Решение № 2А-450/2023 2А-450/2023~М-318/2023 М-318/2023 от 17 октября 2023 г. по делу № 2А-450/2023

Дело № 2а-450/2023 34RS0014-01-2023-000461-49


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Дубовка 18 октября 2023 г.

Дубовский районный суд Волгоградской области

в составе: председательствующего судьи Мозговца П.А.,

с участием: представителей административного истца ФИО1 – ФИО2, ФИО3,

представителей административного ответчика администрации городского поселения г. Дубовка Дубовского муниципального района Волгоградской области – ФИО4, ФИО5,

представителей заинтересованного лица ФКУ «Упрдор Москва-Волгоград» – ФИО7, ФИО8,

при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарём судебного заседания Скляровой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации городского поселения г. Дубовка Дубовского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным бездействие, об обязывании к действию, о компенсации морального вреда,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации городского поселения г. Дубовка Дубовского муниципального района Волгоградской области: о признании незаконным бездействие административного ответчика в необеспечении транспортной доступности к земельному участку с кадастровым номером №, расположенному по адресу: 404002, <...>; об обязывании административного ответчика обеспечить объектом инженерной инфраструктуры – подъездной дорогой к земельному участку с кадастровым номером № расположенному по адресу: <адрес>, - в течение года с момента вступления решения в законную силу; о взыскании с административного ответчика в пользу административного истца денежной компенсации морального вреда в размере один рубль.

В обоснование заявленных требований указал, что на основании выданного 10 ноября 2021 г. договора мены земельных участков ему принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 23 ноября 2021 г.

В настоящее время транспортный доступ к данному его земельному участку, граничащему, согласно публичной кадастровой карте России, с земельными участками с кадастровыми номерами №, №, № и <адрес>, которая является частью федеральной автомобильной дороги Р-228 «Сызрань-Саратов-Волгоград», осуществляется им непосредственно с <адрес>.

ФКУ «Управление автомобильной магистрали Москва-Волгоград Федерального дорожного агентства (далее – ФКУ «Упродор Москва-Волгоград»), реализуется проект по объекту «Капитальный ремонту автомобильной дороги Р-228 «Сызрань-Саратов-Волгоград» на участке км 643 + 000 – км 654 + 000, Волгоградская область». Проектной документацией, получившей положительное заключение ФАУ «Главгосэкспертиза России», в целях безопасности дорожного движения и недопущения устройство несанкционированных примыканий на участках концентрации объектов притяжения, расположенных вдоль автомобильной дороги предусмотрена установка металлического барьерного ограждения.

Согласно имеющейся у него в распоряжении проектной документации, получившей положительное заключение ФАУ «Главгосэкспертиза России» транспортный доступ к земельному участку с кадастровым номером № будет закрыт металлическим барьерным ограждением вдоль автомобильной дороги Р-228 «Сызрань-Саратов-Волгоград» со стороны <адрес>. Таким образом, единственный транспортный доступ к его указанному земельному участку будет утрачен. Поскольку использовать этот земельный участок свободно он не сможет по причине отсутствия транспортной доступности к нему, считает, что в данном случае нарушается его право, предусмотренное частью 3 статьи 309 ГК РФ на владение, пользование и распоряжение землёй.

Обязанность по реализации полномочий, обозначенных в статье 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ), в том числе и обязанность по организации транспортной инфраструктуры возложена законом на администрацию городского поселения г. Дубовка Волгоградской области.

До настоящего времени конкретных предложений, определённых протоколом совещания у заместителя главы Дубовского муниципального района Волгоградской области от 2 июня 2022 г. о предпринятых мерах со стороны органов местного самоуправления к устройству боковых и местных проездов, а также организации движения транспортных средств по улично-дорожной сети муниципального образования к объектам торговли, расположенным на прилегающей к автомобильной дороге территории в г. Дубовка в ФКУ «Упрдор Москва-Волгоград» не поступало.

Согласно ответу администрации городского поселения г. Дубовка Волгоградской области от 5 июля 2022 г. № 1088 создание дороги дублёра Генеральным планом городского поселения г. Дубовка, утверждённого решением Думы городского поселения г. Дубовка от 25 июня 2009 г. № 53/256 (ред. от 15 августа 2019 г.) не предусмотрено.

С учётом изложенного незаконное бездействие по исполнению возложенных на орган местного самоуправления законодательством обязанностей в течение длительного времени привело к нарушению его прав и законных интересов, грозящее невозможностью использования его земельного участка с кадастровым номером №

В письменных возражениях административный ответчик администрация городского поселения г. Дубовки Дубовского муниципального района Волгоградской области требования административного иска не признаёт и просит отказать в их удовлетворении в полном объёме по следующим основаниям.

В настоящее время доступ к земельному участку административного истца с кадастровым номером № с видом разрешённого использования для эксплуатации магазина, на котором здания отсутствуют, имеется с <адрес> путём съезда с федеральной дороги и через земельный участок №, расположенный на пересечении <адрес> и <адрес>, который, согласно выписке из ЕГРН от 10 августа 2023 г. № КУВИ-001/2023-182300005, является частной собственностью. Для определения возможности организации доступа транспортных средств к объектам дорожного сервиса, находящихся в собственности административного истца администрация городского поселения г. Дубовка Волгоградской области обратилась в специализированную организацию, согласно отчёту которой № 19ЭР-23.5 и выводов возможность устройства проезда местного значения к объектам торговли и услуг вдоль <адрес> от <адрес> до <адрес> – размещение дороги-дублёра невозможна в связи с отсутствием свободного муниципального земельного участка. Администрация городского поселения неоднократно обращалась к ФКУ «Упрдор Москва-Волгоград» с письмами изыскать возможность сохранить доступ к объектам придорожного сервиса, расположенных вдоль трассы на данном участке, однако, в силу статей 20 и 22 Федерального закона от 8 ноября 2077 г. № 527-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты» (далее – Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. № 527-ФЗ) и приказ Минтранса РФ от 31 января 2010 г. № 5, обязанность по проведению существующих примыканий в нормативное состояние возложена на собственников объектов дорожного сервиса. Таким образом административный ответчик изыскал все имеющиеся возможности сохранить имеющийся съезд к вышеуказанному земельному участку административного истца, а обеспечить объектом инженерной инфраструктуры - подъездной дорогой к данному земельному участку не представляется возможным, ввиду отсутствия свободных муниципальных земель, на которых возможно было бы построить дорогу-дублёр.

В возражениях на административное исковое заявление заинтересованное лицо ФКУ «Упрдор Москва-Волгоград» полагает исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объёме, поскольку административным ответчиком допущено бездействие, выразившееся в непринятии мер по обустройству дороги к земельному участку с кадастровым номером №, расположенному по адресу: <адрес>, при том, что в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере муниципального управления оборудование боковых и местных проездов за границами полосы отвода автомобильной дороги, а также организации движения транспортных средств по улично-дорожной сети относится к полномочиям органов местного самоуправления. Устройство же новых примыканий к автомобильной дороге для доступа транспортных средств к объектам тяготения, расположенным в границах городского поселения г. Дубовка Волгоградской области, в том числе путём устройства «технологических разрывов» в металлическом барьерном ограждении, в силу Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», не будет способствовать требованиям безопасности дорожного движения в части соблюдения минимального расстояния от существующих примыканий и обеспечения видимости, а следовательно, не представляется возможным.

В судебном заседании представители административного истца ФИО1 ФИО2 и ФИО3 заявленные требования поддержали по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представители административного ответчика администрации городского поселения г. Дубовка Дубовского муниципального района Волгограсдкой области ФИО4 и ФИО5 в суде возражали против удовлетворения административного иска по основаниям, изложенным в письменных возражениях на него.

В суде представители заинтересованного лица ФКУ «Упрдор Москва-Волгоград» ФИО7 и ФИО8 по изложенным в их возражениях основаниям полагали административный иск подлежащим удовлетворению в полном объёме.

Административный истец ФИО1, извещённый своевременно и надлежаще о времени и месте рассмотрения настоящего дела, в судебное заедание не явился, о причине своей неявки суд не известил и не ходатайствовал об отложении судебного разбирательства. На основании части 6 статьи 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица, участвующего в нём.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, допросив свидетеля ФИО6, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 9 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершённого оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с частью 11 приведённой нормы, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из положений части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

По смыслу закона необходимым условием для признания решения, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление нарушений прав и интересов заявителя оспариваемым решением, действием (бездействием), а также несоответствие оспариваемого решения, действий (бездействия) нормативному правовому акту. Обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов, как указано было выше, возлагается на административного истца.

Совокупность указанных условий для удовлетворения административного иска судом не установлена.

Так предметом рассмотрения настоящего дела, исходя из заявленных административным истцом требований, является бездействие администрации городского поселения г. Дубовка Дубовского муниципального района Волгоградской области в необеспечении транспортной доступности к земельному участку административного истца с кадастровым номером №, расположенному по адресу: <адрес>.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 23 ноября 2021 г. за ФИО1 зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 104 кв. м, с целевым назначением - для эксплуатации магазина, на котором отсутствуют какие-либо здания, сооружения.

В настоящее время транспортный доступ к указанному земельному участку имеется с <адрес> путём съезда с федеральной автомобильной дороги Р-228 «Сызрань-Саратов-Волгоград» через имеющийся разрыв в металлическом барьерном ограждении, а также через земельный участок с кадастровым номером №, расположенный на пересечении улиц <адрес> и <адрес>, который, согласно выписке из ЕГРН от 10 августа 2023 г. № КУВИ-001/2023-182300005 является частной собственностью.

В настоящее время ФКУ «Упрдор Москва-Волгоград» в соответствии с заключённым государственным контрактом выступает заказчиком выполнения работ по реализации проекта по объекту «Капитальный ремонт автомобильной дороги Р-228 «Сызрань-Саратов-Волгоград на участке км 643+000 – км 654+000, Волгоградская область».

Проектной документацией, получившей положительное заключение ФАУ «Главгосэкспертиза России», в целях обеспечения безопасности дорожного движения и недопущения устройства несанкционированных примыканий, на участках концентрации протяжения, расположенных вдоль автомобильной дороги предусмотрена установка металлического барьерного ограждения, которым, в том числе будет закрыт один из вышеперечисленных транспортных доступов к земельному участку административного истца с кадастровым номером 34:05:010119:1051.

С учётом изложенного, ФИО1 полагает, что администрацией городского поселения г. Дубовка Дубовского муниципального района Волгоградской области проявлено незаконное бездействие в вопросе организации подъездных путей к принадлежащему ему земельному участку.

Согласно статье 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

К дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу частей 1, 2 статьи 5 названного Федерального закона автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на автомобильные дороги федерального, регионального или межмуниципального, местного значения и частные автомобильные дороги. В зависимости от вида разрешённого использования автомобильные дороги подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования.

Пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ установлено, что к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 5 части 1 статьи 15 данного Федерального закона к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населённых пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населённых пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичные по содержанию нормы содержит Устав городского поселения г. Дубовка, принятый Решением Думы городского поселения г. Дубовка Дубовского муниципального района Волгоградской области от 29 ноября 2005 г. № 4/15.

ФИО1, указывая, что оспариваемым бездействием нарушено его право на пользование, принадлежащими ему земельными участками, не представил относимых и допустимых доказательств в подтверждение этого довода.

В силу пункта 1 статьи 46 ГрК РФ решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления поселения или органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.

Административный истец с заявлением о подготовке документации по планировке территории к администрации городского поселения г. Дубовка Дубовского муниципального района Волгоградской области не обращался.

В связи с изложенным суд полагает, что ФИО1 избрал ненадлежащий способ защиты нарушенного права, поскольку строительство подъездных путей (автомобильной дороги) к принадлежащему административному истцу земельному участку, либо примыкания для организации въезда на него, невозможно без подготовки документов по планировке территории.

Таким образом, обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав и законных интересов административного истца, не установлено.

Суд приходит к выводу, что ФИО1 в нарушение части 11, пункта 1 части 9 статьи 226 КАС РФ не доказано нарушение своих прав, свобод и законных интересов оспариваемым бездействием органа местного самоуправления, что в силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ является необходимым условием для признания его незаконным.

При указанных данных основания для удовлетворения заявленных исковых требований отсутствуют.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

в удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации городского поселения г. Дубовка Дубовского муниципального района Волгоградской области: о признании незаконным бездействие административного ответчика в необеспечении транспортной доступности к земельному участку с кадастровым номером №, расположенному по адресу: <адрес>; об обязывании административного ответчика обеспечить объектом инженерной инфраструктуры – подъездной дорогой к земельному участку с кадастровым номером №, расположенному по адресу: <адрес>, - в течение года с момента вступления решения в законную силу; о взыскании с административного ответчика в пользу административного истца денежной компенсации морального вреда в размере один рубль, отказать.

На решение в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме может быть подана апелляционная жалоба в Волгоградский областной суд через Дубовский районный суд Волгоградской области.

Мотивированное решение составлено 27 октября 2023 г.

Судья П.А. Мозговец