Постановление № 5-1711/2020 от 29 сентября 2020 г. по делу № 5-1711/2020

Дело № 5-1711/2020

25RS0001-01-2020-005665-47


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

29 сентября 2020 г. г.Владивосток Приморского края

Судья Ленинского районного суда города Владивостока Л.В.Соколова, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Строй Центр», ИНН <***>, место нахождения <адрес>Б эт. 1 пом. 1 ком. 12, ОГРН <***>, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ,

у с т а н о в и л а:

15.07.2020 в период с 11 часов минут до 12 часов по адресу: <адрес> при проведении мероприятия по контролю за состоянием объекта культурного наследия федерального значения, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации «Народный дом», кон. XIX - нач. XX вв, регистрационный №, и объекта культурного наследия регионального значения, включенного в реестр, «Лестница гранитная», 1914 г., регистрационный №, установлено нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия памятников истории и культуры) народов Российской Федерации обществом с ограниченной ответственностью «Строй Центр», выразившееся в невыполнении мер по обеспечению сохранности объектов культурного наследия, включенных в реестр, «Народный дом», кон. XIX - нач. XX вв и «Лестница гранитная», 1914 г., принимаемых при проведении изыскательских, проектных, земляных, строительных и иных работ в границах территории объекта культурного наследия и на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, несоблюдении порядка проведения работ по сохранению объекта культурного наследия и требований к обеспечению доступа граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства к объекту культурного наследия, включенному в реестр «Лестница гранитная», 1914 <адрес> выразились в проведении производственных работ в помещениях памятника «Народный дом» рабочими в количестве 7 (семи) человек, гражданами <адрес>, назначенным на основании приказа ООО «Строй Центр» от ДД.ММ.ГГГГ №, руководителем проекта, ответственным за организацию и выполнение строительно-монтажных работ на объекте - ФИО2, без документов, подтверждающих аттестацию Минкультуры России данных физических лиц.

В судебное заседание представитель ООО «СтройЦентр» не прибыл, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, каких-либо ходатайств не заявлял, судья определила рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебном заседании представитель Инспекции по охране объектов культурного наследия Приморского края ФИО3 полагала, что вина ООО «СтройЦентр» в совершении административного правонарушения доказана и юридическое лицо подлежит привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 7.13 КоАП РФ.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, представляющих собой особую уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являющихся неотъемлемой частью всемирного культурного наследия, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГг. № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 73-ФЗ).

В соответствии с п. 2 ст. 36 Федерального закона № 73-Ф3, искательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные и ше работы в границах территории объекта культурного^наследия, включенного в еестр, проводятся при условии соблюдения требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия и при условии реализации согласованных с органом охраны объектов культурного наследия обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.

В соответствии с п. 3 ст. 36 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3, строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия.

В соответствии с абзацем третьим п. 6 ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3, работы по консервации и реставрации объектов культурного наследия, включенных в реестр, проводятся физическими лицами, аттестованными федеральным органом охраны объектов культурного наследия в установленном им порядке, состоящими в трудовых отношениях с юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также физическими лицами, аттестованными федеральным органом охраны объектов культурного наследия в установленном им порядке, являющимися индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Согласно п. 4 ст. 47.4 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3, условия доступа к объекту культурного наследия, включенному в реестр (периодичность, длительность и иные характеристики доступа), устанавливаются органом охраны объектов культурного наследия.

На основании ст. 47.5 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3, в интересах сохранения объекта культурного наследия, включенного в реестр (его части), доступ к объекту культурного наследия может быть приостановлен на время проведения работ по сохранению объекта культурного наследия или в связи с ухудшением его физического состояния. Приостановление доступа к объекту культурного наследия (его части) и возобновление доступа к нему осуществляются по решению органа охраны объектов культурного наследия.

В соответствии с частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Как усматривается из материалов дела, на основании задания инспекции по охране объектов культурного наследия Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ № и задания от ДД.ММ.ГГГГ № уполномоченным должностным лицом инспекции проведено мероприятие по контролю за состоянием объекта культурного наследия, включенного в реестр, «Народный дом», кон. XIX - нач. XX регистрационный № и объекта культурного наследия, включенного в реестр, «Лестница гранитная», 1914 г., регистрационный №. По результатам мероприятия составлены Акт от ДД.ММ.ГГГГ >5-02-14/76 и Акт от ДД.ММ.ГГГГ №.

В ходе проведенного надзорного мероприятия выявлено невыполнение требований, предусмотренных п. 2, 3 ст. 36, п. 6 ст. 45 и несоблюдение требований, установленных ст. 47.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Общество с ограниченной ответственностью «Строй Центр» на основании выданного инспекцией по охране объектов культурного наследия <адрес> решения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия от 37.2017 №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ 65-02-03/580, от ДД.ММ.ГГГГ №, государственного контракта от 35.2020 № выполняет работы по сохранению объекта культурного наследия федерального значения, включенного в реестр, Народный дом», [. XIX - нач. XX вв, регистрационный №, осуществляемые на земельном участке с кадастровым номером 25:28:010015:91, в соответствии с документацией «Корректировка научно проектной документации по проведению реставрации памятника культуры федерального значения «Народный дом им. ФИО4» (<адрес>». Шифр № 6-4-АН-АР. Архитектурные решения; Шифр № -АН-ПЗУ. Схема планировочной организации земельного участка), получившей положительное заключение государственной историко-культурной экспертизы, и согласованной инспекцией по охране объектов культурного наследия <адрес> ДД.ММ.ГГГГ №.

Расположенный на земельном участке с кадастровым номером 25:28:010015:91 по Володарского, <адрес> объект недвижимости с кадастровым номером 28:010015:201, здание - Народный дом им. ФИО4, является памятником, принятым на государственную охрану Указом Президента Российской Федерации «Об утверждении перечня объектов исторического и культурного наследия федерального 5щероссийского) значения» от ДД.ММ.ГГГГ № с наименованием «Народный дом», н. XIX - нач. XX вв., который на основании статьи 64 Федерального закона от, 06.2002 №-Ф3 отнесен к объектам культурного наследия федерального значения, включенным в единый государственный реестр объектов культурного наследия памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. Регистрационный мер №. Границы и режим использования территории памятника «Народный дом», кон. XIX - нач. XX вв утверждены приказом департамента культуры (<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, сведения о зоне с особыми условиями пользования территории внесены в Единый государственный реестр недвижимости с присвоением учетного номера 25.28.0.33. Сведения о ЗОУИТ являются общедоступными и отображаются в веб-приложении «Публичная кадастровая карта» версия 6 ПКК © Росреестр 2010-2019.

В границах территории памятника Народный дом», кон. XIX - нач. XX вв., на прилегающих к северо-западному и северо-восточному фасаду здания Народный дом им. С. Пушкина участках, проведены земляные работы с выемкой и перемещением унта (Акт от ДД.ММ.ГГГГ №).

В 11 часов 30 минут ДД.ММ.ГГГГ производственные работы в помещениях памятника осуществлялись рабочими в количестве 7 (семи) человек, гражданами <адрес>, назначенным на основании приказа ООО «Строй Центр» от ДД.ММ.ГГГГ №, руководителем проекта, ответственным за организацию и выполнение строительно-монтажных работ на объекте - ФИО2, по требованию уполномоченного должностного лица подтверждающие аттестацию Минкультуры России данных физических лиц документы не представлены.

Расположенный на земельном участке с кадастровым номером 25:28:010015:91 памятник «Лестница гранитная», 1914 г. принят на государственную охрану постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-па и на основании статьи 64 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 является объектом культурного наследия регионального значения, включенным в реестр, регистрационный №. Границы и режим использования территории памятника «Лестница гранитная», 1914 г. утверждены приказом инспекции по охране объектов культурного наследия <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, сведения о зоне с особыми условиями использования территории внесены в Единый государственный реестр недвижимости с присвоением учетного номера 25.28.0.80. Сведения о ЗОУИТ являются общедоступными.

Доступ к объекту культурного наследия «Лестница гранитная», 1914 г. ограничен - установлено глухое ограждение из профилированных металлических листов, осуществляется физическая охрана прилегающей территории (Акт от ДД.ММ.ГГГГ №).

Инспекцией по охране объектов культурного наследия <адрес> не принималось решение о приостановлении доступа к объекту культурного наследия «Лестница гранитная», 1914 г..

На земельном участке с кадастровым номером 25:28:010015:91, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия «Лестница гранитная», 1914 г. проведены земляные работы с выемкой и перемещением грунта (Акт от ДД.ММ.ГГГГ №].

Опрошенный ДД.ММ.ГГГГ ФИО5, ведущий инженер отдела технического надзора Федерального государственного казенного учреждения «Дирекция по строительству, реконструкции и реставрации», пояснил следующее: земляные работы на земельном участке с кадастровым номером 25:28:010015:91, связанные с выемкой грунта и устройством траншей на территории прилегающей к зданию «Народный дом им. Пушкина», с использованием механических самоходных машин осуществлялись в период с 23 по ДД.ММ.ГГГГ подрядной организацией, обществом с ограниченной ответственностью «Строй Центр», и были приостановлены ДД.ММ.ГГГГ по решению руководства Федерального государственного казенного учреждения «Дирекция по строительству, реконструкции и реставрации» до осуществления комиссионного обследования объекта.

Пояснением ФИО5 подтверждается проведение производственных работ в помещениях памятника рабочими, гражданами <адрес> и непредставление представителем подрядчика по требованию уполномоченного должностного лица документов, подтверждающих их аттестацию Минкультуры России.

По результатам проведенного комиссионного обследования памятника «Народный дом», кон. XIX - нач. XX вв. и его территории, Федеральным государственным казенным учреждением «Дирекция по строительству, реконструкции и реставрации» (ОГРН: <***>) установлена аварийная ситуация в границах территории объекта культурного наследия, вызванная сезонными климатическими явлениями (оползнем) в совокупности с проведением земляных работ (Протокол выездного совещания по вопросу проведения реставрационных работ на объекте культурного наследия федерального значения «Народный дом», кон. XIX - нач. XX вв от ДД.ММ.ГГГГ №).

Предусмотренные п. 2 и п. 3 ст. 36 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3, документация или разделы документации, обосновывающие меры по обеспечению сохранности объекта культурного наследия федерального значения, включенного в реестр, «Народный дом», кон. XIX - нач. XX вв, регистрационный № и объекта культурного наследия регионального значения, включенного в реестр, «Лестница гранитная», 1914 г., регистрационный № при проведении земляных, хозяйственных работ и иных работ в границах территории объекта культурного наследия и (либо) на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия не поступали на согласование в орган охраны объектов культурного наследия - инспекцию по охране объектов культурного наследия <адрес>.

Установленные обстоятельства подтверждают доказательства: - протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80081050975131; копия списка № (Партия 356) внутренних почтовых отправлений от ДД.ММ.ГГГГ, копия задания инспекции по охране объектов культурного наследия <адрес> на проведение мероприятия по контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематическому наблюдению в отношении объектов культурного наследия на территории <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, копия акта осмотра объекта культурного наследия по результатам мероприятия по контролю за состоянием и систематическому наблюдению в отношении объектов культурного наследия и выявленных объектов культурного наследия на территории <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и прилагаемые к нему иллюстрации, копия задания инспекции по охране объектов культурного наследия <адрес> на проведение мероприятия по контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематическому наблюдению в отношении объектов культурного наследия на территории <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, копия акта осмотра объекта культурного наследия по результатам мероприятия по контролю за состоянием и систематическому наблюдению в отношении объектов культурного наследия и выявленных объектов культурного наследия на территории <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и прилагаемые к нему иллюстрации, копия запроса министру имущественных и земельных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, копия приказа департамента культуры <адрес> об утверждении границ территории объекта культурного наследия «Народный дом», кон.- нач. XX вв от ДД.ММ.ГГГГ №, копия приказа инспекции по охране объектов культурного наследия <адрес> об утверждении границ территории объекта культурного наследия «Лестница гранитная», 1914 г. от ДД.ММ.ГГГГ №, фотоотчет специалистов КГКУ «Управление землями и имуществом на территории <адрес> (от ДД.ММ.ГГГГ №), копия разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ №, копия разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ №, копия разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ №, копия разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ №, копия протокола выездного совещания по вопросу проведения реставрационных работ на объекте культурного наследия федерального значения «Народный дом», кон. XIX - нач. вв от ДД.ММ.ГГГГ №, пояснения ведущего инженера отдела технического надзора ФГКУ «ДСРИР» ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, выписка из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированный правах на земельный участок с кадастровым номером 25:28:010015:91, уведомление о месте и времени составления протокола об административном правонарушении от, выписка из Единого государственного реестра юридических лиц, выписка из Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, копия приказа Минкультуры России от ДД.ММ.ГГГГ №-р, выписка из постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-па, копия приказа Минкультуры России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Исследовав представленные доказательства, оценив их в совокупности, судья пришёл к выводу, что вина ООО «Строй Центр» в правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказана.

Юридическое лицо ООО «Строй Центр» имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы защиты, изложенные в объяснениях о том, что рабочие проводили подсобные и вспомогательные работы опровергаются представленными в дело доказательствами, в том числе объяснениями ФИО5

Действия ООО «Строй Центр» верно квалифицированы по части 1 статьи 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Каких-либо нарушений, свидетельствующих о порочности представленных письменных доказательств, влекущих признание их недопустимыми, судьей не установлено.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со статьёй 1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не имеется.

При назначении наказания судьей учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

Обстоятельств, отягчающих и (или) смягчающих административную ответственность, судьёй не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 29.9, статьёй 29.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л а:

ООО «Строй Центр» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

Оплату штрафа произвести в течение 60-ти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу по следующим реквизитам: Межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры РФ л/с <***>), Банк Операционный департамент Банка России <...>, ИНН <***>, КПП 770301001, БИК 044501002, ОКТМО 45382000, р/с <***>, КБК 05411601071010013140, г.Владивостока, ул.1-я Морская, д.2.

Квитанцию об оплате штрафа представить не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу в Ленинский районный суд г. Владивостока Приморского края.

Постановление может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд города Владивостока в течение 10 дней.

Судья Л.В. Соколова

Дата выдачи:

Срок предъявления к исполнению: 2 года.

Дата вступления в законную силу: