Решение № 2А-179/2019 2А-179/2019~М-168/2019 М-168/2019 от 27 июня 2019 г. по делу № 2А-179/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Юргамышский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Баязитовой О.Ю.,

при секретаре Першиной И.В.,

рассмотрев 28 июня 2019 года в п. Юргамыше Курганской области в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кетовского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Чинеевского сельсовета Юргамышского района Курганской области о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности по организации водоснабжения питьевой водой надлежащего качества жителей Чинеевского сельсовета Юргамышского района Курганской области,

установил:

Кетовский территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Курганской области (далее – Территориальный отдел) обратился в суд с административным иском в порядке гл. 22 КАС РФ в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Чинеевского сельсовета о возложении обязанности по организации водоснабжения жителей ул. Бентонитовская в пос. Зырянка Чинеевского сельсовета Юргамышского района Курганской области питьевой водой надлежащего качества.

В обоснование иска указали, что в рамках рассмотрения обращений гражданина с жалобой на работу весовой ООО «Бентонит Кургана» в непосредственной близости от жилых домов граждан в пос. Зырянка Юргамышского района на загрязнение воздуха жилой зоны и источника нецентрализованного водоснабжения глиной с содой при разгрузке грузового автотранспорта Территориальным отделом проведена экспертная оценка близлежащего к месту жительства заявителя источника нецентрализованного водоснабжения (общественного колодца) в пос. Зырянка Юргамышского района. Согласно экспертного заключения № от ДД.ММ.ГГГГ общественный колодец не соответствует требованиям п.п. 2.5, 2.6, 5.2 СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников» по микробиологическим показателям – общие колиформные бактерии, ОМЧ санитарно-химическим показателям – железо (включая хлорное железо).

В статье 1 Закона Курганской области от 25 декабря 2014 года № 108 «О закреплении за сельскими поселениями Курганской области вопросов местного значения городских поселений» за сельскими поселениями Курганской области закреплены полномочия местного значения из числа предусмотренных ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к которым отнесена организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Таким образом, установлено, что администрация Чинеевского сельсовета не осуществляет в полной мере обязанности по соблюдению федерального законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения пос. Зырянка. При этом нарушаются конституционные права граждан - неопределенного круга лиц, жителей пос. Зырянка Чинеевского сельсовета Юргамышского района, на охрану здоровья в связи с отсутствием организованного водоснабжения (ст. 41 Конституции РФ).

Просят признать бездействие администрации Чинеевского сельсовета Юргамышского района незаконным. Обязать администрацию Чинеевского сельсовета в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать водоснабжение жителей ул. Бентонитовская в пос. Зырянка Чинеевского сельсовета Юргамышского района Курганской области питьевой водой.

Представитель административного истца Кетовского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного ответчика администрации Чинеевского сельсовета в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд определил, рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц, в соответствии со ст. 150 КАС РФ.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 218 гл.22 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 года № 32 Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Как территориальный орган уполномоченного федерального органа исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей и благополучия человека в силу п. 2 ч.1 ст. 51 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Кетовский территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Курганской области) наделен правом предъявления исков в суд.

На основании ст. 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52 - ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия подлежат включению в разрабатываемые федеральные целевые программы охраны и укрепления здоровья населения, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Санитарно - противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных п. 2 ст. 50 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п.п. 7.1., 7.2. СанПиН 2.1.5.980-00. 2.1.5. «Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране поверхностных вод. Санитарные правила и нормы» должен осуществляться государственный санитарно-эпидемиологический надзор и производственный контроль за составом сточных вод и качеством воды водных объектов питьевого, хозяйственно - бытового и рекреационного водопользования. Производственный контроль за составом сточных вод и качеством воды водных объектов обеспечивается организациями и предприятиями, иными хозяйствующими субъектами, являющимися водопользователями, независимо от подчиненности и форм собственности, в лабораториях, аккредитованных (аттестованных) в установленном порядке.

В соответствии ст. 39. Федерального закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу п. 4 ст. 2 Федерального закона от 07 декабря 2011года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Федеральный закон № 416-ФЗ) водоснабжение – водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение)

Согласно п. 13 ст. 2 Федерального закона № 416-ФЗ нецентрализованная система холодного водоснабжения – сооружения и устройства, технологически не связанные с централизованной системой холодного водоснабжения и предназначенные для общего пользования или пользования ограниченного круга лиц.

В соответствии с п. 18 ст. 2 Федерального закона № 416-ФЗ питьевая вода – вода, за исключением бутилированной питьевой воды, предназначенная для питья, приготовления пищи и других хозяйственно-бытовых нужд населения, а также для производства пищевой продукции.

В соответствии со ст. 6. Федерального закона № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии с ч. 1 п. 4 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В статье 1 Закона Курганской области от 25 декабря 2014 года № 108 «О закреплении за сельскими поселениями Курганской области вопросов местного значения городских поселений» за сельскими поселениями Курганской области закреплены полномочия местного значения из числа предусмотренных ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к которым также отнесена организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Положения изложенных норм обязывают органы местного самоуправления обеспечить питьевой водой население в границах муниципального образования.

Законом Курганской области от 06 июля 2004 года № 419 «О наделении муниципальных образований статусом городского округа, муниципального образования, сельского поселения, городского поселения, о месте нахождения представительных органов муниципальных районов, сельских поселений, об установлении наименований представительных органов муниципальных образований, глав муниципальных образований, местных администраций (исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований)» Чинеевскому сельсовету присвоен статус сельского поселения.

Статьей 2 Устава определено наименование муниципального образования – Чинеевский сельсовет Юргамышского района Курганской области.

В состав территории муниципального образования Гороховского сельсовета входят населенные пункты: село Чинеево, поселок Чинеевский Участок, деревня Патракова, деревня Пестерева, деревня Рождественка, поселок Зырянка, деревня Новая Заворина (ст. 4 Устава).

Как следует из материалов дела и установлено судом, в соответствии с экспертным заключением № от ДД.ММ.ГГГГ, общественный колодец по адресу: <адрес> не соответствует требованиям п.п. 2.5, 2.6, 5.2 СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников».

Согласно экспертного заключения по результатам лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ вода из колодца по адресу: <адрес> не соответствует требованиям СанПин 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников». По показателям: Общие колиформные бактерии, ОМЧ.

Согласно экспертного заключения по результатам лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ год вода из колодца по адресу: <адрес> не соответствует требованиям ГН 2.1.5.1315-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования» по показателю Железо (включая хлорное железо) по Fe.

Согласно решения Чинеевской сельской думы № 18 от 26 октября 2017 года колодец, расположенный по адресу: <адрес>, у административного здания списан с балансового учета администрации Чинеевского сельсовета.

Вместе с тем, п. 4 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 1, ч. 1.1. ст. 7 Устава муниципального образования Чинеевскогоо сельсовета Юргамышского района Курганской области за муниципальным образованием закреплена организация в границах Чинеевского сельсовета электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу ч.1 ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Согласно п. 3 ст. 19 вышеуказанного Закона население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Исходя из того, что закон под бездействием понимает неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами), суд признает незаконным проявленное органом местного самоуправления бездействие в вопросе организации водоснабжения питьевой водой надлежащего качества населения, которое потребляет воду в границах данного муниципального образования.

В отсутствие доказательств, подтверждающих исполнение обязанности по организации водоснабжения жителей ул. Бентонитовская в пос. Зырянка Чинеевского сельсовета, заявленные требования административного истца является правомерными.

Таким образом, обязанность администрации Чинеевского сельсовета, как исполнительного органа муниципального образования, обеспечить жителей населенных пунктов, расположенных на территории Чинеевского сельсовета, качественной питьевой водой, установлена законом, в связи с чем заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Административным истцом указано на необходимость исполнения решения суда в срок, в течение которого ответчику надлежит организовать водоснабжение питьевой водой жителей ул. Бентонитовская в пос. Зырянка Чинеевского сельсовета до ДД.ММ.ГГГГ. Указанный для исполнения судебного решения срок, по мнению суда, является разумным, обоснованным и достаточным.

Руководствуясь ст. ст. 14, 62, 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования Кетовского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Чинеевского сельсовета Юргамышского района Курганской области о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности по организации водоснабжения питьевой водой надлежащего качества жителей Чинеевского сельсовета Юргамышского района Курганской области – удовлетворить.

Признать бездействие администрации Чинеевского сельсовета, выразившееся в непринятии мер по организации водоснабжения питьевой водой жителей ул. Бентонитовская в пос. Зырянка Чинеевского сельсовета Юргамышского района Курганской области, незаконным.

Возложить на администрацию Чинеевского сельсовета Юргамышского района Курганской области обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать водоснабжение питьевой водой жителей ул. Бентонитовская в пос. Зырянка Чинеевского сельсовета Юргамышского района Курганской области.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Решение суда может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Юргамышский районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья О.Ю. Баязитова