Решение № 2А-502/2021 2А-502/2021~М-394/2021 А-502/2021 М-394/2021 от 17 июня 2021 г. по делу № 2А-502/2021

УИД 05RS0№-89 дело №а-502/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 18 июня 2021 года

Судья Хасавюртовского районного суда Республики Дагестан Минаев З.Р., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> Республики Дагестан в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования «сельсовет Покровский» <адрес> Республики Дагестан об обязании устранить нарушения природоохранного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в Хасавюртовский районный суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «сельсовет Покровский» <адрес> Республики Дагестан, в котором просит обязать устранить нарушения природоохранного законодательства.

В обоснование требований указал, что прокуратурой <адрес> ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления в сельском поселении «сельсовет Покровский» <адрес>.

В ходе проверки выявлена свалка по размещению отходов жизнедеятельности человека на землях, для этих целей не предназначенных, влекущем загрязнение окружающей среды. Данная свалка расположена в конце села с правой стороны, от населённого пункта на расстоянии 1500 м. территория захламлена бытовыми отходами, мусором, строительными отходами, отработанными шинами, картонными коробками, старыми досками, битым стеклом, пластиковыми и стеклянными бутылками, пищевыми отходами. Размеры загрязнённой территории: примерно около 400 кв.м. мусорный полигон не огорожен.

Нижеуказанные требования действующего законодательства в сельском поселении «сельсовет Покровский» <адрес> не соблюдаются.

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ составлено заключение обследования территории на предмет соблюдения природоохранных требований №, в котором указаны нижеуказанные нарушения закона.

Согласно ст. 9 Конституции РФ и ч. 1 ст. 12 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Целями охраны земель являются: предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности (ч. 2 ст. 12 ЗК РФ).

Статья 13 ЗК РФ предусматривает обязанность собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков в целях охраны земель проводить мероприятия по защите земель от захламления отходами производства и потребления, а также ликвидации последствий загрязнения и захламления земель; рекультивации нарушенных земель.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать их загрязнение и захламление.

Статья 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее ФЗ "Об охране окружающей среды") устанавливает требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления. Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды. При этом запрещаются: сброс отходов производства и потребления в недра и на почву.

Согласно ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-Ф3 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к предмету ведения органов местного самоуправления относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - ФЗ "Об отходах производства и потребления") к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относятся организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Статьёй 13 ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлены требования к обращению с отходами на территории муниципальных образований, в соответствии с которыми территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территории муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ.

Таким образом, административным ответчиком нарушаются требования земельного и природоохранного законодательства, конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии. Кроме того, подобные нарушения создают угрозу здоровью и экологическому благополучию населения, проживающего на территории района, т.е. неопределенного круга лиц, в связи с чем и предъявляется настоящее заявление.

В соответствии со ст. 76 ФЗ «Об охране окружающей среды» споры в области охраны окружающей среды разрешаются в судебном порядке.

В силу части 2 статьи 78 ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что на основании решения суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств.

Учитывая, что администрацией сельского поселения «сельсовет Покровский» МО <адрес> не принимаются меры по приведению свалки в соответствие с действующим законодательством, нарушены требования земельного и природоохранного законодательства, конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду, создается угроза здоровью и экологическому благополучию населения, проживающего на территории района, прокурор района обращается в суд с заявлением в порядке ст. 39 КАС РФ.

Устранение нарушений прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, подлежит путем возложения на администрацию муниципального образования «сельсовет Покровский» <адрес> обязанность привести свалку, расположенное в конце села с правой стороны, от населённого пункта на расстоянии 1500м., в соответствие с законодательством об охране окружающей среды, а именно на указанной свалке ТБО отходы утрамбовать и засыпать их грунтом, прилегающую территорию к свалке ТБО и очистить от ТБО.

Административный истец – прокурор <адрес> в своем административном исковом заявлении просит рассмотреть дело в порядке упрощенного (письменного) производства, в отсутствие административного истца.

От главы администрации МО «сельсовет Покровский» <адрес> поступило заявление о рассмотрении дела без его участия, заявленные прокурором <адрес> требования признаёт, просит рассмотреть дело в порядке упрощенного письменного производства.

В соответствие с п. 1 ч. 1 статьи 291 Кодекса административного судопроизводства РФ административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в случае, если: всеми лицами, участвующими в деле, заявлены ходатайства о рассмотрении административного дела в их отсутствие и их участие при рассмотрении данной категории административных дел не является обязательным;

Ввиду поступления ходатайства от административного истца и от административного ответчика о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в соответствии с главой 33 Кодекса административного судопроизводства РФ.

Исследовав материалы административного дела, суд находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов неопределённого круга лиц.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции РФ и ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

В силу положений ч. 1 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ч. 2 ст. 21, ч. 1 ст. 22 Федерального закона № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых, должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения поселения.

Аналогичные положения содержатся в ч. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Частью 1 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" предусмотрено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" определены полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды. Согласно ч. 1 ст. 7 указанного закона к вопросам местного значения городских, сельских поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

В соответствие со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствие с их целевым назначением и способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту, осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать их загрязнение и захламление.

Анализ вышеприведенных норм свидетельствует о том, что положения действующего законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Законодатель, с целью обеспечения охраны окружающей среды, обязывает, чтобы бытовые и промышленные отходы собирались, вывозились, утилизировались и перерабатывались.

Как следует из материалов дела и установлено судом в ходе проведения прокуратурой <адрес> ДД.ММ.ГГГГ проверки соблюдений требований законодательства об отходах производства и потребления в сельском поселении «сельсовет Покровский» <адрес> установлено, что свалка по размещению отходов жизнедеятельности человека на землях, для этих целей не предназначенных, влекущем загрязнение окружающей среды. Данная свалка расположена в конце села с правой стороны, от населённого пункта на расстоянии 1500 м. территория захламлена бытовыми отходами, мусором, строительными отходами, отработанными шинами, картонными коробками, старыми досками, битым стеклом, пластиковыми и стеклянными бутылками, пищевыми отходами. Размеры загрязнённой территории: примерно около 400 кв.м. мусорный полигон не огорожен.

Таким образом, административным ответчиком нарушаются требования земельного и природоохранного законодательства, конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии. Кроме того, подобные нарушения создают угрозу здоровью и экологическому благополучию населения, проживающего на территории города и района, т.е. неопределённого круга лиц, в связи с чем и предъявляется настоящее административное исковое заявление.

Устранение нарушений прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, подлежит путем возложения на администрацию муниципального образования «сельсовет Покровский» <адрес> обязанность привести свалку, расположенное в конце села с правой стороны, от населённого пункта на расстоянии 1500м., в соответствие с законодательством об охране окружающей среды, а именно на указанной свалке ТБО отходы утрамбовать и засыпать их грунтом, прилегающую территорию к свалке ТБО и очистить от ТБО.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление прокурора подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов и ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, государственную пошлину с ответчика суд не взыскивает.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> Республики Дагестан, в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования «сельсовет Покровский» <адрес> об обязании устранить нарушения природоохранного законодательства, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «сельсовет Покровский» <адрес> привести свалку, расположенное в конце села с правой стороны, от населённого пункта на расстоянии 1500м., в соответствие с законодательством об охране окружающей среды, а именно на указанной свалке ТБО отходы утрамбовать и засыпать их грунтом, прилегающую территорию к свалке ТБО и очистить от ТБО.

Об исполнении сообщить прокурору <адрес> и в Хасавюртовский районный суд.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан через Хасавюртовский районный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения административным истцом и административным ответчиком копии решения.

Решение отпечатано в совещательной комнате.

Председательствующий подпись З.Р. Минаев