Постановление № 5-105/2018 от 5 сентября 2018 г. по делу № 5-105/2018

Материал №5-105/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Новохоперск 6 сентября 2018 года

Судья Новохоперского районного суда Воронежской области Почепцов В.В., расположенный по адресу <...>

с участием главного специалиста - эксперта территориального отдела управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Борисоглебском городском округе, Грибановском, Новохоперском, Поворинском, Терновском районах ФИО1,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3. Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении:

общества с ограниченной ответственностью «МИТПРОМ», расположенного по адресу: 397420 Воронежская область, Новохоперский р-н, Елань-Коленовское с/п, южная часть кадастрового квартала 36:17:7000017, зарегистрированного по адресу:115432, <...>, зарегистрированного 20.06.2014 г. МИФНС №46 по г.Москве, ОГРН <***>, ИНН <***> / КПП 772501001,

УСТАНОВИЛ:

Главным специалистом - экспертом территориального отдела управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Борисоглебском городском округе, Грибановском, Новохоперском, Поворинском, Терновском районах ФИО1 при проведении санитарно-эпидемиологического расследования причин возникновения острой кишечной инфекции в соответствии с приказом №14-09 от 29.08.2018 г. в отношении ООО «МИТПРОМ» по адресу Новохоперский р-н, Елань-Коленовское с/п, южная часть кадастрового квартала 36:17:7000017 в период времени с 13:00 по 17:00 29.08.2018 года выявлено административное правонарушение, совершенное юридическим лицом ООО «МИТПРОМ», выразившееся в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно: в производственных цехах раковины для мытья рук рабочих не снабжены мылом, щетками, сосудами для дезинфицирующего раствора, полотенцами разового пользования, электросушилками; не проводится дезинфекция колес автотранспорта при въезде и выезде с территории предприятия, не оборудованы специальные кюветы (дезинфекционные барьеры), заполняемые дезинфицирующим раствором; у входа в производственные помещения отсутствуют коврики, смоченные дезинфицирующим раствором; производственные, бытовые и вспомогательные помещения предприятия содержатся в неудовлетворительном санитарном состоянии (поверхности стен и полов загрязнены); рабочая и санитарная одежда хранятся в одной гардеробной с домашней и верхней одеждой; программа производственного контроля не выполняется, не представлены протоколы лабораторных исследований за условиями труда и питьевой водой, предусмотренные программой производственного контроля; в представленной программе производственного контроля отсутствует необходимый объем и периодичность проведения лабораторных исследований готовой продукции; поступающие на работу лица на данное предприятие не обследуются на наличие возбудителей сальмонеллеза; в имеющейся программе производственного контроля не определены риски загрязнения сырья и пищевой продукции возбудителями инфекций; не определены критические контрольные точки в процессе производства, на которые требуется проведение лабораторного контроля для предотвращения инфицирования сырья или продукции; кратность микробиологического контроля мяса осуществляется реже, чем 1 раз в 15 дней; бытовые помещения для работников производственных цехов предприятий мясной промышленности должны быть оборудованы по типу санпропускника; слив канализационных стоков от раковины в бытовой комнате осуществляется непосредственно на пол убойного цеха, нет подключения к канализационным сетям, что является нарушением ст. 11,15,29,32 ФЗ №52 от 30.03.1999г «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.2.2, п.4.8., п.6.1, п.6.8, п.10.3, п.11.2. п.11.3, п.11.4., п.10.1, п.2.1, п.4.10 «Санитарных правил для предприятий мясной промышленности» (утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 27.03.1985 №3238-85, Минмясомолпромом СССР 05.08.1985), п.2.1, п.2.3 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п.4.2, п.8.4.1, п.8.4.2, п.8.7.3. СП 3.1.7.2616-10 «Профилактика сальмонеллеза», за которое предусмотрена административная ответственность по ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Генеральный директор ООО «МИТПРОМ» ФИО2 о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без участия представителя ООО «МИТПРОМ», с нарушениями согласен, просил приостановить деятельность на 15 дней, за которые обещал устранить допущенные нарушения. Судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ООО «МИТПРОМ» в соответствии со ст.25.15, п.4 ч.1 ст.29.7 КоАП РФ.

Главный специалист - эксперт территориального отдела управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Борисоглебском городском округе, Грибановском, Новохоперском, Поворинском, Терновском районах ФИО1 суду пояснила, что при проведении санитарно-эпидемиологического расследования причин возникновения острой кишечной инфекции в соответствии с приказом №14-09 от 29.08.2018 г. в отношении ООО «МИТПРОМ» по адресу Новохоперский р-н, Елань-Коленовское с/п, южная часть кадастрового квартала 36:17:7000017 в период времени с 13:00 по 17:00 29.08.2018 года выявлено административное правонарушение, совершенное юридическим лицом ООО «МИТПРОМ», за которое предусмотрена административная ответственность по ст.6.3 КоАП РФ. О чем она составила протокол №006335 об административном правонарушении от 30.08.2018 г, акт проверки № 14-09 от 30.08.2018 г., протокол №006335 о временном запрете деятельности от 30.08.2018 года. Учитывая, что при эксплуатации и деятельности убойного цеха ООО «МИТПРОМ», расположенного по адресу Новохоперский р-н, Елань-Коленовское с/п, южная часть кадастрового квартала 36:17:7000017, в результате нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения имеется угроза жизни или здоровью людей, считает, что ООО «МИТПРОМ» следует назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности убойного цеха.

Выслушав главного специалиста - эксперта территориального отдела управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Борисоглебском городском округе, Грибановском, Новохоперском, Поворинском, Терновском районах ФИО1, изучив материалы дела, исследовав и оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, судья приходит к следующему:

Выявленные нарушения указаны в протоколе №006335 об административном правонарушении от 30.08.2018 г, акте проверки № 14-09 от 30.08.2018 г., протоколе №006335 о временном запрете деятельности от 30.08.2018 г.

Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года №52-ФЗ в ст. 11 установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;..

Согласно п.2 ст.15 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В статье 24 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ, установлено:

1. При эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

2. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

В соответствии с п.3 ст.29 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Согласно п.2 ст.32 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно п.2.2, п.4.8., п.6.1, п.6.8, п.10.3, п.11.2. п.11.3, п.11.4., п.10.1, п.2.1, п.4.10 «Санитарных правил для предприятий мясной промышленности» (утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 27.03.1985 №3238-85, Минмясомолпромом СССР 05.08.1985):

«2.1. Территорию предприятия, огражденную забором высотой согласно указаниям СН-441-72, подразделяют на три основные зоны…

2.2. Для дезинфекции колес автотранспорта при въезде и выезде с территории предприятия у ворот должны быть устроены специальные кюветы (дезинфекционные барьеры), заполняемые дезинфицирующим раствором по указанию главного ветеринарного врача предприятия (в зависимости от эпизоотической обстановки). Предприятия, имеющие специальные дезпромывочные пункты для автомашин, дезинфекционные барьеры около этих пунктов не сооружают, а остальные дезинфекционные барьеры размещают по согласованию с территориальными органами государственного ветеринарного надзора.

4.8. В производственных помещениях следует предусматривать смывные краны из расчета 1 кран на 150 кв. метров площади, но не менее одного смывного крана на помещение; кронштейны для хранения шлангов. Для мытья рук в цехах должны быть установлены раковины с подводкой холодной и горячей воды со смесителем, снабженные мылом, щеткой, сосудом для дезинфицирующего раствора, полотенцами разового пользования, электросушилками…

4.10. Трубопроводы для стока отработанных вод из аппаратов и машин присоединяют к канализационной сети с устройством сифонов или через воронки с разрывом струи.

6.1. Производственные помещения должны обеспечивать возможность проведения технологических операций в соответствии с требованиями нормативно-технической документации, а их планировка - исключать пересечение потоков сырья и готовой продукции. Помещения для производства пищевой и технической продукции должны быть изолированы друг от друга. У входа в производственные помещения помещают коврики, смоченные дезинфицирующим раствором…

6.8. Во всех производственных, бытовых и вспомогательных помещениях постоянно поддерживают надлежащую чистоту. При уборке полов в производственных помещениях в процессе работы должна быть исключена возможность загрязнения технологического оборудования, инвентаря, обрабатываемого сырья и готовой продукции…

10.1. Бытовые помещения для работников производственных цехов предприятий мясной промышленности должны быть оборудованы по типу санпропускника.

10.3. Гардеробные для рабочей и санитарной одежды располагают в помещении, изолированном от гардеробных для верхней и домашней одежды.

11.2. Все поступающие на работу и работающие на предприятии должны подвергаться медицинским обследованиям в соответствии с требованиями, установленными учреждениями санитарно-эпидемиологической службы.

11.3. Каждый работник должен иметь личную медицинскую книжку, куда регулярно заносятся результаты всех исследований.

11.4. Все вновь поступающие работники должны пройти гигиеническую подготовку по программе санминимума и сдать экзамен с отметкой об этом в соответствующем журнале и в личной медицинской книжке. В дальнейшем все работники, включая администрацию и инженерно-технический персонал, независимо от сроков их поступления, должны 1 раз в два года проходить обучение и проверку знаний санминимума. Лица, не сдавшие санминимум, к работе не допускаются.»

Согласно п.2.1, п.2.3 Санитарных правил - СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 10.07.2001:

«2.1. Производственный контроль за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (далее - производственный контроль) проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в соответствии с осуществляемой ими деятельностью по обеспечению контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

2.3. Объектами производственного контроля являются производственные, общественные помещения, здания, сооружения, санитарно-защитные зоны, зоны санитарной охраны, оборудование, транспорт, технологическое оборудование, технологические процессы, рабочие места, используемые для выполнения работ, оказания услуг, а также сырье, полуфабрикаты, готовая продукция, отходы производства и потребления.»

Согласно п.4.2, п.8.4.1, п.8.4.2, п.8.7.3. СП 3.1.7.2616-10 «Профилактика сальмонеллеза», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.04.2010 N 36 (ред. от 21.01.2011):

4.2. Обследованию на наличие возбудителей сальмонеллезов подлежат лица с кишечными дисфункциями, переболевшие сальмонеллезом, а также поступающие на работу на предприятия пищевой промышленности, торговли, общественного питания, объекты водопользования, в детские учреждения, а также в лечебно-профилактические учреждения.

Программа производственного контроля должна предусматривать:

8.4.1. Определение рисков загрязнения сырья и пищевых продуктов возбудителями инфекционных болезней.

8.4.2. Определение критических контрольных точек в процессе производства, на которых требуется проведение лабораторного контроля для предотвращения или устранения риска инфицирования сырья или продуктов питания.

8.7.3. Продукцию высокой категории риска, поступившую на мясоперерабатывающее предприятие, исследуют на наличие сальмонелл 1 раз в 15 дней с учетом ниже приведенного…»

В соответствии с ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно протокола № 006335 о временном запрете деятельности от 30.08.2018 г. убойного цеха ООО «МИТПРОМ», расположенного по адресу Новохоперский р-н, Елань-Коленовское с/п, южная часть кадастрового квартала 36:17:7000017, временно прекратил свою деятельность с 17 часов 00 минут 31 августа 2018 года.

За нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, - установлена административная ответственность ст.6.3. Кодекса РФ об административных правонарушениях, в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Приведенные доказательства свидетельствуют о виновности ООО «МИТПРОМ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3. КоАП РФ, то есть в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий в деятельности убойного цеха ООО «МИТПРОМ», расположенного по адресу Новохоперский р-н, Елань-Коленовское с/п, южная часть кадастрового квартала 36:17:7000017.

Постановлением Правительства РФ от 05 июня 2013 года №476 (ред. от 18.08.2018) «О вопросах государственного контроля (надзора) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» утверждено Положение «О Федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом надзоре», в пп. д. п. 8 которого указано, что должностными лицами, уполномоченными осуществлять государственный надзор являются руководители структурных подразделений и их заместители, специалисты территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, должностными регламентами которых предусмотрены полномочия по осуществлению государственного надзора. А в п. 9 установлено, что должностные лица, осуществляющие государственный надзор, при проведении проверок пользуются правами, установленными ст. ст. 50 – 51 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", соблюдают ограничения и выполняют обязанности, установленные ст. ст. 15 - 18 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и ст. 52 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", а также несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей и за сокрытие фактов и обстоятельств, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, в соответствии с законодательством Российской Федерации».

В статье 50 вышеуказанного закона установлено право должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор составлять протокол о нарушении санитарного законодательства.

Протокол об административном правонарушении, акт по результатам мероприятий по контролю, являющимися доказательствами по данному делу, составлены уполномоченным должностным лицом и в соответствии с законом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.12. КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей…

С учетом характера административного правонарушения, конкретных обстоятельств дела, учитывая, что при эксплуатации и деятельности убойного цеха ООО «МИТПРОМ», расположенного по адресу Новохоперский р-н, Елань-Коленовское с/п, южная часть кадастрового квартала 36:17:7000017 в результате нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения имеется угроза жизни или здоровью людей, суд считает, что назначение административного наказания в виде административного приостановления деятельности сможет обеспечить достижение цели административного наказания, и приходит к выводу о необходимости назначения административного наказания ООО «МИТПРОМ» в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации убойного цеха ООО «МИТПРОМ», расположенного по адресу Новохоперский р-н, Елань-Коленовское с/п, южная часть кадастрового квартала 36:17:7000017.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 1.5, ч.1 и ч. 2 ст. 26.2., ст. 23.1, 29.7 - 29.11, 32.12. КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ООО «МИТПРОМ» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3. КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации убойного цеха ООО «МИТПРОМ», расположенного по адресу Воронежская область Новохоперский р-н, Елань-Коленовское с/п, южная часть кадастрового квартала 36:17:7000017, на срок двадцать пять суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического приостановления деятельности с 17 часов 31 августа 2018 года.

Срок временного запрета деятельности 6 суток засчитать в срок административного приостановления деятельности по эксплуатации убойного цеха ООО «МИТПРОМ», расположенного по адресу Новохоперский р-н, Елань-Коленовское с/п, южная часть кадастрового квартала 36:17:7000017.

Копию постановления для немедленного исполнения административного наказания направить в Новохоперский районный отдел судебных приставов Воронежской области.

Постановление может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10-ти суток со дня вручения копии постановления через Новохоперский районный суд.

Судья В.В.Почепцов

Копия верна:

Судья

Секретарь