Постановление № 5-881/2019 от 5 августа 2019 г. по делу № 5-881/2019

Дело № 5-881/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

6 августа 2019 года г. Казань

Судья Советского районного суда г. Казани Кашапов Р.С.,

при секретаре судебного заседания Юсуповой А.Н.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении акционерного общества «<данные изъяты>», имеющего юридический адрес: <адрес изъят>, ИНН <номер изъят> от <дата изъята>, ОГРН <номер изъят> от <дата изъята>,

УСТАНОВИЛ:

Главным специалистом-экспертом отдела надзора по гигиене питания Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан при рассмотрении экспертного заключения в рамках административного расследования в отношении АО «<данные изъяты>», осуществляющего деятельность в магазине «<данные изъяты>», расположенном в пристроенной части жилого дома по адресу: <адрес изъят>, 29 мая 2019 года в 10 час. 00 мин., обнаружено нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, а именно: загрузка пищевых продуктов на склад осуществляется с нарушением поточности (через торговый зал), что не соответствует п. 5.2 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов».

Совершенное правонарушение может создать угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей: нарушение поточности, способствует обсеменению готовой продукции микроорганизмами (в том числе патогенными) и может привести к возникновению пищевых отравлений, массовых инфекционных заболеваний и послужить причиной возникновения вреда жизни или здоровью граждан, что является нарушением ст. ст. 11, 24, п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 5.2 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов».

Представитель АО «<данные изъяты>» бдв в судебном заседании вину не признал, представил письменные объяснения и пояснил суду, что юридическое лицо с вменяемым правонарушением не согласно, считает предъявленное нарушение не соответствующим действительным обстоятельствам дела. Не установлено событие административного правонарушения, так как из протокола об административном правонарушении невозможно определить вменяемое обществу нарушение. Отсутствует событие административного правонарушения, поскольку в магазине «<данные изъяты>» расположение помещений не допускает встречных потоков и перекрестков сырых и готовых продуктов, продовольственных и непродовольственных товаров, персонала и посетителей. Разгрузка товара в указанный магазин осуществляется задолго до открытия магазина, соответственно встречные потоки продуктов с персоналом и посетителями исключены, что подтверждается приказом директора магазина «<данные изъяты>» <номер изъят> от 30 июля 2019 года. Проверочные мероприятия в отношении общества были проведены незаконно, без вынесения распоряжения или приказа руководителя, представителю юридического лица не представлена копия акта проверки, к участию в проверке привлечена экспертная организация состоящая в гражданско-правовых отношениях с АО «<данные изъяты>», нарушен установленный законом предельный срок проведения проверок. Внеплановая проверка в соответствии с требованиями Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» проведена не была, в материалах дела имеется только определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 24 июня 2019 года, вынесенное в нарушение требований ст. 28.7 КоАП РФ и в отсутствие какого-либо повода, оснований для возбуждения дела у Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан не имелось. Поэтому считает, что производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан мга в судебном заседании просила привлечь АО «<данные изъяты>» к административной ответственности.

Выслушав представителей АО «<данные изъяты>» и Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В силу ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;

проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания;

своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения;

осуществлять гигиеническое обучение работников.

Согласно ст. 24 названного Федерального закона, при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

В соответствии с п. 3 ст. 39 названного Федерального закона, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу п. 5.2 санитарных правил СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 7 сентября 2001 года, в организациях торговли все помещения должны располагаться с учетом поточности, отсутствия встречных потоков и перекрестов сырых и готовых пищевых продуктов, продовольственных и непродовольственных товаров, персонала и посетителей.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ, поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются:

1) непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;

2) поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;

3) сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Вина юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, подтверждается письменными материалами дела: протоколом об административном правонарушении от 19 июня 2019 года составленным в отношении АО «<данные изъяты>», которым установлен факт нарушения юридическим лицом санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, а именно загрузка пищевых продуктов на склад в магазине «<данные изъяты>» по адресу: <адрес изъят>, осуществляется с нарушением поточности (через торговый зал); обращением жителя указанного дома флэ в Управление Роспотребнадзора по Республике Татарстан, где она сообщает, что магазин «<данные изъяты>» осуществляет разгрузку под окнами жилого дома; определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 22 апреля 2019 года, вынесенного должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан на основании обращения флэ; протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу АО «<данные изъяты>» помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 14 мая 2019 года, в ходе которого выявлены нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении; экспертным заключением <номер изъят> от 14 мая 2019 года, согласно которому загрузка продуктов питания в магазин «<данные изъяты>» АО «<данные изъяты>», расположенный по адресу: <адрес изъят>, не соответствует п. 5.2 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» (с изменениями и дополнениями).

Кроме того, судом исследованы следующие письменные материалы дела: приказ директора магазина «<данные изъяты>» АО «<данные изъяты><данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес изъят>, за <номер изъят> от 30 июля 2019 года, где должностное лицо приказывает производить погрузочно-разгрузочные работы и выкладку товара в период с 8 час. 00 мин до 8 час. 50 мин. Не производить погрузочно-разгрузочные работы и выкладку товара во время работы магазина.

Совокупность исследованных судом вышеизложенных доказательств и их оценка с точки зрения достоверности, допустимости и достаточности, позволяют суду сделать вывод, что вина АО «<данные изъяты>» в совершении указанного в протоколе административного правонарушения является установленной и доказанной.

Указание в в письменном объяснении на то, что при проведении проверки были нарушены требования Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», основано на неправильном толковании положений нормативного акта. При этом не учтено, что нормы названного Федерального закона не применяются в мероприятиях по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, как это было в рассматриваемом случае. Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении в данном случае послужило сообщение физического лица, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, что явилось поводом к возбуждению дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

Остальные доводы представителя юридического лица изложенные в письменном объяснении и озвученные в ходе судебного заседания для суда несостоятельны, поскольку опровергаются исследованными в судебном заседании доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении от 19 июня 2019 года, обращением жителя <адрес изъят> флэ в Управление Роспотребнадзора по Республике Татарстан, экспертным заключением <номер изъят> от 14 мая 2019 года, протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 14 мая 2019 года и другими материалами дела, не доверять которым оснований не имеется.

Из исследованных в судебном заседании доказательств, все свидетельствует о том, что администрация юридического лица осознавала нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений в магазине «<данные изъяты>», так как осуществляла загрузку пищевых продуктов на склад с нарушением поточности через торговый зал, предвидела его вредные последствия и желала этого либо сознательно допускала их наступление. Суд считает, что у юридического лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Позицию представителя юридического лица по данному делу, суд объясняет желанием избежать административную ответственность.

Суд квалифицирует действия АО «<данные изъяты>» как административное правонарушение, предусмотренное статьей 6.4 КоАП РФ - нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений.

При назначении наказания суд учитывает характер административного правонарушения, посягающего на здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, отсутствие обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность, финансовое положение юридического лица. Поэтому суд считает возможным назначить АО «<данные изъяты>» административное наказание в виде административного штрафа.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать акционерное общество «<данные изъяты>» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десяти тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья подпись Р.С. Кашапов

Реквизиты для уплаты штрафа:

Банк получателя: Отделение НБ РТ г. Казань

БИК 049205001

Р/с <***>

КБК 14111628000016000140

Получатель: УФК по РТ (Управление Роспотребнадзора по РТ (Татарстан))

ИНН <***>

КПП 165501001

ОКТМО 92701000

УИН 14104160008000050296.