Решение № 12-43/2020 12-44/2020 12-45/2020 12-46/2020 12-47/2020 12-48/2020 12-49/2020 от 2 ноября 2020 г. по делу № 12-43/2020

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Дело № 12-43/2020

Дело № 12-44/2020

Дело № 12-45/2020

Дело № 12-46/2020

Дело № 12-47/2020

Дело № 12-48/2020

Дело № 12-49/2020


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановления по делу об административном правонарушении

с. Ленинское, ЕАО 03 ноября 2020 года

Судья Ленинского районного суда Еврейской автономной области Щиканов А.В.,

с участием помощника военного прокурора Биробиджанского гарнизона ФИО1,

рассмотрев жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации(далее ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ) на постановления начальника инспекции - государственной жилищной инспекции Еврейской автономной области ФИО2 № 78, № 79, № 80, № 81, № 82, № 83, № 84 от 16.09.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном по ст. 14.1.3 ч.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлениями начальника инспекции - начальника Государственной жилищной инспекции Еврейской АО ФИО2 от 16.09.2020года № 78, № 79, № 80, № 81, № 82, № 83, № 84 - ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ было признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных по ст.14.1.3 ч.2 КоАП РФ с назначением административных наказаний в виде административного штрафа по каждому правонарушению по 250 000 рублей.

Как указано в постановлениях № 78, № 79, № 80, № 81, № 82, № 83, № 84 об административном правонарушении, административным правонарушением является то, что в результате осмотра 28 июля 2020 года многоквартирных домов №, №, №, №, №, №, №, расположенных по адресу <адрес>, были выявлены нарушения п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110, которым является исполнение обязанностей по договору управления многоквартирными домами, предусмотренных ч.2 ст.162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416, управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением следующих стандартов: - организация оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, утвержденным решением собрания, в том числе: определение способа оказания услуг и выполнения работ; - подготовка здания для исполнителей услуг и работ; - осуществление контроля за оказанием услуг и выполнением работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме исполнителями этих услуг и работ.

Проведенной 28.07.2020 проверкой было установлено, что в <адрес> - по периметру многоквартирного дома отсутствует отмостка, система водоотвода фундамента не соответствует требованиям. По фасаду дома имеется разрушение герметизирующих заделок стыков между панелями здания. Подвальное помещение подтоплено. Электромонтажные ниши на лестничных клетках не закрыты, электропровода с поврежденной изоляцией.

В доме № 2 - отсутствует отмостка по всему периметру дома, - имеются множественные растрескивания и выпадения раствора заделки стыка панелей дома, - подтоплено подвальное помещение, в подвале бытовой мусор, - электромонтажные ниши на лестничных клетках не закрыты, на лестничной площадке отсутствует остекление.

В доме № 3 - отмостка по всему периметру дома отсутствует, - подвальное помещение подтоплено, - имеются множественные растрескивания и выпадения раствора заделки стыка панелей, - электромонтажные ниши на лестничных клетках не закрыты, электропровода с поврежденной изоляцией.

В доме № 4 - отмостка по всему периметру дома отсутствует, подвал дома подтоплен; в подвале бытовой мусор; по фасаду дома имеется разрушение герметизирующих заделок стыков между панелями здания; электромонтажные ниши на лестничных клетках не закрыты, электропровода с поврежденной изоляцией.

В доме № 5 - отмостка по всему периметру дома отсутствует, подвал дома подтоплен; в подвале бытовой мусор; по фасаду дома имеется разрушение герметизирующих заделок стыков между панелями здания; электромонтажные ниши на лестничных клетках не закрыты, электропровода с поврежденной изоляцией.

В доме № 6 - отмостка по всему периметру дома отсутствует, подвал дома подтоплен; в подвале бытовой мусор; электромонтажные ниши на лестничных клетках не закрыты.

В доме № 7 - отмостка по всему периметру дома отсутствует, подвал дома подтоплен; в подвале бытовой мусор; электромонтажные ниши на лестничных клетках не закрыты.

ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ не согласившись с вынесенными постановлениями № 78, № 79, № 80, № 81, № 82, № 83, № 84 подало на них жалобу, в которой просило отменить указанные постановления в связи с тем, что отсутствует состав административного правонарушения, так как указанные многоквартирные дома, закрепленные за Вооруженными Силами Российской Федерации, расположенные на территории Еврейской автономной области, переданы в управление и эксплуатацию филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по Восточному военному округу с 01.11.2017. В постановлении государственного органа нет сведений о том, что ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ переданы права по самостоятельному ремонту, модернизации, либо финансирования на ремонт вверенного имущества. Считает, что указанные в постановлениях от 16.09.2020 руководителя Государственной жилищной инспекции ЕАО нарушения по семи многоквартирным домам образуют один состав административного правонарушения, так как правонарушение по ст.14.1.3 ч.2 КоАП РФ выявлено проверкой, проведенной по семи многоквартирным домам в один день согласно актов проверки от 28.07.2020года, в отношении одного юридического лица. Представитель ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ просил постановления от 16.09.2020 № 78, № 79, № 80, № 81, № 82, № 83, № 84 отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить

В судебном заседании помощник военного прокурора Биробиджанского гарнизона ФИО1 пояснил, что считает ходатайство ФИО3 об отложении судебного заседания удовлетворению не подлежит, так как юридическое лицо ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ вправе предоставить было в судебное заседание своего представителя, сведения о болезни ФИО3 суду не предоставлено. По делу пояснил, что доводы, указанные в жалобе, необоснованны, жалобу ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ просил оставить без удовлетворения, а постановления руководителя Государственной жилищной инспекции Еврейской АО от 16.09.2020 без изменения.

Представитель ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по доверенности ФИО3 в судебное заседание не явилась, согласно телефонограмме просила отложить судебное заседание в связи с болезнью.

Выслушав помощника военного прокурора Биробиджанского гарнизона ФИО1, полагаю ходатайство об отложении судебного заседания удовлетворению не подлежит, продолжить рассмотрение жалобы с участием явившегося помощник военного прокурора Биробиджанского гарнизона. Неявка представителя ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ не препятствует рассмотрению жалобы по существу.

Судом установлено, что постановления начальника Государственной жилищной инспекции Еврейской автономной области ФИО2 № 78, № 79, № 80, № 81, № 82, № 83, № 84 были вынесены 16.09.2020.

Постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу по истечении 10 дней с момента получения лицом, в отношении которого данное постановление вынесено.

Жалоба по делу об административном правонарушении была направлена в суд 01.10.2020года согласно оттиска штампа на конверте, в связи с чем суд приходит к выводу, что срок обжалования постановления не пропущен. Кроме того суд считает, что жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 2 ст. 30.16 КоАП РФ судья, принявший жалобу, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие либо бездействие лица, за которое установлена административная ответственность.

Ответственность по ст. 14.1.3 ч.2 КоАП РФ наступает за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса.

Из материалов дела следует, что многоквартирные дома по адресу <адрес> дома - №, №, №, №, №, №, №, в которых были выявлены нарушения, переданы собственником в управление ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ договором № 3-УЖФ/ВВО-1 от 26.09.2017 года.

28.07.2020 года произведен помощником военного прокурора Биробиджанского гарнизона осмотр семи многоквартирных домов по <адрес>, ЕАО. По результатам осмотра были составлены АКТы осмотра по каждому многоквартирному дому, в которых указаны выявленные повреждения конструкций домов, допущенные нарушения правил эксплуатации жилищного фонда. На основании указанных семи АКТов осмотра, прокурором было вынесено семь постановлений о возбуждении дел об административном правонарушении по ст.14.1.3 ч.2 КоАП РФ в отношении юридического лица ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ. В дальнейшем начальником Государственной жилищной инспекции Еврейской автономной области было привлечено к административной ответственности ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по ст.14.1.3 ч.2 КоАП РФ семь раз по каждому вынесенному постановлению прокурора.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.

Согласно п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

В силу ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований(ст.14.1.3 ч.2 КоАП РФ).

Таким образом, суд считает, что должностным лицом ГЖИ ЕАО при рассмотрении 16.09.2020года семи постановлений прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ были допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, так как все указанные в Актах осмотра по семи многоквартирным домам нарушения правил содержания и ремонта домов образуют один состав административного правонарушения, предусмотренный ст.14.1.3. ч.2 КоАП РФ в виду того, что многоквартирные дома по адресу <адрес> дома - №, №, №, №, №, №, № в которых были выявлены нарушения правил содержания и ремонта домов, переданы собственником в управление ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ одним договором № 3-УЖФ/ВВО-1 от 26.09.2017 года. Проверка и сам факт выявления нарушений произведена по всем семи многоквартирным домам в отношении одного юридического лица, по принятому одному решению о проведении проверки от 24.07.2020, проверка проведена в один день 28.07.2020 года в одно время, рассмотрение выявленного правонарушения подведомственно одному должностному лицу, постановления прокурора о возбуждении дел рассматривались ГЖИ ЕАО 16.09.20206г. в один день, в результате ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ семь раз привлечено к административной ответственности по одной статье 14.1.3 ч.2 КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть уже объединенное в одно производство дело. Указанные обстоятельства, в соответствии с ч.3 ст.30.7 КоАП РФ влекут отмену постановлений начальника государственной жилищной инспекции ЕАО ФИО2 от 16.09.2020года № 78, № 79, № 80, № 81, № 82, № 83, № 84 с прекращением производства по делу ввиду истечения срока давности привлечения к административной ответственности, так как правонарушение было совершено 28.07.2020 года согласно АКТа осмотра многоквартирных домов, то срок давности привлечения к административной ответственности два месяца истек 28 сентября 2020 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 4.5 и 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановления Государственной жилищной инспекции Еврейской автономной области от 16 сентября 2020 года № 78, № 79, № 80, № 81, № 82, № 83, № 84, которыми Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.14.1.3 ч.2 КоАП РФ с назначением наказания по каждому в виде штрафа в размере по 250000 рублей - отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности, жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации считать удовлетворенной.

На решение может быть подана жалоба через Ленинский районный суд ЕАО в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья А.В.Щиканов

<данные изъяты>

<данные изъяты>