Решение № 2-3050/2019 от 1 декабря 2019 г. по делу № 2-1707/2019~М-1469/2019

Дело № 2-3050/2019


РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 декабря 2019 года г.Серпухов Московской области

Серпуховский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Калашниковой Ю.А.,

при секретаре судебного заседания Силаевой Е.А.,

с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2,

представителя ответчика ФИО3,

представителей третьего лица ФИО4, ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3050/2019 по иску ФИО1 к Администрации городского округа Серпухов Московской области о признании территориальной зоны жилой застройки несоответствующей расчетным показателям минимально допустимого уровня обеспеченности объектами местного значения,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд и, с учетом уточнения (л.д. 72-73 т.1), просит признать территориальную зону жилой застройки площадью 1200 кв.м., расположенную по <адрес>, несоответствующей расчетным показателям минимально допустимого уровня обеспеченности объектами местного значения.

Свои требования мотивирует тем, что истец является собственником земельного участка с кадастровым <номер>, распложенным по <адрес>, площадью 1200 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для индивидуальной жилой застройки. На участке расположен жилой дом с кадастровым <номер>, площадью 351,7 кв.м. Указанным земельным участком истец владеет на основании договора купли-продажи земельного участка <номер> от 03.07.2006, заключенного между ним и Комитетом по управлению имуществом г. Серпухова, а также на основании решения Серпуховского городского суда от 10.12.2004 по иску ФИО1 к администрации г. Серпухова о признании права собственности на дом, свидетельства о государственной регистрации права от 01.03.2005 <номер>. Ранее, а именно в 1994г., в целях рационального использования земель и материальных средств администрация г. Серпухова организовала товарищество индивидуальных застройщиков для строительства индивидуальных жилых домов по ул. Межевой. При этом, администрация обязалась за счет средств городского бюджета построить инженерные коммуникации и дороги на всем участке застройки, а также организовывать застройку территории. Также был утвержден проект застройки. Таким образом, предусматривалось развитие территории в сфере индивидуальной жилой застройки с соответствующим обеспечением инфраструктурой. С 2014г. территория, предназначенная для индивидуальной жилой застройки, активно осваивается как промышленная. Строятся крупные промышленные объекты застройки, образуются несанкционированные свалки мусора. В 1995г. зона индивидуальной жилой застройки в соответствии с договором аренды от 01.01.1995, заключенного между ответчиком и СТИЗ «На Межевой» указана площадью 15,91 га, а в декабре 2017 г. в соответствии с утвержденным Планом землепользования и застройки, уменьшилась до границ единственного земельного участка истца площадью 1200 кв.м. Также земельный участок истца в соответствии с Правилами землепользования и застройки территории г.о. Серпухов, утв. Решением Совета депутатов г.о. Серпухов от 20.12.2017 № 243/28, расположен в зоне Ж-2 – зона застройки индивидуальными жилыми домами. Фактическое использование земельного участка соответствует виду его разрешенного использования и перечню разрешенных видов использования, предусмотренными указанными Правилами. Таким образом, на данный момент земельный участок истца с расположенным на нем жилым домом действительно является единственным объектом индивидуальной жилой застройки данной зоны, никаких иных объектов инфраструктуры в данной жилой зоне нет.

Истец считает, что нарушены, в том числе, следующие права, как жителя данной зоны жилой застройки площадью 1200 кв.м: 1. Резкое снижение стоимости земельного участка и расположенного на нем жилого дома; 2. Нет официального подъезда к данной жилой зоне; 3. Отсутствует свободный доступ для спецтранспорта (машин скорой медицинской помощи, машин МЧС); 4. Не соблюдаются требования пожарной безопасности (нет гидрантов, необходимых ввиду отсутствия централизованного водоснабжения, водоемов); 5. Отсутствует свободный доступ для сотрудников почты; 6. В данной жилой зоне отсутствует иная территория, где должны быть расположены детские площадки, школы, детские сады и т.д. В результате вышеизложенного, истец не может улучшить свои условия проживания. Жилая зона, площадью 1200 кв.м со всех сторон заблокирована промышленными участками с расположенными на них предприятиями.

Решением Совета депутатов г.о. Серпухов от 30.05.2017 № 185/22 утверждены Местные нормативы градостроительного проектирования г.о. Серпухов Московской области. Истец полагает, что местные нормативы были применены при формировании данной жилой зоны с нарушениями, что привело к отсутствию объектов местного значения.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении. Пояснил, что он не оспаривает генеральный план и правила землепользования и застройки г.о. Серпухов, а просит установить несоответствие жилой зоны, состоящей из его земельного участка, нормативам градостроительного проектирования, поскольку к его участку отсутствует организованный подъезд, централизованное водоснабжение и водоотведение. Объекты инфраструктуры находятся на большом расстоянии от участка истца. При установлении судом несоответствия жилой зоны минимально допустимым нормативам, истец сможет обратиться в администрацию с требованием благоустроить жилую зону, состоящую из одного земельного участка.

Представитель истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала.

Представитель ответчика администрации г.о. Серпухов ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, истец не указывает в чем заключается несоответствие жилой зоны. К земельному участку истца есть подъездная дорога, возможно проведение водоснабжения.

В письменных возражениях представитель ответчика указал, что истцом выбран ненадлежащий способ защиты нарушенного права. При принятии Правил землепользования и застройки были соблюдены требования Градостроительного кодекса РФ и Земельного кодекса РФ. Решение Совета депутатов г.о. Серпухов от 20.12.2017 № 243/28 не противоречит Федеральному закону и нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу. Истец не оспаривает нормативный акт. Отнесение территории, на которой расположен принадлежащий истцу земельный участок к зоне Ж-2 с установлением для данной зоны видов разрешенного использования не свидетельствует о нарушении каких-либо прав истца (л.д. 58-62 т.1).

Представитель третьего лица Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области ФИО5 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, поскольку истец не оспаривает Правила землепользования и застройки и Генеральный план г.о. Серпухов.

Представлен письменный отзыв на исковое заявление, в котором представитель Мособлархитектуры указал, что требования истца по существу напрямую связаны с оспариванием нормативных правовых актов – правил землепользования и застройки территории, генерального плана городского округа, которые соответственно определяют границы территориальных зон и устанавливают градостроительные регламенты для каждой из зон, положение о территориальном планировании, содержащееся в генеральном плане, включает в себя: сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов местного значения поселения, городского округа, из основные характеристики, их местоположение (для объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, указываются функциональные зоны), а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов и параметры функциональных зон, а также сведения о планируемых для размещения в них объектах федерального значения, объектах регионального значения, объектах местного значения, за исключением линейных объектов (л.д. 188-192 т.1).

Представитель третьего лица Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области ФИО4 в судебном заседании добавила, что в настоящее время проходят публичные слушания по утверждению нового Генерального плана г.о. Серпухов, в связи с объединением муниципальных образований. Истец может принять участие в публичных слушаниях, внести свои предложения по утверждению проекта ген.плана.

Выслушав истца, представителей сторон и третьего лица, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

В судебном заседании установлено, подтверждено письменными доказательствами, что в 1994 году в целях рационального использования земель и материальных средств, администрация г. Серпухова организовала товарищество индивидуальных застройщиков для строительства индивидуальных жилых домов по ул. Межевая. При этом администрация обязалась за счет городского бюджета построить инженерные коммуникации и дороги на всем участке застройки, а также организовать застройку территории (л.д. 79 т.1).

ФИО1 является собственником земельного участка для индивидуального жилого дома, категория земель: земли поселений, общей площадью 1200кв.м., с кадастровым <номер> на основании договора купли-продажи (купчей) земельного участка <номер> от 03.07.2006, а также жилого дома по <адрес> на основании решения Серпуховского городского суда от 10.12.2004 (л.д. 8-13 т.1). Представлены сведения о зарегистрированных правах на земельный участок и дом (л.д. 14-18 т.1).

Из выписки из ЕГРН следует, что каких-либо зарегистрированных ограничений в отношении земельного участка, принадлежащего истцу, не установлено (л.д. 19-21 т. 1).

18.12.2015 Начальником ТО № 26 ТУ Госадмтехнадзора Московской области вынесено постановление о привлечении ЗАО «Мистерия Пласт» к административной ответственности за нарушение п. 1 ст. 19 Закона Московской области № 161/2004-ОЗ, выразившееся в том, что указанное юридическое лицо самовольно, без согласования с администрацией г.о. Серпухов и Правительством Московской области, проводит работы по обустройству новой подъездной дороги от проезжей части дороги по ул. Сиреневая до дома № 17 по ул. Межевая в г. Серпухове Московской области (л.д. 55-83 т.1).

На обращение депутата Совета депутатов г.о. Серпухов ФИО6, главой г.о. Серпухов дан ответ, что подъездная дорога кд. 17 по ул. Межевой на кадастровом учете не состоит, организация автомобильной дороги возможна после постановки ее на кадастровый учет (л.д. 84-85 т.1).

Для обеспечения жилого дома по указанному адресу электрической энергией между ОАО «Мосэнергосбыт» и ФИО1 заключен договор энергоснабжения от 16.12.2011 (л.д. 31-34 т.1).

16.08.2016 ФИО1 составлен акт, который не подписан другими сторонами, указанными в акте, о том, что 02.08.2016 сотрудники МОУ «ИИФ» самовольно демонтировали линию электропередач идущую к жилому дому ФИО1, чем изменили проект и договор энергоснабжения дома, увеличились протяженность линии электропередач и коэффициент потери мощности (л.д. 42 т.1).

26.09.2016 в своем письме МОУ «Институт инженерной физики» обязался обеспечить полную сохранность и качество вновь смонтированной линии электропередачи по границе земельного участка ФИО1 (л.д. 43-46 т.1).

Решением Серпуховского городского суда Московской области от 24.12.2013г. признан незаконным и не действующим с момента принятия пункт 1.4.8 решения Совета депутатов города Серпухова Московской области от 21.12.2011 года №155/14 «О внесении изменений и дополнений в Правила землепользования и застройки города Серпухова, утверждённые решением Совета депутатов города Серпухова от 26.05.2010 г. №560/88». Указано, что решение суда после вступления его в законную силу подлежит опубликованию в течение десяти дней в официальном печатном издании администрации города Серпухова. Решение вступило в законную силу (л.д. 124-130 т.1 приобщенного гр.дела №2-1064/2018).

Решением Серпуховского городского суда Московской области от 18.07.2014, вступившим в законную силу 02.09.2014, заявление ФИО1 и ФИО2 о признании несоответствующим законодательству российской Федерации решение № 399/42 от 30.04.2014 года «О внесении изменений и дополнений в решение Совета депутатов города Серпухова Московской области от 26.05.2010 года № 560/88 «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Серпухова Московской области» в части выводы земельных участков с кадастровыми <номер> и <номер> по ул. Межевая из зоны Ж-3 и включении в зону ПК-3 5 класса опасности и ПК-2 4 класса опасности, признании решения нарушающим право собственности, признании целевым назначением участка по улице Межевая города Серпухова зоной застройки индивидуальными жилыми домами городского типа – оставлено без удовлетворения (л.д. 163-166 т.1).

Решением Серпуховского городского суда от 14.03.2016, вступившим в законную силу 25.05.2016, исковые требования ФИО1 об отмене межевания и снятии с кадастрового учета земельных участков с кадастровыми <номер>9 площадью 32835 кв.м., <номер> площадью 53044 кв.м., <номер> площадью 4800 кв.м., признании недействительным постановления Главы г. Серпухова от 17.09.2013 года № 1279, признании недействительным постановления Главы г. Серпухова от 27.06.2013 года № 877 «О предварительном согласовании места размещения объекта» в пользу ЗАО «Мистерия пласт», признании недействительным договора аренды земельного участка <номер> от 17.09.2013 года, признании недействительным постановления Главы г. Серпухова от 16.08.2013 года № 1147, признании недействительным постановления Главы г. Серпухова от 17.06.2013 года № 826 «О предварительном согласовании места размещения объекта» в пользу МОУ «Институт инженерной физики», признании недействительным договора аренды земельного участка <номер> от 20.08.2013 года, признании недействительным постановления Главы г. Серпухова от 01.07.2013 года № 920, признании недействительным постановления Главы г. Серпухова от 21.05.2013 года № 669 «О предварительном согласовании места размещения объекта», признании недействительным договора аренды земельного участка <номер>, оставлены без удовлетворения (л.д. 167-170 т.1).

Из сообщения Главы г.о. Серпухов от 07.07.2016 следует, что согласно Правилам землепользования и застройки г. Серпухова, утвержденным Решением Совета депутатов г. Серпухова от 26.05.2010 № 560/88, в границах кадастрового квартала <номер> располагается жилая зона Ж-2 (Зона застройки индивидуальными жилыми домами городского типа), площадью 38705,24 кв.м. (л.д. 86-87 т.1).

Решением Совета депутатов городского округа Серпухов Московской области от 30.05.2017 № 185/22 утверждены местные нормативы градостроительного проектирования городского округа Серпухов Московской области (л.д. 194-195 т.1). В материалы дела представлены местные нормативы градостроительного проектирования г.о. Серпухов (л.д. 195-225 т.1).

Решением Совета депутатов городского округа Серпухов МО №242/28 от 20.12.2017 утвержден Генеральный план городского округа Серпухов Московской области (л.д. 33-38 т.2). В материалы дела представлены Правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Серпухов Московской области, утвержденные Решением Совета депутатов городского округа Серпухов МО №243/28 от 20.12.2017 (л.д.38оборот- 51 т.2). В обоснование доводов об отсутствии подъездной дороги, наличия вокруг земельного участка истца объектов недвижимости, находящихся в стадии строительства, стороной истца представлены фотографии (л.д. 36-41 т.1).

ФИО1 неоднократно обращался в администрацию городского округа Серпухов, а также непосредственно Главе по вопросу выкупа его земельного участка и жилого дома, так как имущество стало находится в зоне, не предназначенной для проживания, благоустройства, оформления и приведения в соответствии с законодательством подъездной дороги к жилому дому 17 по ул. Межевая в г. Серпухове (л.д. 48, 89, 94, 95, 99, 101, 105 т. 1 приобщенного гр.дела № 2-1064/2018).

Из ответов Главы г. Серпухова от 21.02.2011г. на заявление ФИО1 усматривается, что на обращение по вопросу проведения коммуникаций к индивидуальному жилому дому, расположенному по адресу: <...> и перспективы развития территории по ул. Межевая, в соответствии с Генеральным планом г. Серпухова и Правилами землепользования и застройки г. Серпухова, территория, на которой расположен дом 17 по ул. Межевая, находится в зоне Ж-3 – зона застройки индивидуальными жилыми домами городского типа и в перспективе планируется использовать под эти же цели (л.д. 52 т. 1 гр.дела № 2-1064/2018).

Из ответов Главы г. Серпухова, направленных в адрес истца после 2015 года следует, что грунтовая дорога, по которой ранее осуществлялся подъезд к дому 17 по ул. Межевая в г. Серпухове, была проложена по свободной муниципальной зоне самовольно. Указанная дорога в реестре муниципальной собственности не значится. В настоящее время земельный участок, по которому осуществлялся проезд, предоставлен в аренду и огорожен забором в соответствии с действующим законодательством. Предлагается использовать для подъезда к дому с ул. Сиреневая свободный земельный участок, расположенный между земельными участками, предоставленными в аренду. Сообщено также, что прорабатывается вопрос отселения жилого дома застройщиками ЗАО «Мистерия Пласт» и МОУ «Институт инженерной физики», с выплатой компенсации с установленном законом порядке. На основании проведенных встреч в октябре и в феврале 2017 года с инвесторами ЗАО «Мистерия Пласт» и МОУ «Институт инженерной физики» и в соответствии с письмами данных организаций, инвесторы-застройщики гарантируют по окончанию строительства и при приемке объектов в эксплуатацию, заключить соглашение, в котором будет оговорено сроки и размеры компенсационных выплат (л.д. 49, 98 т.1 гр.дела № 2-1064/2018).

Из ответа Администрации городского округа Серпухов от 29.06.2017 усматривается, что рассмотрено заявление ФИО7, сообщено, что в соответствии с проектом Генерального плана городского округа Серпухов Московской области на территории в районе лиц Межевая и Сиреневая, рядом с домом №17 по ул. Межевая жилищное строительство не планируется. На основании проекта Генерального плана территория рядом с жилым домом № 17 по ул. Межевая находится в функциональной зоне СП-4 (зона озеленения специального назначения) (л.д. 35 т.1).

Решением Серпуховского городского суда от 14.05.2018, вступившего в законную силу 19.09.2018, исковые требования ФИО1 о признании незаконным бездействия Администрации городского округа Серпухов и обязании Администрации городского округа Серпухов издать постановление о выкупе земельного участка и направить в адрес истца проект договора о приобретении земельного участка с кадастровым <номер>, расположенного по <адрес> площадью 1200 кв.м. и жилого дома площадью 351,7 кв.м., расположенного на таком земельном участке оставлены без удовлетворения (л.д. 232-240 т.1, л.д. 168-175 т.2 гр.дела <номер>).

В ходе рассмотрения дела, 11.07.2019 истец обратился к Серпуховскому прокурору, главе г.о. Серпухов, Председателю Совета депутатов с заявлениями о приведении п. 4 ст. 25 Правил землепользования и застройки территории г.о. Серпухов в соответствие с нормами законодательства и внести в указанный пункт следующие изменения: на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон, которые должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне; формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается; территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку (л.д. 76-78 т.1).

15.07.2019 комиссией в составе Начальника отдела застройки Управления архитектуры и строительства С., главного эксперта отдела застройки Управления архитектуры и строительства Б., в присутствии истца ФИО1 и его представителя ФИО2, произведено обследование подъездной дороги к земельному участку с кадастровым <номер> по <адрес>, о чем составлен акт (л.д. 93-104 т.1). В результате обследования было выявлено, что подъезд к указанному дому ранее осуществлялся по самовольно проложенной дороге на землях, государственная собственность которых была не разграничена. В настоящее время этот земельный участок предоставлен в аренду ЗАО «Мистерия Пласт» и огорожен арендатором. При этом застройщик обеспечил за свой счет новый подъезд к жилому дому <номер> по ул. Межевой со стороны ул. Сиреневая в г. Серпухове. В Генеральном плане г.о. Серпухов, в карте планируемого развития транспортной инфраструктуры местного значения в границах г.о. Серпухов предусмотрен подъезд к земельному участку с ул. Сиреневая, указанный как улица в жилой застройке.

Представлены выписка из Правил землепользования и застройки территории (части территории) г.о. Серпухов по состоянию на 17.07.2019 (л.д. 105-119 т.1), выкопировка из ген.плана и правил землепользования и застройки г.о. Серпухов (л.д. 192-193 т.1). Из указанных документов следует, что участок истца отнесен к Зоне Ж-2 – зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами. Вокруг участка истца установлена зона СП-4 – зона обеспечения научной деятельности, зона П – производственная зона.

На обращение истца по разъяснению жилой зоны, ГАУ МО «НИиПИ градостроительства» указало следующее, что в материалах утвержденного генерального плана городского округа Серпухов в кадастровым квартале <номер> установлены функциональные зоны: П-производственная – 8,58 га, К-коммунальная – 1,76 га, СП-4 – зона озеленения специального назначения – 10,4 га, Ж-2 – зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами – 0,12 га. В жилой зоне Ж-2 расположен один земельный участок с кадастровым <номер> (л.д. 55 т.1).

По сообщению МУП «Водоканал-Сервис» от 19.11.2019, объект по адресу: <...>, к централизованному водоснабжению не подключен. В соответствии с действующим законодательством РФ у собственника (правообладателя земельного участка и объекта по указанному адресу) имеется возможность подключения к централизованным сетям водоснабжения и водоотведения на основании соответствующего заявления. В адрес МУП «Водоканал-Сервис» собственник (правообладатель) с заявлением о подключении к указанным сетям не обращался. После подключения объекта к централизованным сетям водоснабжения и водоотведения с его собственником могут быть оформлены договорные отношения. Какие-либо препятствия к подключению и последующему пользованию централизованным водоснабжением у ФИО1 по адресу: <...>, отсутствуют (л.д. 186 т.1).

Статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), определяется понятие нормативы градостроительного проектирования - совокупность установленных в целях обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека расчетных показателей минимально допустимого уровня обеспеченности объектами, предусмотренными частями 1, 3 и 4 статьи 29.2 настоящего Кодекса, населения субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и расчетных показателей максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с ч. 4 ст. 29.2 ГрК РФ, нормативы градостроительного проектирования поселения, городского округа устанавливают совокупность расчетных показателей минимально допустимого уровня обеспеченности объектами местного значения поселения, городского округа, относящимися к областям, указанным в пункте 1 части 5 статьи 23 настоящего Кодекса, объектами благоустройства территории, иными объектами местного значения поселения, городского округа населения поселения, городского округа и расчетных показателей максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения поселения, городского округа.

Согласно ст. 30 ГРК РФ, правила землепользования и застройки разрабатываются в целях: 1) создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; 2) создания условий для планировки территорий муниципальных образований; 3) обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; 4) создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Правила землепользования и застройки включают в себя: 1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; 2) карту градостроительного зонирования; 3) градостроительные регламенты.

На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в соответствии с земельным законодательством могут пересекать границы территориальных зон.

В градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются:

1) виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства;

2) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;

3) ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации;

4) расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения в случае, если в границах территориальной зоны, применительно к которой устанавливается градостроительный регламент, предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории.

Согласно п. 1.5. местных нормативов градостроительного проектирования городского округа Серпухов Московской области, утвержденных Решением Совета депутатов городского округа Серпухов МО от 30.05.2017 N 185/22, местные нормативы содержат совокупность установленных в целях обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека расчетных показателей минимально допустимого уровня обеспеченности населения городского округа Серпухов объектами местного значения (относящимися к областям, указанным в пункте 1 части 5 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации, объектами благоустройства территории, иными объектами местного значения) и расчетных показателей максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения, а также материалы по обоснованию, правила и область применения этих расчетных показателей.

В соответствии с п. 1.7. указанных нормативов, местные нормативы разрабатываются в целях:

- организации управления градостроительной деятельностью в городском округе Серпухов средствами установления требований к территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории;

- обоснованного определения параметров развития территорий городского округа Серпухов при подготовке генерального плана (внесении в него изменений) с последующим уточнением, осуществляемым на этапах градостроительного зонирования и планировки территории;

- сохранения и улучшения условий жизнедеятельности населения при реализации решений, содержащихся в документах территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории.

Область применения расчетных показателей, содержащихся в основной части местных нормативов, распространяется на: подготовку, согласование, утверждение генерального плана городского округа Серпухов, внесение изменений в него; подготовку, утверждение документации по планировке территории; определение условий аукционов на право заключения договоров аренды земельных участков для комплексного освоения в целях жилищного строительства; определение условий аукционов на право заключить договор о развитии застроенной территории; подготовку, утверждение правил землепользования и застройки городского округа и внесение изменений в них в случае применения в градостроительных регламентах отсылочных норм на местные нормативы (п. 4.1. нормативов).

Как установлено при рассмотрении дела, истец является собственником земельного участка площадью 1200 кв.м., расположенного по <адрес>, с видом разрешенного использования: для индивидуального жилого дома. Решением Совета депутатов г.о. Серпухов от 20.12.2017 № 243/28 утверждены Правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Серпухов. Указанный земельный участок отнесен к территориальной зоне Ж-2 – зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами, в качестве одного из основных видов разрешенного использования предусмотрен вид – для индивидуального жилищного строительства.

Истец ФИО1 просит признать территориальную зону жилой застройки не соответствующей расчетным показателям минимально допустимого уровня обеспеченности объектами инфраструктуры.

Территориальные зоны определены и установлены в правилах землепользования и застройки территории. Сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов местного значения городского округа, их основные характеристики, их местоположение установлены и определены генеральным планом городского округа.

Вместе с тем, истец не оспаривая генеральный план, правила землепользования и застройки, просит установить несоответствие территориальной зоны.

Согласно ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Способы защиты гражданских прав предусмотрены ст.12 ГК РФ.

По смыслу ст. ст. 1, 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и ст. 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации защита гражданских прав может осуществляться в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов лица, требующего их применения.

Предъявление иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов истца посредством предусмотренных действующим законодательством способов защиты.

При этом избранный способ защиты нарушенного права и законных интересов должен отвечать принципам правовой соразмерности, то есть должен быть основан на соблюдении баланса интересов и прав спорящих сторон.

Согласно пункту 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц, защита права собственности и иных вещных прав должна осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех участников гражданского оборота (не только собственников, но и иных лиц).

Целью судебной защиты является соразмерное восстановление нарушенных или оспариваемых прав. Выбор способа защиты предопределяется спецификой охраняемого права и характером его нарушения. При этом под способами защиты нарушенных или оспоренных гражданских прав понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление нарушенных или оспоренных прав. Избранный способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен непосредственно привести к восстановлению нарушенных или оспариваемых прав.

Согласно ст. 304 ГК РФ, собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В соответствии с пунктом 45 Постановления Пленума ВС РФ № 10 и Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", в силу ст. 304, 305 ГК РФ, иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению, если истец докажет, что является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственника или законного владения.

Оценив в совокупности представленные доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку при предъявлении настоящих исковых требований истцом выбран ненадлежащий способ защиты нарушенного права, удовлетворением которых данное право восстановлено быть не может.

Само по себе признание территориальной зоны жилой застройки, площадью 1200 кв.м., расположенной по <адрес>, несоответствующей расчетным показателям минимально допустимого уровня обеспеченности объектами местного значения, не приведет к восстановлению нарушенного, по мнению истца, права. Расчетные показатели разработаны для планирования и градостроительного проектирования территории г.о. Серпухов.

Кроме того, несостоятельны доводы истца о том, что территориальная зона, к которой отнесен принадлежащий ему земельный участок, не обеспечена проездом, инженерными коммуникациями, поскольку в материалы дела представлены доказательства, свидетельствующие о том, что к земельному участку истца имеется проезд, подведена электроэнергия, возможно подведение водоснабжение и водоотведения.

Также суд учитывает, что в настоящее время проходят публичные слушания по утверждению проекта нового генерального плана и правил землепользования и застройки городского округа Серпухов в связи с объединением муниципальных образований. Истец вправе принимать участие в публичных слушаниях, вносить свои предложения, в дальнейшем оспаривать нормативно-правовые акты органов местного самоуправления.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 о признании территориальной зоны жилой застройки, площадью 1200 кв.м., расположенной по <адрес>, несоответствующей расчетным показателям минимально допустимого уровня обеспеченности объектами местного значения, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Серпуховский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий судья: Ю.А. Калашникова

Мотивированное решение изготовлено: 09 декабря 2019 г.