Решение № 2А-214/2019 2А-214/2019(2А-4230/2018;)~М-4164/2018 2А-4230/2018 М-4164/2018 от 15 января 2019 г. по делу № 2А-214/2019

№ 2а-214/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 января 2019 года г. Орехово-Зуево

Орехово-Зуевский городской суд Московской области в составе

председательствующего судьи Волковой Т.Ю., при секретаре Илюхиной Д.В.,

с участием административного истца ФИО7, его представителя адвоката Тупицына А.В.,

представителя административного ответчика администрации городского округа Орехово-Зуево ФИО2,

заинтересованного лица ФИО5 и ее представителя ФИО1,заинтересованного лица ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО7 к Администрации городского округа Орехово-Зуево об оспаривании решения органа местного самоуправления об отказе в согласовании местоположения границ земельного участка, являющегося смежным с земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (собственность на которые не разграничена),

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО7 через своего представителя адвоката Тупицына А.В. обратился в Орехово-Зуевский городской суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения администрации городского округа Орехово-Зуево Московской области от 22 ноября 2018 года, которым ФИО7 было отказано в предоставлении государственной услуги – согласовании местоположения границ земельного участка, так как считает его не соответствующим требованиям п.16 ст. 11.10, п.1 ст. 16 Земельного кодекса РФ и препятствующим к осуществлению его прав и реализации законных интересов. В обоснование своих требований ФИО7 ссылается на то, что 15.11.2018 он обратился в Администрацию с заявлением о согласовании местоположения границ земельных участков, являющихся смежными с земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (государственная собственность на которые не разграничена), в отношении земельного участка площадью 137 кв.м. по адресу: <...>. 22.11.2018 было вынесено уведомление об отказе в предоставлении названной государственной услуги в связи с тем, что, по мнению сотрудника администрации, в представленных документах содержатся противоречивые сведения, а именно: нарушены права третьих лиц (подано заявление о возражении в установлении границ данного земельного участка). Административный истец является собственником части жилого дома, расположенного по адресу: <...>. Жилой дом находится на земельном участке, состоящим из нескольких контуров. Ему на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 400 кв.м. с кадастровым номером 50:24:0010302:49, а также в его пользовании находится земельный участок площадью 125 кв.м., с кадастровым номером 50:24:0010302:407 (границы которого не установлены). ФИО5 принадлежит на праве собственности земельные участки с кадастровыми номерами 50:24:0010302:50, 50:24:0010302:51 и 50:24:0010302:402. В целях установления границ и уточнения площади земельного участка с кадастровым номером 50:24:0010303:407, он обратился к кадастровому инженеру. Данный земельный участок не имеет общих границ с земельными участками, принадлежащими ФИО5 Данный участок граничит с участками, границы которых согласованы и установлены ранее, за исключением границы от точки 2 до точки 1 расстоянием в 2,84 м со смежным земельным участком, находящимся в не разграниченной госсобственности, в связи с чем и требуется согласование местоположения границы с администрацией г.о. Орехово-Зуево.

В судебном заседании административный истец и его представитель поддержали иск и настаивали на его удовлетворении, считая, что у Администрации не было законных оснований для отказа в согласовании местоположения границ земельного участка с кадастровым номером, расположенного по адресу: д. Трусово, <адрес> граничащего с земельным участком, принадлежащим ему на праве собственности.

Представитель административного ответчика администрации городского округа Орехово-Зуево ФИО2 иск не признала, пояснив, что обжалуемое решение принято в соответствии с полномочиями, предоставленными заместителю главы администрации городского округа Орехово-Зуево Распоряжением врио главы городского округа ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ и соответствует требованиям нормативно-правовых актов органа местного самоуправления и земельного законодательства.

Заинтересованное лицо ФИО5 и ее представитель в судебном заседании пояснили, что заявленные требования необоснованны, считают, что согласование местоположения границ земельных участков ФИО7 нарушит права ФИО5, так как границы земельного участка, смежного с земельным участком ФИО7 не установлены, поэтому ФИО7 должен согласовать границы земельного участка с ней.

Заинтересованное лицо ФИО6 в судебном заседании поддержала позицию административного истца и пояснила, что ее права не затрагиваются решением органа местного самоуправления.

Выслушав участвующих лиц, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, оценив представленные доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлены следующие обстоятельства.

ФИО7, являясь собственником земельного участка площадью 000,0525 га, и 1/2 части дома, расположенных по адресу: <адрес><адрес> обратился в администрацию городского округа Орехово-Зуево с заявлением о согласовании местоположения границ земельных участков, являющихся смежными с земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (государственная собственность на которые не разграничена), в отношении земельного участка площадью 137 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Уведомлением № Р№18507238 от ДД.ММ.ГГГГ заместителем главы администрации ФИО4 ему было отказано в предоставлении государственной услуги, в связи с тем, что в представленных документах содержатся противоречивые сведения, а именно: нарушены права третьих лиц (подано заявление о возражении в установлении границ данного земельного участка).

Основанием для отказа в согласовании границ земельного участка послужило заявление ФИО5 – совладельца земельного участка, расположенного по адресу: <...>, в котором она просит отказать ФИО7 в согласовании границ и расположить участок, принадлежащий ФИО6 с номером 50:24:0010302:44 с доступом со стороны улицы (л.д.7,43-44).

Между сторонами возникли правоотношения, которые регулируются законодательством в сфере земельного права.

Статьей 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений отнесены резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Согласно части 2 указанной статьи, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ установлено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 3 статьи 11.7 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Пунктом 13 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно пункту 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Данный перечень исчерпывающий и расширенному толкованию не подлежит.

Как установлено в судебном заседании, орган местного самоуправления, в пределах полномочий, предоставленных земельным законодательством, отказал ФИО7, собственнику земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> согласовании схемы смежного земельного участка с кадастровым номером № площадью 137 кв.м., являющегося муниципальной собственностью (государственная собственность на который не разграничена), расположенного по адресу: <адрес> на том основании, что в представленных документах содержатся противоречивые сведения: нарушены права третьих лиц (подано заявление о возражении в установлении границ данного земельного участка).

Между тем, согласно акту согласования местоположения границ земельного участка с кадастровым номером № информации о наличии разногласий при согласовании местоположения границы земельного участка не содержит.

Граница земельного участка, принадлежащего на праве собственности ФИО7, согласована и установлена ранее.

Земельный участок, принадлежащий на праве собственности ФИО5, не граничит с земельным участком, принадлежащим ФИО7 и муниципальным земельным участком.

Доказательств тому, что в представленных документах – свидетельстве о праве собственности на землю на имя ФИО7; выписке из ЕГРН об основных характеристиках объекта недвижимости земельного участка с кадастровым номером №; межевом плане схеме расположения земельных участков по адресу: <адрес>; акте согласования местоположения границ земельных участков, содержатся противоречивые сведения, суду не представлены.

ФИО6, являющаяся собственником 1/4 доли жилого <адрес>, не является собственником земельного участка, сама о нарушении своих прав в администрацию городского округа не заявляла.

Кроме того, указание заместителем главы администрации ФИО4 в Уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в согласовании границ земельного участка ФИО7 на наличие в представленных документах противоречивых сведений: нарушены права третьих лиц (подано заявление о возражении в установлении границ данного земельного участка) Земельным Кодексом РФ и административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Согласование местоположения границ земельных участков, являющихся смежными с земельными участками, находящимися в муниципальной собственности», утвержденным Постановлением администрации городского округа Орехово-Зуево Московской области от 25.07.2018 №1293, не предусмотрено.

Таким образом, оспариваемое решение административного ответчика не соответствуют нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, что привело к нарушению прав и законных интересов административного истца, которые подлежат восстановлению посредством повторного рассмотрения вопроса о согласовании границ в отношении земельного участка с кадастровым номером №.

При таких обстоятельствах дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного и, руководствуясь ч.2 ст.174, 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявленные административным истцом ФИО7 административные исковые требования удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ администрации городского округа Орехово-Зуево Московской области от 15.11.2018 в согласовании границ местоположения границ земельного участка, являющегося смежным с земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (собственность на которые не разграничена) и возложить на административного ответчика обязанность устранить нарушение прав и свобод заявителя путем повторного рассмотрения заявления ФИО7 в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, направив сведения об исполнении решения суда в Орехово-Зуевский городской суд Московской области и административному истцу ФИО7

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Орехово-Зуевский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Т.Ю. Волкова

Решение в окончательной форме принято 04.02.2019.