Постановление № 5-277/2019 от 25 августа 2019 г. по делу № 5-277/2019

к делу № 5-277/19


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

26 августа 2019 года город Ейск

Судья Ейского городского суда Краснодарского края Железняк Я.С., при секретаре Поповой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – директора районного муниципального учреждения культуры «Межпоселенческий культурно-досуговый центр»

ФИО\2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданки РФ, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в отношении директора районного муниципального учреждения культуры «Межпоселенческий культурно-досуговый центр» ФИО\2 по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, советником отдела правового сопровождения, государственного надзора и учета объектов культурного наследия управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации <адрес> ФИО\5 составлен протокол об административном правонарушении.

Из содержания административного протокола следует, что ДД.ММ.ГГГГ установлено нарушение директора районного муниципального учреждения культуры «Межпоселенческий культурно-досуговый центр» ФИО\2 требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, что выразилось в производстве работ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по установке на фасаде здания систем кондиционирования воздуха, без согласования проектной документации и без контроля и надзора за их проведением со стороны органа охраны культурного наследия, что могло повлечь причинение ущерба объекту культурного наследия федерального значения, которым является «Здание Общественного собрания, 2-я пол. XIX в.», расположенное по адресу: Ейск, <адрес>, угловой № по <адрес>, лит. А, А1, АЗ, Б, <адрес>, лит. А. (Дом ФИО1 (ФИО\1). Дом офицеров).

Представитель управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации <адрес> ФИО\5 в судебное заседание не явился, уведомлен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением, врученным адресату ДД.ММ.ГГГГ. О причинах неявки суд не уведомили, ходатайств об отложении слушания дела не заявили. (л.д. 76)

С учетом разъяснений, содержащихся в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" суд признает извещение должностного лица надлежащим.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности – ФИО\2, и ее защитник, допущенный по ходатайству последней, ФИО\6 вину признали частично, ссылаясь на то, что за время нахождения ФИО\2 в должности директора ею было установлено лишь две системы кондиционирования воздуха. Просила снизить сумму штрафа и предоставить рассрочку его уплаты на три месяца.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав объяснения лица, привлекаемого к административной ответственности и его защитника, суд приходит

Согласно от. 44 Конституции РФ каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Город Ейск совместным Постановлением коллегии Министерства культуры РСФСР № 12 от 19 февраля 1990 года, коллегии Госстроя РСФСР № 3 от 28 февраля 1990 года и Президиума Центрального совета Всероссийского общества охраны памятников истории и культуры (ВООПИК) № 12 (162) от 16 февраля 1990 года «Об утверждении нового Списка исторических населенных мест РСФСР» внесен в Список исторических городов Российской Федерации. Границы исторического центра определены Законом Краснодарского края от 23 июля 2015 года № 3223-K3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Краснодарского края».

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Закон N 73-ФЗ).

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» далее - Закон № 73-ФЗ) гражданам Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 40 Закона N 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В соответствии со ст. 45 Закона N 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в п. 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в п. 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

К проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 47.3 Закона N 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия пользователи обязаны, в том числе, не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия; не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен; обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, Объект культурного наследия федерального значения «Здание Общественного собрания, 2-я пол. XIX в.», расположенного по адресу: Ейск, <адрес>, угловой № по <адрес>, лит. А, А1, А3, Б, <адрес>, лит. А. находится на праве оперативного управления у районного муниципального учреждения культуры «Межпоселенческий культурно-досуговый центр», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № осматриваемое здание было принято на государственную охрану как памятник градостроительства и архитектуры федерального значения «Здание Общественного собрания», 2-я пол. XIX в., <адрес>, угол <адрес> и <адрес>. В Проекте зон охраны памятников исторического <адрес> края, утвержденном постановлением главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № изложены следующие сведения о рассматриваемом здании: «<адрес> № угол <адрес> №. Дом ФИО1 (ФИО\1). Дом офицеров. Дата постройки ДД.ММ.ГГГГ <адрес> строение располагалось по <адрес> в квартале № по сетке ДД.ММ.ГГГГ. на углу улиц Нахичеванской и <адрес> после постройки купец разорился и вынужден был продать дом своему приказчику ФИО\1. По сведениям краеведа ФИО\7, ФИО\1 владел домом с ДД.ММ.ГГГГ г. В здании находился бакалейный магазин, клуб купцов 1-й гильдии, казино. С. 920 г. в здании располагался красноармейский клуб. В ДД.ММ.ГГГГ году здесь состоялось избрание ФИО\8 почетным красноармейцем 195 стр. полка. Затем в здании располагался Дом Красной Армии, гарнизонный Дом Офицеров».

Охранным обязательством пользователя от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрена обязанность пользователя объекта культурного наследия не проводить без письменного разрешения краевого органа охраны объектов культурного наследия никакие ремонтно- реставрационные работы в отношении объекта культурного наследия, не производить какие- либо земляные работы на территории объекта культурного наследия.

В ходе мероприятий по контролю за состоянием объекта культурного наследия установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года на объекте культурного наследия федерального значения «Здание Общественного собрания, 2-я пол. XIX в.», расположенного по адресу: Ейск, <адрес>, угловой № по <адрес>, лит. А, А1, А3, Б, <адрес>, лит. А., проводились ремонтные работы выразившиеся в установке на фасаде здания систем кондиционирования воздуха.

Указанное явилось непосредственное выявление должностным лицом - директором МУК «Межпоселенческий культурно-досуговый центр» ФИО\2 признаков нарушений требований, установленных законодательством в области охраны, использования и популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, так как изменения с внешней стороны здания указывали на проведение ремонтных работ.

Проведение ремонтных работ без проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, разработанной организацией, имеющей лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и разрешения образует объективную сторону состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Указанное, явилось основанием для составления ДД.ММ.ГГГГ в отношении директора районного муниципального учреждения культуры «Межпоселенческий культурно-досуговый центр» ФИО\2 по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, протокола по делу об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением выявленных объектов культурного наследия, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия, либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия.

Из диспозиции данной статьи следует, что объектом правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ являются общественные отношения в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия народов РФ, которые регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации"; предметом правонарушения выступают объекты культурного наследия, их территории и зоны охраны.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ являются противоправные действия (бездействие) относительно требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия народов РФ, в том числе выявленных объектов культурного наследия, их территорий, а равно несоблюдение ограничений, установленных в границах их зон охраны, т.е. в невыполнении или нарушении тех предписаний, которые содержатся в нормативных правовых актах, регулирующих вопросы охраны и использования объектов культурного наследия, в том числе выявленных объектов культурного наследия. Субъективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ характеризуется умыслом или неосторожностью, а субъектами данного правонарушения являются граждане, должностные лица, юридические лица.

Согласно ст. 4.4 КоАП РФ, при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания. Судом изучена позиция и пояснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО\2, которая в судебном заседании вину признала частично, ее вина подтверждается материалами дела об административном правонарушении. (л.д. 3-53, 59-73)

Суд считает установленным факт наличия в действиях ФИО\2, состава административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, что подтверждается совокупностью доказательств по делу об административном правонарушении, объективно, полно и всесторонне исследованных судом.

Процессуальных нарушений, допущенных при составлении (оформлении) административного материала, судом не установлено.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения и его последствия, личность и имущественное положение привлекаемого лица - ФИО\2, которая является пенсионером, что подтверждается копией пенсионного удостоверения №, имеет небольшой доход, отсутствие обстоятельств, отягчающих ответственность, суд полагает возможным в соответствие с п.п. 2.2, 2.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначить должностному лицу, наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, но не менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан санкцией ст.7.13 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, т.е. в размере 10000 рублей, с рассрочкой уплаты на два месяца в соответствии с ч.2 ст.31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.10, 29.11 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо директора районного муниципального учреждения культуры «Межпоселенческого культурно-досугового центра» ФИО\2 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей, на основании ч. 2 ст. 31.5 КоАП РФ с предоставлением рассрочки уплаты административного штрафа на срок 2 месяца.

В соответствии с ч.1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере не позднее 60 дней со дня истечения срока рассрочки.

Документ, свидетельствующий об уплате штрафа, необходимо предоставить (направить) в Ейский городской суд Краснодарского края в течение 60-ти дней со дня вступления постановления в законную силу. При отсутствии указанного документа, постановление будет направлено судебному приставу-исполнителю для взыскания штрафа в принудительном порядке.

Разъяснить должностному лицу ФИО\2, что в случае неуплаты административного штрафа в срок установленный законодательством она может быть привлечена к административной ответственности по ст. 20.25 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административного ареста на срок до пятнадцати суток либо обязательных работ сроком до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Краснодарский краевой суд через Ейский городской суд.

Судья - Я.С. Железняк