Решение № 2А-2325/2019 2А-2325/2019~М-2273/2019 М-2273/2019 от 12 ноября 2019 г. по делу № 2А-2325/2019

Дело № 2а – 2325 /2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 ноября 2019 года с. Старосубхангулово

Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Мустафиной З.З.,

при секретаре Валиуллиной Р.А.,

с участием представителя административного истца Администрации МР Бурзянский район РБ – ФИО1, по доверенности,

административного ответчика: и.о. начальника отдела Бурзянского РО УФССП России по Республике Башкортостан – ФИО2,

помощника прокурора Бурзянского района РБ Шамуратова И.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Администрации муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан к Бурзянскому районному отделу судебных приставов Управления ФССП по Республике Башкортостан, Управлению ФССП по Республике Башкортостан об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

представитель администрация муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан обратился в суд с административным исковым заявлением к Бурзянскому районному отделу судебных приставов Управления ФССП по Республике Башкортостан, Управлению ФССП по Республике Башкортостан об освобождении от взыскания исполнительского сбора. В обоснование требований указано, что ..., в рамках исполнительного производства об обязании Администрации муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан организовать наружное освещение объездной автомобильной дороги вдоль р. Агидель в с. Старосубхангулово, судебным приставом-исполнителем Бурзянского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республики Башкортостан ФИО3 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора №... от ... с Администрации муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан в размере 50 000 рублей. Взыскание исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель мотивирует тем, что должником – Администрацией Муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан в установленный постановлением срок в добровольном порядке не исполнено требование, указанное в исполнительном листе №... от ..., и не представил доказательства, подтверждающие уважительность причин их неисполнения. Статьей 112 Федерального закона от ... № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. В п. 7 Федерального закона от ... №... «Об исполнительном производстве» указано, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора. Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от ... N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации). Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Для исполнения решения суда были необходимы бюджетные средства, в том числе для изготовления проектной документации на объект и на строительно-монтажные работы. В установленный срок исполнить решение суда не представилось возможным. В 2018 году на проектирование объекта были выделены денежные средства и з бюджета муниципального района, так же для строительства из программы "Формирование современной городской среды в Республике Башкортостан". После выполнения строительно-монтажных работ исполнительное производство №...-ИП было окончено фактическим исполнением. При указанных обстоятельствах порядок, установленный Законом и не зависящий от воли Администрации не предусматривает возможности исполнить решение суда в установленный в постановлении о возбуждении исполнительного производства 5-дневный срок. Просит освободить Администрацию муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан от исполнительского сбора в размере 50000 рублей, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя Бурзянского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республики Башкортостан в рамках исполнительного производства №...-ИП от ....

Представитель административного истца администрации МР Бурзянский район РБ ФИО1, действующий по доверенности, в суде полностью требования поддержал и пояснил аналогично вышеизложенному в административном иске. Просит освободить Администрацию муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан от исполнительского сбора в размере 50000 рублей, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя Бурзянского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республики Башкортостан в рамках исполнительного производства №...-ИП от ....

Административный ответчик: и.о. начальника отдела Бурзянского РО УФССП России по Республике Башкортостан – ФИО2 в судебном заседании с иском не согласился, пояснив тем, что ими вынесено оспариваемое постановление, которое считает законным и обоснованным, поскольку в срок указанный в постановлении ничего сделано не было. Считает, что постановление о взыскании исполнительского сбора является законным, вынесенным в соответствии с Законом об исполнительном производстве. Просит в иске отказать.

В судебное заседание представитель ответчика: Управления ФССП по РБ не явился, надлежащим образом о месте и времени судебного заседания был извещен посредствам электронной почты. Причина неявки неизвестна.

На основании части 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика: УФССП России по РБ.

Третье лицо – помощник прокурора Бурзянского района Шамуратов И.М. в соответствии с ч. 6 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229- ФЗ "Об исполнительном производстве" считает, что не имеются основания для освобождения от исполнительского сбора.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.

В силу ст. 16 КАС РФ вступившие в законную силу судебные акты (решения, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определен Федеральным законом от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон N 229-ФЗ), согласно части 1 статьи 5 которого принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Частью 11 статьи 30 Закона N 229-ФЗ установлено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12 статьи 30 Закона N 229-ФЗ).

В судебном заседании установлено следующее:

Решением Белорецкого межрайонного суда РБ от ... отказано в удовлетворении искового заявления прокурора Бурзянского района РБ в интересах неопределенного круга лиц к Администрации СП Старосубхангуловский сельсовет муниципального района Бурзянский район РБ, Администрации муниципального района Бурзянский район РБ, Государственному казенному учреждению Управления дорожного хозяйства РБ, Правительству Республики Башкортостан, Государственному комитету Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству, о признании незаконным бездействия по организации уличного освещения.

Вступившим в законную силу апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам ВС РБ от ... решение Белорецкого межрайонного суда РБ от ... отменено, по делу принято новое решение, которым постановлено:

удовлетворить исковое заявление прокурора Бурзянского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Старосубхангуловский сельсовет муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан, Администрации муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан, Государственному казенному учреждению Управления дорожного хозяйства Республики Башкортостан, Правительству Республики Башкортостан, Государственному комитету Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству, о признании бездействия по организации уличного освещения - удовлетворить. Признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения Старосубхангуловский сельсовет муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан и Администрации муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан выразившееся в не организации наружного освещения автомобильной объездной автодороги вдоль реки Агидель (Белая), начиная с гостиницы по пер. Банная с. Старосубхангулово Бурзянского района Республики Башкортостан до примыкающей автодороги к ул. Салавата с. Старосубхангулово Бурзянского района Республики Башкортостан (около здания сельского поселения с. Старосубхангулово Бурзянского района Республики Башкортостан). Обязать Администрацию сельского поселения Старосубхангуловский сельсовет муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан и Администрацию муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан организовать наружное освещение автомобильной объездной автодороги вдоль реки Агидель (Белая), начиная с гостиницы по пер. Банная с. Старосубхангулово Бурзянского района Республики Башкортостан до примыкающей автодороги к ул. Салавата с. Старосубхангулово Бурзянского района Республики Башкортостан (около здания сельского поселения с. Старосубхангулово Бурзянского района Республики Башкортостан). Признать незаконным бездействие Правительства Республики Башкортостан, Государственного комитета Республики Башкортостан по транспортному и дорожному хозяйству, Государственного казенного учреждения Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан по не обеспечению стационарным электрическим освещением следующих участков автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения: Kara - Старосубхангулово участок автодороги от дома № 33ул. Кызыл - Таш с. Старосубхангулово Бурзянского района Республики Башкортостан до дома № 1 по ул. Салавата с. Старосубхангулово Бурзянского района Республики Башкортостан; Старосубхангулово - Мраково участок автодороги от дома № 29 (магазин Идель) ул. Салавата с. Старосубхангулово Бурзянского района Республики Башкортостан протяженностью 1500 метров в сторону с. Мраково Кугарчинского района Республики Башкортостан. Обязать Правительство Республики Башкортостан, Государственный комитет Республики Башкортостан о транспортному и дорожному хозяйству, Государственное казенное учреждения Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан обеспечить в темное время суток видимость дороги и дорожных сооружений в соответствии с требованиями ГОСТ на следующих участках автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения: Kara - Старосубхангулово участок автодорог и от дома № 33 ул. Кызыл - Таш с. Старосубхангулово Бурзянского района Республики Башкортостан до дома № 1 по ул. Салавата с. Старосубхангулово Бурзянского района Республики Башкортостан; Старосубхангулово - Мраково участок автодороги от дома № 29 (магазин Идель) ул. Салавата с. Старосубхангулово Бурзянского района Республики Башкортостан протяженностью 1500 метров в сторону с. Мраково Кугарчинского района Республики Башкортостан.

На основании данного решения судебным приставом-исполнителем Бурзянского РО УФССП по РБ ... возбуждено исполнительное производство №...-ИП, должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления. Одновременно должник предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника гражданина и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника гражданина устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей. Одновременно при наличии чрезвычайных, объективно непреодолимых препятствий, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя.

Данное постановление администрацией не обжаловалось, требование, содержащееся в исполнительном документе, в установленный судебным приставом-исполнителем срок не исполнено.

Согласно пункту 13 части 1 статьи 64 Закона N 229-ФЗ в процессе исполнения требований исполнительного документа судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор с должника.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Закона N 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Постановлением заместителя начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава Бурзянского районного ОСП УФССП по РБ от ... с Администрации МР Бурзянский район РБ взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей за неисполнение исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что у судебного пристава-исполнителя имелись основания для взыскания с Администрации МР Бурзянский район РБ исполнительского сбора, поскольку она, являясь должником по исполнительному производству, в установленный срок не исполнила требования исполнительного документа.

В соответствии со статьей 112 Закона N 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства (часть 1). Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

Должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6). С учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств суд вправе отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 данной статьи (часть 7).

Согласно разъяснениям, содержащимся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона N 229-ФЗ об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора (пункт 75). По смыслу части 1 статьи 112 Закона N 229-ФЗ исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства (пункт 78).

При этом, законодатель установил открытый перечень оснований уменьшения размера исполнительского сбора и отнес установление этих оснований к полномочиям суда. Данным правом суд пользуется применительно к обстоятельствам конкретного дела, основываясь на позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, согласно которой исполнительский сбор является мерой публично-правовой ответственности должника, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в рамках исполнительного производства. В качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированного, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. В случае подтверждения должником того факта, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано уважительными причинами, исполнительский сбор может быть уменьшен в порядке, предусмотренном статьей 112 Закона N 229-ФЗ.

Истцом иск мотивирован тем, что для исполнения решения суда были необходимы бюджетные средства, в том числе для изготовления проектной документации на объект и на строительно-монтажные работы. В установленный срок исполнить решение суда не представилось возможным. В 2018 году на проектирование объекта были выделены денежные средства из бюджета муниципального района, так же для строительства из программы "Формирование современной городской среды в Республике Башкортостан". После выполнения строительно-монтажных работ исполнительное производство №...-ИП было окончено фактическим исполнением.

Однако никаких доказательств в обоснование указанных доводов Администрацией МР Бурзянский район, в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ, суду представлено не было и отсутствует в материалах дела.

Сведений о том, что администрацией принимались какие-либо иные меры, направленные на исполнение Апелляционного определения Верховного суда РБ от ..., как в период с момента вступления его в законную силу и до возбуждения исполнительного производства (...), так и до настоящего времени, материалы дела не содержат.

Поскольку требование исполнительного документа администрацией не исполнено, доказательств принятия всех мер для надлежащего исполнения обязательства должником не представлено, постановлением судебного пристава-исполнителя Бурзянского РО УФССП по РБ ... с администрации взыскан исполнительский сбор.

Само по себе однократное обращение администрации в соответствующие органы с просьбой об увеличении финансирования и не выделение необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

При таких обстоятельствах, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, руководствуясь приведенными выше нормами права, учитывая непредставление доказательств, свидетельствующих об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа суд считает, что исковые требования Администрации МР Бурзянский район РБ не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления Администрации муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан к Бурзянскому районному отделу судебных приставов Управления ФССП по Республике Башкортостан, Управлению ФССП по Республике Башкортостан об освобождении от взыскания исполнительского сбора, отказать.

Мотивированное решение изготовлено к 17 ч. 18 ноября 2019 года.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан.

Судья: З.З. Мустафина