Решение № 2-850/2019 2-850/2019~М-576/2019 М-576/2019 от 29 июля 2019 г. по делу № 2-850/2019

Дело № 2–850/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 июля 2019 года

город Волхов

Волховский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Кузнецовой Л. А.,

при секретаре Сергеевой Л. Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Волховского городского прокурора Ленинградской области в защиту интересов ФИО1 к администрации МО Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области об обязании предоставить вне очереди благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечающее установленным требованиям,

у с т а н о в и л:

Волховский городской прокурор Ленинградской области обратился в Волховский городской суд Ленинградской области в защиту интересов ФИО1 с иском к администрации МО Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области об обязании предоставить вне очереди благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечающее установленным требованиям.

Процессуальный истец в обоснование требований указал, что Волховской городской прокуратурой в мае 2019 года проведена проверка по обращению ФИО1 ****** года рождения, зарегистрированной по адресу: ******, по вопросу не предоставления жилого помещения.

Установлено, что Постановлением администрации МО Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области от 28.04.2010 № ****** «О постановке на учет граждан в качестве нуждающихся в жилом помещении» ФИО1, ****** года рождения, поставлена на учет по улучшению жилищных условий, связи с проживанием в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Справками от 17.03.2009, 09.04.2009 отдела ГПН Волховского района УГПН ГУ МЧС России по Ленинградской области, подтверждается факт пожара, произошедшего 08.03.2009 года в жилом доме по адресу: ******. В результате пожара жилой дом сгорел полностью с имуществом граждан.

При этом, в нарушение п. 38 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» акт обследования жилого помещения о непригодности проживания, заключение о признании ****** в ******, аварийным и подлежащим сносу администрацией МО Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области не составлялся.

Таким образом, ФИО1 с 2009 года является нуждающейся в предоставлении жилого помещения.

По состоянию на 13.05.2019 благоустроенное жилое помещение на территории МО Новоладожское городское поселения, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению в жилом доме (общей площадью 47, 4 кв.м., жилой площадью 31,5 кв.м.) по адресу: ******, ФИО1 по договору социального найма администрацией МО Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области не предоставлено.

Поскольку в настоящее время квартира ;№ ******, а также ****** в ******, в котором она находилась, как объекты недвижимости утрачены (разрушены), эксплуатация не осуществляется, признакам жилого помещения не отвечает и к жилищному фонду не относится, истцы считают, что жилое помещение в результате полного разрушения непригодно для проживания и ремонту и реконструкции не подлежит, в связи с чем ФИО1 обладает правом на внеочередное обеспечение жилым помещением на основании п.1 ч.2 ст. 57 ЖК РФ.

Процессуальный истец помощник Волховского городского прокурора Супрунов Э. С. и истец ФИО1 в судебном заседании требования поддержали по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Администрации МО Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области ФИО2, действующая на основании доверенности № ****** от 26.06.2019 (л.д. 30), в судебном заседании требования истца не признала, представила отзыв на иск (л.д. 33-36).

Суд, исследовав материалы дела, выслушав процессуального истца помощника Волховского городского прокурора Супрунова Э. С., истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 проживала в двухкомнатной ****** в ****** (общей площадью 47,45 кв.м, жилой площадью 31,5 кв.м), принадлежащей на основании договора передачи (продажи) квартиры в собственность от 21.09.1992 года, зарегистрированного в Комитете по управлению муниципальным имуществом и приватизации администрации Волховского района 20.11.1992 по реестру № ****** и в Бюро технической инвентаризации г. Волхова т18.01.1993 за № ****** и свидетельства о праве на наследство по закону от 24.02.2005, выданного нотариусом Волховского нотариального округа Ленинградской области ФИО3, зарегистрированного в реестре за № ******.

В данном жилом помещении с 27.01.1975 зарегистрирована по месту жительства ФИО1 (л.д. 15).

Справками от 17.03.2009, 09.04.2009 отдела ГПН Волховского района УГПН ГУ МЧС России по Ленинградской области, подтверждается факт пожара, произошедшего 08.03.2009 года в жилом доме по адресу: ******. В результате пожара жилой дом сгорел полностью с имуществом граждан (л.д. 16-17).

В связи с утратой жилого помещения ФИО1 проживает в маневренном фонде, ей предоставлена комната № ****** площадью 12,2 кв.м в общежитии по адресу: ******, состав семьи 1 человек на основании постановления администрации МО Новоладожское городское поседение Волховского муниципального района Ленинградской области № ****** от 26.03.2009 и договора найма жилого помещения маневренного фонда от 22.04.2009 (л.д. 121-125).

Постановлением администрации МО Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области от 28.04.2010 № ****** «О постановке на учет граждан в качестве нуждающихся в жилом помещении» ФИО1, ****** года рождения, признана малоимущей в целях принятия на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, и поставлена на учет граждан в качестве нуждающейся в получении жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, так как не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма (п. 1 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ) и выделена в льготный список за № ****** – граждане пострадавшие в результате пожара, жилое помещение которых признано непригодным для проживания (л.д. 113).

Установлено, что в результате пожара жилое помещение, принадлежащее истцу, фактически утрачено, а дом - разрушен, что подтверждается справками от 17.03.2009, 09.04.2009 отдела ГПН Волховского района УГПН ГУ МЧС России по Ленинградской области (л.д. 16-17).

Таким образом, жилое помещение ввиду полного разрушения непригодно для проживания и ремонту и реконструкции не подлежит.

Тот факт, что объекты недвижимости утрачены представителем ответчика в судебном заседании не оспаривался.

Данное обстоятельство также подтверждается выпиской из ЕГРН.

Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации N 376-О-П от 05.03.2009 г., реализуя конституционную обязанность государства в лице органов государственной и муниципальной власти оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, лишившимся единственного жилища в результате наступления таких, в частности, находящихся вне сферы их контроля обстоятельств, как пожар, и не имеющим возможности преодолеть сложившуюся трудную жизненную ситуацию самостоятельно, федеральный законодатель предусмотрел для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49, ч. 1 ст. 52 ЖК РФ).

Исходя из положений, предусмотренных п. п. 6, 8 ч. 1, ч. ч. 3, 4 ст. 14 Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского поселения относятся обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, а также иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 данной статьи.

Статьей 52 ЖК РФ предусмотрено, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

В соответствии с пп. 1 п. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

При этом положения ст. 57 Жилищного кодекса РФ не исключают возможности предоставления жилых помещений по договорам социального найма гражданам, которые являются собственниками жилых помещений, признанных в установленном порядке непригодными для проживания. Указанная правовая позиция изложена в Определениях Конституционного Суда РФ от 05.03.2009 N 376-О-П, от 03.11.2009 N 1368-О-О.

Из содержания данной нормы следует, что для удовлетворения требования о внеочередном предоставлении жилья необходима совокупность двух условий: непригодность жилища для проживания и наступление указанного обстоятельства по причине стихийного бедствия. При этом стихийным бедствием является событие природного характера, которое происходит помимо воли человека и без его вины.

Пожар – это процесс неконтролируемого горения сооружений, материалов, природных объектов, товарно-материальных ценностей, устройств и механизмов. Такое стихийное бедствие вызывается случайными, естественными, техногенными причинами или человеческим фактором пожара. Главной характеристикой пожара, как стихийного бедствия, является высокая температура, которая развивается при процессе горения.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в понятие "стихийное бедствие" включается "пожар".

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что пожар произошел по вине истцов либо в результате их неосторожных действий.

В соответствии с п. 38 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47, жилые помещения, расположенные в многоквартирных домах, получивших повреждения в результате взрывов, аварий, пожаров, землетрясений, неравномерной просадки грунтов, а также в результате других сложных геологических явлений, следует признавать непригодными для проживания, если проведение восстановительных работ технически невозможно или экономически нецелесообразно и техническое состояние этих домов и строительных конструкций характеризуется снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, при которых существует опасность для пребывания людей и сохранности инженерного оборудования. Указанные многоквартирные дома признаются аварийными и подлежащими сносу.

Таким образом, непригодность жилых помещений является следствием не только естественного износа, природных условий, бесхозяйственного содержания дома, но и чрезвычайных обстоятельств.

Достаточным и бесспорным доказательством непригодности квартиры для постоянного проживания служит неоспариваемый сторонами факт уничтожения в результате пожара дома, в котором она находилась.

Исходя из данных норм, учитывая, что принадлежащее истцу ФИО1 жилое помещение признано непригодным для проживания, истец состоит на учете нуждающихся в жилом помещении, её право не реализовано, иного жилого помещения для проживания истец не приобрела, то её требование о внеочередном предоставление жилого помещения по договору социального найма являются обоснованными.

При указанных выше обстоятельствах суд приходит к выводу, что администрация МО Новоладожского городского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области обязана обеспечить ФИО1 жилым помещением, как лицо, чье ранее занимаемое жилое помещение признано непригодным для проживания (утрачено в результате пожара).

В силу ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

На основании ст. 50 ЖК РФ нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (далее - норма предоставления) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма. Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.

Решением совета депутатов МО Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области № ****** от 05.07.2006 установлена норма предоставления жилого помещения в МО Новоладожское городское поселение в размере 21 кв.м общей площади жилого помещения на одного человека (для одиноко проживающих граждан) (л.д. 97).

Поскольку ФИО1 подлежит обеспечению жилым помещением, как указано выше, в соответствии с пп. 1 п. 2 ст. 57 ЖК РФ, то жилое помещение должно быть ей предоставлено по договору социального найма, по норме предоставления.

По общему правилу, жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 ЖК РФ, то есть в случае, когда собственники жилых помещений в таком доме в предоставленный им срок не осуществили его снос или реконструкцию, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа.

Поскольку дом в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу не признавался, вопрос об изъятии земельного участка не разрешался, суд не находит оснований для применения положений статьи 32 ЖК РФ.

Суд, оценивая доказательства, в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, приходит к выводу, что исковые требования Волховского городского прокурора в защиту интересов ФИО1 подлежат удовлетворению частично.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

обязать администрацию МО Новоладожского городского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области в срок не позднее 6 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу предоставить ФИО1, ****** года рождения, жилое помещение, находящееся в границах МО Новоладожского городского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области, отвечающее установленным санитарным, техническим требованиям и благоустроенное применительно к условиям Новоладожского городского поселения по договору социального найма, по норме предоставления.

В удовлетворении требований о представлении ФИО1 благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, равнозначного по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд через Волховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: подпись Кузнецова Л. А.

Мотивированное решение составлено с учетом выходных дней 05 августа 2019 года.

Судья: подпись Кузнецова Л. А.