Решение № 2А-72/2019 2А-986/2018 от 22 января 2019 г. по делу № 2А-72/2019

Дело № 2а-72/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 января 2019 г. пгт. Славянка

Хасанский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Волковой С.Ю.,

при секретаре Трегубенко Т.В.,

с участием: административного истца – депутата муниципального комитета Безверховского сельского поселения Хасанского муниципального района Приморского края ФИО1,

заинтересованного лица – представителя муниципального комитета Безверховского сельского поселения Хасанского муниципального района Приморского края ФИО2, представившей удостоверение № от 01.10.2015.,

представителя заинтересованного лица –администрации Безверховского сельского поселения Хасанского муниципального района Приморского края ФИО3, представившей доверенность № от 18.07.2018,

рассмотрев материалы административного дела по административному иску Врио Губернатора Приморского края ФИО4 к депутату муниципального комитета Безверховского сельского поселения Хасанского муниципального района Приморского края ФИО1 о досрочном прекращении полномочий депутата,

установил:

врио Губернатора Приморского края ФИО4 обратился в суд с административным исковым заявлением к депутату муниципального комитета Безверховского сельского поселения Хасанского муниципального района Приморского края ФИО5 о досрочном прекращении полномочий депутата.

В обоснование требований указывает на то, что в соответствии с решением территориальной избирательной комиссии Хасанского района Приморского края от 22.09.2015 № 268/1150 «О регистрации депутатов муниципального комитета Безверховского сельского поселения Хасанского муниципального района Приморского края по пяти мандатному избирательному округу № 1» ФИО1 избран депутатом муниципального комитета Безверховского сельского поселения Хасанского муниципального района Приморского края.

В соответствии со статьей 3 Закона Приморского края от 25.05.2017 № 122-КЗ "О порядке представления гражданами, претендующими на замещение должности главы местной администрации по контракту, муниципальной должности, лицами, замещающими указанные должности, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, проверки достоверности и полноты указанных сведений", приказом Губернатора Приморского края от 02.11.2017 № 244-к "О проведении проверки в отношении ФИО1", на основании поступившей в Администрацию Приморского края информации прокурора Приморского края департаментом по профилактике коррупционных и иных правонарушений Приморского края проведена проверка достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных депутатом Безверховского сельского поселения Хасанского муниципального района Приморского края ФИО1

В ходе проведенной проверки установлен факт непредоставления ФИО1 справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении себя за отчетный период 2016 года.

Таким образом, проведенной проверкой установлен факт представления ФИО1 неполных сведений о своих доходах, доходах своей супруги за отчетный период 2016 года.

Просит прекратить досрочно полномочия депутата муниципального комитета Безверховского сельского поселения Хасанского муниципального района Приморского края ФИО1 по основаниям, предусмотренным частями 7.1, 7.3, 10.1 статьи 40 Федерального закона.

Представитель административного истца – Губернатора Приморского края в суд не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела Представителем ФИО7, действующим на основании доверенности № от 18.10.2018 представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие истца. Требования, заявленные в административном исковом заявлении, поддерживает.

Представитель заинтересованного лица – Департамента по профилактике коррупционных и иных правонарушений Приморского края в суд не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела, причины неявки суду не сообщил. Суд определил рассмотреть дело в его отсутствие, в порядке ч.2 ст.150 КАС РФ признав причины неявки представителя департамента неуважительными.

Административный ответчик –ФИО1 в суде исковые требования не признал. В возражениях на иск суду объяснил, что в конце марта 2017 года им были сданы в письменном виде три справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2016 года в отношении себя, своей супруги и несовершеннолетнего ребёнка. Все справки составлялись им в здании администрации Безверховского сельского поселения в служебном кабинете главы муниципального комитета ФИО2, и с ее помощью. Составив справки, он подписав их, передал на проверку лично ФИО2, то есть представил их в установленный законом срок главе выборного органа местного самоуправления. Просил в иске отказать.

14.11.2018 определением Хасанского районного суда Приморского края в качестве заинтересованных лиц привлечены муниципальный комитет Безверховского сельского поселения Хасанского муниципального района, администрация Безверховского сельского поселения.

Представитель муниципального комитета Безверховского сельского поселения Хасанского муниципального района Приморского края ФИО2 с требованиями врио Губернатора Приморского края ФИО4 не согласилась, в объяснениях суду указала, что напротив депутат муниципального комитета ФИО1 была своевременно исполнена обязанность по представлений сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2016 год как отношении себя, также супруги и несовершеннолетнего ребёнка. Справки в количестве трех экземпляров на каждого заполнялись ФИО1 собственноручно 30.03.2017, были представлены после составления в муниципальный комитет, где хранятся ею в отдельной папке. Впоследствии справки, составленные ФИО1 были запрошены и представлены по запросу в прокуратуру Хасанского района, после проверки возвращены без каких-либо замечаний. Ни сопроводительного письма, ни расписки в передаче справок в прокуратуру ею не составляется. Регламента подачи сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей муниципальным комитетом Безверховского сельского поселения, не разрабатывалось. Просит в удовлетворении иска отказать.

Представитель заинтересованного лица-администрации Безверховского сельского поселения Хасанского муниципального района Приморского края ФИО6 в суде с исковыми требованиями не согласилась. Требования истца считает необоснованными, суду объяснила, что для проверки в прокуратуру Хасанского района после составления депутатами муниципального комитета справки за 2016 года, как правило отвозились нарочно в папке-скоросшивателе. Опись представленных справок в отношении депутатов не составлялась. Считает что справка в отношении депутата ФИО1 не проверена должным образом, поскольку все справки, составленные также ФИО1, были после проверки возвращены.

Выслушав объяснения участников судебного разбирательства, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" депутат является лицом, замещающим муниципальную должность.

В силу п. 7.1 ст. 40 указанного Федерального закона депутат, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 4 ст. 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 23.06.2014 года N 460 утверждена форма справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (далее справка).

Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" устанавливаются основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Возложение обязанности представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на депутатов и иных лиц, замещающих муниципальные должности, служит одной из мер предупреждения и противодействия коррупции.

Согласно п. 9 ст. 8 указанного Федерального закона невыполнение обязанности по предоставлению сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей соответствующим лицом, на котором лежит данная обязанность, является правонарушением, влекущим освобождение его от замещаемой должности, увольнение его с государственной или муниципальной службы.

В соответствии с пунктом 10.1 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ (ред. от 03.08.2018) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных настоящим Федеральным законом.

Судом установлено, что ФИО1 решением территориальной избирательной комиссии Хасанского района от 22.09.2015 № 268/1150 «О регистрации депутатов муниципального комитета Безверховского сельского поселения Хасанского муниципального района Приморского края по пятимандатному избирательному округу № 1» с 22.09.2015 зарегистрирован депутатом муниципального комитета Безверховского сельского поселения Хасанского муниципального района Приморского края по пятимандатному избирательному округу № 1.

В иске указывается, что на основании приказа губернатора Приморского края от 02.11.2017 № 247-к была проведена проверка достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, предоставленных депутатом муниципального комитета Безверховского сельского поселения Хасанского муниципального района Приморского края ФИО1 за отчетный период 2016 года, а также соблюдения им ограничений, запретов, исполнения обязанностей, установленных федеральными законами «О противодействия коррупции», «о запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета, хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами Российской федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».

Судом в прокуратуру Хасанского района 17.12.2018 был направлен запрос о представлении материалов проверки (предписание, докладной записки, акта выявленных нарушений и т.д.), которая как следует из административного иска была проведена в 2017 году прокуратурой Хасанского района.

Согласно ответу № 8-1-2019 от 23.01.2019 прокуратуры Хасанского района следует, что документы, на основании которых сделан вывод о допущенных нарушениях, поступали в прокуратуру района в электронном виде, в связи с чем, направить их не представляется возможным.

Кодекс административного судопроизводства в качестве доказательств допускает письменные доказательства, каковыми являются содержащие сведения об обстоятельствах, имеющих значение для административного дела, в том числе документы, предоставляемые в суд в подлиннике или в форме надлежащим образом заверенной копии (часть 2 статьи 59, части 1 и 2 статьи 70).

Согласно части 2 статьи 61 КАС РФ суд признает доказательства недопустимыми по письменному ходатайству лица, участвующего в деле, или по собственной инициативе.

Согласно части 3 статьи 84 КАС Российской Федерации достаточность и допустимость доказательств по делу определяется судом.

Административным истцом в качестве доказательства факта непредставления ФИО1 справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера представлена информация, адресованная в прокуратуру Приморского края в 1 адрес, начальнику отдела по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции ФИО8 – 2 адрес, с указанием составителя документа ФИО11, прокурора Хасанского района Ессина А.М. не подписана, поскольку не содержит подписи прокурора. В приложении не имеет указания на количество и наименование подтверждающих документов, что является безусловным основанием для признания этих письменных доказательств недопустимыми.

Истребованная судом письменная информация, составленная по результатам проверки прокуратурой Хасанского района также не содержит реальной фактической подписи прокурора Хасанского района А.М. Ессина.

Часть 2 статьи 50 Конституции РФ, предусматривает невозможность использования при осуществлении правосудия доказательств, полученных с нарушением федерального закона.

Между тем, факт подачи ФИО1 в муниципальный комитет Безверховского сельского поселения сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги и несовершеннолетнего ребёнка в суде был подтвержден председателем муниципального комитета ФИО2, представителем администрации ФИО13, тем самым подтвержден факт исполнения административным ответчиком в 2017 году обязанности подачи указанных сведений как депутата муниципального органа за 2016 год.

Таким образом, доказательств, свидетельствующих, что департамент по профилактике располагал полными сведениями по факту достоверности и полноты представленных ФИО1 сведений о доходах за 2016 год, материалы дела не содержат.

Оценив все фактические обстоятельства по делу, суд приходит к выводу о необоснованности требований врио Губернатора Приморского края.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 144 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административный иск врио Губернатора Приморского края ФИО4 к депутату муниципального комитета Безверховского сельского поселения Хасанского муниципального района Приморского края к ФИО1 о досрочном прекращении полномочий депутатов Думы Хасанского муниципального района– оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Хасанский районный суд. Решение суда в окончательной форме изготовлено 29.01.2019.

Судья С.Ю. Волкова