Постановление № 5-423/2019 от 2 июля 2019 г. по делу № 5-423/2019

Дело № 5 – 423 / 2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

резолютивная часть объявлена 03.07.2019

08 июля 2019 г. г. Ярославль

Судья Фрунзенского районного суда г. Ярославля Тарасова Елена Валентиновна (адрес суда г. Ярославль, пр-т Фрунзе, д. 2 корп. 2), рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), в отношении

Государственного предприятия Ярославской области «Областная Фармация», место нахождения: 150066, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>, КПП: 760401001,

установил:

28.05.2019 главным специалистом отдела государственного надзора департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области (далее Департамент) ФИО1 составлен протокол по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении ГП ЯО «ОБЛФАРМ», из которого следует, что в период с 25.03.2019 по 29.03.2019 на основании приказа Департамента от 12.02.2019 № 22 в отношении ГП ЯО «ОБЛФАРМ» проведена внеплановая документарная проверка, в ходе которой выявлены нарушения требований пп. 1 п. 1 ст. 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее Закон), а именно актом проверки от 29.03.2019 № 19 установлено, что:

- в ходе проведения внепланового мероприятия по контролю за состоянием объекта культурного наследия «Дом врача Смирнова (Начальная мужская школа)» по адресу <...> был осуществлен визуальный осмотр указанного объекта, в результате которого было обнаружено обрушение кирпичной кладки несущих стен восточного угла здания на уровне первого и второго этажей, утраты перекрытий, стропильной системы в восточной части здания, сквозные трещины в кирпичной кладке несущих стен юго-восточного и северо-восточного фасадов, на отдельных участках утраты штукатурно-красочного покрытия стен фасадов, следы намокания, утраты декоративных элементов, деформации покрытия кровли, утраты подшивки карниза;

- нежилые помещения первого и второго этажа, площадью 269,3 кв.м., объекта культурного наследия «Дом врача Смирнова (Начальная мужская школа)» находятся в собственности Ярославской области и с 14.09.2008 переданы в пользование ГП ЯО «ОБЛФАРМ» на праве хозяйственного ведения. На помещения первого этажа № 6, 7 и второго этажа № 1-18 указанного объекта оформлено охранное обязательство пользователя с ГП ЯО «ОБЛФАРМ» от 28.07.2008 № 535-05-78, которым предусмотрено поддержание пользователем надлежащего технического и санитарного состояния занимаемых помещений;

- письмом от 21.06.2018 в адрес ГП ЯО «ОБЛФАРМ» были направлены требования к сохранению, содержанию и использованию объекта культурного наследия «Дом врача Смирнова (Начальная мужская школа)» от 14.06.2018 с актом технического состояния от 16.05.2018, предусматривающим выполнение первоочередных противоаварийных работ на объекте культурного наследия в срок до 15.09.2018, разработку проектной документации для проведения работ по ремонту крыши и фасадов объекта культурного наследия в срок до 15.01.2019, проведение ремонтных работ объекта культурного наследия в срок до 15.01.2020. Обоснованных возражений на акт технического состояния от ГП ЯО «ОБЛФАРМ» не поступило. Таким образом, виды работ по сохранению объекта культурного наследия «Дом врача Смирнова (Начальная мужская школа)» и сроки их проведения были установлены Департаментом с учетом мнения законного владельца объекта. 06.08.2018 ГП ЯО «ОБЛФАРМ» выдано задание на проведение противоаварийных работ на объекте культурного наследия. На момент проведения проверки ГП ЯО «ОБЛФАРМ» представлена проектная документация на выполнение противоаварийных работ на объекте, что свидетельствует об осуществлении ГП ЯО «ОБЛФАРМ» финансирования, направленного на выполнение проекта противоаварийных работ на объекте. Вместе с тем, исходя из акта осмотра объекта культурного наследия от 26.11.2018, несущие конструкции восточного угла здания, расположенные в границах помещений, принадлежащих ГП ЯО «ОБЛФАРМ», находятся в аварийном состоянии. Договор подряда на проведение первоочередных противоаварийных работ, предусмотренных актом технического состояния от 16.05.2018 в срок до 15.09.2018 ГП ЯО «ОБЛФАРМ» не представлен, первоочередные противоаварийные работы на объекте культурного наследия не проведены. Также ГП ЯО «ОБЛФАРМ» не представлена проектная документация для проведения работ по ремонту крыши и фасадов здания в объеме пропорционально занимаемым помещениям или совместно с другими собственниками здания, разработка которой была предусмотрена актом технического состояния от 16.05.2018 в срок до 15.01.2019;

- факты, установленные проверкой, свидетельствуют об отсутствии осуществления ГП ЯО «ОБЛФАРМ» расходов на выполнение производственных и части проектных работ, направленных на поддержание объекта культурного наследия «Дом врача Смирнова (Начальная мужская школа)» в надлежащем техническом состоянии.

Защитник ГП ЯО «ОБЛФАРМ» ФИО2 по доверенности с вмененным административным правонарушением не согласилась, поддержала позицию, изложенную в отзыве, в котором указано, что в соответствии с актом технического состояния от 16.05.2018, требованием к сохранению, содержанию и использованию выявленного объекта культурного наследия от 14.06.2018, предусматривающими выполнение первоочередных противоаварийных работ и разработку проектной документации для проведения работ по ремонту крыши и фасадов, проведение ремонтных работ по ремонту крыши и фасадов, ГП ЯО «ОБЛФАРМ» были осуществлены следующие действия:

- получено задание на проведение противоаварийных работ на объекте культурного наследия от 02.08.2018 3Ч О3-01-106/18;

- проведена работа с другими собственниками нежилых помещений объекта культурного наследия АО «Даниловский хлебзавод» и АО «Даниловский масло сырзавод» и 28.08.2018 заключено соглашение о совместном финансировании работ по разработке противоаварийных мероприятий, работы по данному соглашению в размере доли участия ГП ЯО «ОБЛФАРМ» были оплачены в сумме 42336,00 руб.;

- на основании соглашения о совместном финансировании работ от 28.08.2018 был заключен договор с ЗАО «Ярославльгражданпроект» от 10.10.2018 № 45.18 на разработку

проектной документации на выполнение противоаварийных работ на объекте культурного

наследия, а также получено коммерческое предложение ЗАО «Ярославльгражданпроект» на выполнение работ по подготовке проектной документации по капитальному ремонту фасада и фундамента объекта культурного наследия;

- получена проектная документация и смета на противоаварийные работ в феврале 2019 г. Осуществив вышеуказанные действия, ГП ЯО «ОБЛФАРМ» стало известно о размерах финансирования указанных мероприятий, а именно:

- проведение противоаварийных работ 179543 руб.;

- разработка проектно-сметной документации по капитальному ремонту фасада и фундамента 457817,66 руб.;

- сумма капитального ремонта фасада и фундамента ориентировочно от 1,5 млн. руб. до 4 млн. руб. (зависит от наличия работ по фундаменту). Осуществить указанные работы в сроки, установленные Департаментом, по независящим причинам от предприятия было невозможно, а именно:

- соблюдение порядка согласования с учредителем изменения плана финансово-хозяйственной деятельности и согласования заключения сделок, связанных с проведением ремонтных работ стоимостью более 100 тыс. руб. на один квартал на объектах недвижимости, принадлежащих предприятию на праве хозяйственного ведения (п. 3.10 Устава ГП ЯО «ОБЛФАРМ»);

- без получения смет на разработку проектно-сметной документации и определения размера финансирования указанных работ, которые были получены только в 2019 г., поэтому заложить в финансировании 2018 г. было невозможно;

- отсутствие свободных денежных средств у предприятия, тяжелое финансовое положение предприятия и наличие большой задолженности перед поставщиками по основной деятельности. ГП ЯО «ОБЛФАРМ» унитарное предприятие, основной деятельностью которого является оказание услуг по отпуску препаратов льготным категориям граждан через собственную аптечную сеть, включая отпуск наркотических средств и психотропных веществ, обслуживает более 130 ФАПов и практически все ЛПУ Ярославской области. Коммерческая деятельность предприятия несет существенные социальные нагрузки, которые включают в себя бесперебойное обеспечение населения Ярославской области лекарственными средствами по программе «шаговой доступности», отпуск льготных лекарств отдельным категориям граждан, создание аптечных пунктов в малонаселенных и удаленных районах области. Данная нагрузка является затратной и для ГП ЯО «ОБЛФАРМ» является убыточной деятельностью. Ежегодный дефицит бюджета ГП ЯО «ОБЛФАРМ» составляет 5,4 млн. руб. Кроме того, предприятие имеет накопленную за предыдущие периоды задолженность перед поставщиками в размере 58 млн. руб. Данное финансовое состояние не позволяет выполнить самостоятельно все работы, необходимые для сохранения объекта культурного наследия, поэтому ГП ЯО «ОБЛФАРМ» обратился к учредителям предприятия с заявкой о финансировании работ по сохранению объектов культурного наследия путем включения в программу, предусматривающую финансирование за счет средств федерального бюджета. Данная заявка рассмотрена и направлена учредителем (департаментом здравоохранения и фармации Ярославской области) для включения в соответствующую программу. Вопрос финансирования работ в настоящее время решается. Вместе с тем предприятием совместно с другими собственниками нежилых помещений объекта культурного наследия повторно было проведено совещание и принято решение о финансировании и проведения противоаварийных работ собственными силами в размере долей исходя из помещений в здании. ГП ЯО «ОБЛФАРМ» приняло все необходимые меры к выполнению требований, а именно провело необходимые действия по определению размера финансовых средств, получило проект противоаварийных работ, готовится к проведению непосредственно самих противоаварийных работ, а также определило суммы разработки сметы капитального ремонта, а также обратилось к учредителю с заявкой о выделении финансирования на указанные работы, поскольку самостоятельно нести расходы на указанные мероприятий не может. Вопрос может быть решен в установленные законом сроки бюджетного планирования и от предприятия также не зависит. Всю необходимую информацию Департаменту ГП ЯО «ОБЛФАРМ» представило. Осуществить мероприятия по проведению противоаварийных работ и составлению сметы на капитальный ремонт в установленные Департаментом сроки было невозможно. Осуществить указанные мероприятия в 2018 г. это было невозможно по причине отсутствия проектной документации и сметы, которые были получены ГП ЯО «ОБЛФАРМ» только в 2019 г., в настоящее время решается вопрос финансирования за счет федеральной целевой программы. В данном случае, исходя из степени общественной опасности правонарушения и характера вины, ГП ЯО «ОБЛФАРМ» просит суд принять во внимание незначительность нарушения ГП ЯО «ОБЛФАРМ» сроков исполнения предписаний Департамента и активное принятие мер к их выполнению. В соответствии с положениями ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, а также учитывая критерии справедливости и соразмерности административного наказания, на основании оценки совокупности установленных по делу обстоятельств ГП ЯО «ОБЛФАРМ» просит суд рассмотреть вопрос об уменьшении размера административной ответственности, о возможности освобождения ГП ЯО «ОБЛФАРМ» от административной ответственности путем вынесения устного замечания.

Представитель Департамента в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело об административном правонарушении в его отсутствие.

Судом определено рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав защитника, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, совершенные в отношении выявленных объектов культурного наследия или на их территориях, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до одного миллиона рублей.

Отношения, возникающие в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации являются предметом регулирования Закона.

В соответствии со ст. 3 Закона к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

В соответствии с п. 1 ст. 33 Закона объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В силу п. 13 ст. 18 Закона объект культурного наследия, включенный в реестр, подлежит государственной охране со дня принятия соответствующим органом охраны объектов культурного наследия решения о включении его в реестр.

В соответствии с п. 26 Постановления Совмина СССР от 16.09.1982 N 865 (ред. от «Об утверждении Положения об охране и использовании памятников истории и культуры» предприятия, учреждения, организации и граждане обязаны обеспечивать сохранность памятников истории и культуры, находящихся в их собственности, пользовании или на землях, предоставленных им в пользование.

В соответствии с п. 1 ст. 47.3 Закона при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лицо, которому объект культурного наследия предоставлен на праве хозяйственного ведения, обязано, в том числе, осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия; не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

Судом установлено, что здание «Дом врача Смирнова (Начальная мужская школа)» на основании постановления главы администрации Ярославской области от 22.11.1993 № 329 входит в перечень объектов историко-культурного наследия Ярославской области.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ними памятник истории и культуры Ярославской области «Дом врача Смирнова (Начальная мужская школа)» принадлежит ГП ЯО «ОБЛФАРМ» на праве хозяйственного ведения. Помещение используется в торговых и административных целях согласно охранному обязательству собственника памятника истории и культуры № 05-078 от 25.10.2007.

Из акта приема-передачи от 30.05.2008 усматривается, что в хозяйственное ведение ГП ЯО «ОБЛФАРМ» в здании объекта историко-культурного наследия Ярославской области «Дом врача Смирнова (Начальная мужская школа)» были переданы нежилые помещения первого этажа с номерами 6, 7, второго этажа с номерами 1-18, общей площадью 269,3 кв.м.

В соответствии с охранным обязательством пользователя на объект культурного наследия № 535-05-78 от 28.07.2008 ГП ЯО «ОБЛФАРМ» обязалось обеспечивать режим содержания памятника: своевременно производить текущий и капитальный ремонт, благоустроительные работы независимо от сезона, ремонтно-реставрационные и консервационные работы, предусмотренные актом технического состояния, составляющим неделимое целое с охранным обязательством, а также выполнять разовые предписания госоргана.

В результате выполненных в рамках государственного контроля (надзора) мероприятий (акт осмотра от 26.11.2018) выявлены нарушения требований пп. 1 п. 1 ст. 47.3 Закона, устанавливающих обязанность собственника или иного законного владельца выявленного объекта культурного наследия по осуществлению расходов на содержание объекта культурного наследия и поддержания его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

Актом проверки от 29.03.2019 установлено, что несущие конструкции восточного угла здания, расположенные в границах помещений, принадлежащих ГП ЯО «ОБЛФАРМ», находятся в аварийном состоянии, договор подряда на проведение первоочередных противоаварийных работ, предусмотренных актом технического состояния от 16.05.2018 в срок до 15.09.2018 ГП ЯО «ОБЛФАРМ» не представлен, первоочередные противоаварийные работы на объекте культурного наследия не проведены, с срок до 15.01.2019 не представлена проектная документация для проведения работ по ремонту крыши и фасадов здания в объеме пропорционально занимаемым помещениям или совместно с другими собственниками здания, разработка которой была предусмотрена актом технического состояния от 16.05.2018.

Как следует из объяснений защитника, нарушения требований Закона, устанавливающих обязанность законного владельца объекта культурного наследия по осуществлению расходов на содержание объекта культурного наследия и поддержания его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, не были устранены ввиду отсутствия бюджетного финансирования, то есть, по сути, факт наличия нарушения представителем юридического лица не отрицался.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения требований Закона, а также свидетельствующих о том, что ГП ЯО «ОБЛФАРМ» приняты все зависящие от него меры по недопущению правонарушения, в материалах дела не имеется.

Доводы представителя ГП ЯО «ОБЛФАРМ» о том, что выявленные нарушения требуют существенных финансовых затрат, а у предприятия отсутствуют свободные денежные средства, в связи с тяжелым финансовым положением и наличием большой задолженности, а также то, что планом финансово-хозяйственной деятельности на 2018 г. не были предусмотрены расходы на проведение соответствующих работ и разработку проектно-сметной документации и единственным источником получения необходимых средств является финансирование за счет средств федерального бюджета, вопрос о предоставлении которого в настоящее время решается, не свидетельствуют об отсутствии вины юридического лица в совершенном правонарушении и основанием для освобождения от административной ответственности не являются.

Допущенное административное нарушение не может быть отнесено к малозначительным.

Вместе с тем, учитывая финансовое положение юридического лица, выполнение им социально-значимых функций, суд полагает, что имеются основания для применения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

С учетом вышеназванных положений, принимая во внимание имущественное положение правонарушителя, характер совершенного административного правонарушения, отношение нарушителя к содеянному, принятие им ряда мер по устранению допущенного нарушения, суд считает возможным снизить размер штрафа, подлежащего взысканию с ГП ЯО «ОБЛФАРМ», до 50000 руб. Суд полагает, что такое наказание является разумным, справедливым и соразмерным содеянному.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать Государственное предприятие Ярославской области «Областная Фармация» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 (Пятьдесят тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: расчетный счет <***> в Отделении Ярославль г. Ярославль, БИК 047888001, получатель УФК по Ярославской области (Департамент охраны объектов культурного наследия Ярославской области), ИНН/КПП <***>/760401001, ОКТМО 78701000, КБК 957.116.90020.02.0000.140, УИН 0410964015595696116009105.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи жалобы через Фрунзенский районный суд г. Ярославля в течение 10 суток со дня вручения (получения) копии постановления.

Судья Е.В. Тарасова