Решение № 2А-4852/2019 2А-4852/2019~М-4312/2019 М-4312/2019 от 24 ноября 2019 г. по делу № 2А-4852/2019

дело ...а-.../19


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

... года ..., РТ

Нижнекамский городской суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Львова Р.А., при секретаре судебного заседания Большаковой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к начальнику МКУ «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан» ФИО2, Исполнительному комитету Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, МКУ «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан» о признании незаконным решения, обязании рассмотреть заявления,

установил:

ФИО7 обратился в суд с названным административным исковым заявлением. В обосновании административного иска указано, что административный истец, являясь собственником земельного участка категории земель: земли поселений, вид разрешенного использования: для эксплуатации жилого дома, общая площадь ... кв.м., адрес объекта: РТ, ..., мкр. 36, кадастровый ..., свидетельство о ГРП серии 16-АА ..., обратился в административному ответчику ИК ... и ...а РТ в лице МКУ «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан» (далее МКУ УЗИО) с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером ..., площадью ... кв.м., находящегося в частной собственности, расположенного по адресу: РТ, Нижнекамский муниципальный микрорайон, и образовании самостоятельного земельного участка, площадью ... кв.м. ... административным истцом от административного ответчика получен ответ на обращение в виде уведомления с исх. ..., согласно которому, руководствуясь пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принял решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков по основаниям, изложенным в нем. Между тем, указанное выше уведомление вопреки предъявляемому к нему согласно пункту 10 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации требованию, обоснованным не является и не содержит конкретных указаний на основания отказа. Считает, что оспариваемое уведомление содержит неопределенности и ограничивает права административного истца по распоряжению земельным участком и рассматривается им как нарушающее его конституционные права.

На основании изложенного административный истец просит суд признать незаконным действие административного ответчика, выразившееся в отказе заключении соглашения о перераспределении земельных участков; обязать административного ответчика начальника МКУ УЗИО рассмотреть заявление о перераспределении земельного участка.

Определением суда от ... в качестве административного соответчика привлечено МКУ УЗИО, в качестве заинтересованных лиц: ГБУ «Государственное ветеринарное объединение ...», Конкурсный управляющий ПАО «Татфондбанк» Государственная корпорация «Агентство по страхованию вкладов».

Административный истец ФИО7 и его представитель адвокат ФИО3 в судебном заседании на исковых требованиях настаивали.

Представитель административного ответчика МКУ УЗИО ФИО4 в судебном заседании просила в иске отказать, пояснив, что испрашиваемый ФИО1 участок расположен в зоне сибиреязвенного скотомогильника.

Представитель административного ответчика Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района, административный ответчик начальник МКУ УЗИО ФИО5 в суд не явились, извещены.

Представители заинтересованных лиц: ГБУ «Государственное ветеринарное объединение ...», Конкурсный управляющий ПАО «Татфондбанк» Государственная корпорация «Агентство по страхованию вкладов» в суд не явились.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьями 11.2, 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земельных участков является способом образования нового земельного участка. При перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

Основания и порядок перераспределения земельных участков и государственных, муниципальных и неразграниченных земель регламентированы главой 5.4 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается случаях перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Согласно пункту 10 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в заключение соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Как установлено судом, и следует из материалов дела, ФИО7 является владельцем земельного участка, площадью 1093 кв.м., адрес объекта: ..., мкр. 36, кадастровый ..., категория земель: земли населенных пунктов, разрешённое использование: для эксплуатации жилого дома. Так же административный истец является собственником незавершенного строительством объекта, расположенного на вышеуказанном земельном участке. На объекты наложено обременение в виде ипотеки в пользу ПАО «Татфондбанк».

... ФИО7 обратился в МКУ УЗИО с заявлением о перераспределении земельных участков с кадастровым номером ... площадью ... кв.м., и земельного участка, площадью ... кв.м., расположенных по адресу: мкр.36, ..., Нижнекамский муниципальный район.

Уведомлением от ... ФИО7 был извещен, что, в соответствии с п. 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации ему отказано в перераспределении земельных участков, в связи с тем, что на испрашиваемом земельном участке имеются ограничения в виде ипотеки, расположен объект недвижимости, вид разрешенного использования для эксплуатации жилого дома не предусмотрен, а кроме того земельный участок находится в зоне сибиреязвенного скотомогильника.

Разрешая заявленные требования, суд исходит, из того, что доказательств того, что на земельном участке, на который возникает право собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц МКУ УЗИО не представлено.

Размещение на предполагаемых к перераспределению земельных участках объекта недвижимости административного истца не является препятствием для перераспределения, а напротив, выступает фактическим основанием для образования в результате перераспределения земельного участка, необходимого для эксплуатации объекта недвижимости, в соответствии с видом разрешенного использования.

Относительно основания отказа по мотиву нахождения земельного участка в зоне сибиреязвенного скотомогильника, суд приходит к следующему.

Статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что законом могут устанавливаться ограничения прав на землю в виде установления особых условий использования земельных участков и режима хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах. Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном Земельным кодексом Российской Федерации для охранных зон.

В статьей 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила).

В соответствии с п. 1 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарнозащитных зон (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 03 марта 2018 г. N 222) настоящие Правила определяют порядок установления, изменения и прекращения существования санитарно-защитных зон, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон.

Решение об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны принимает Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - в отношении объектов I и II класса опасности в соответствии с классификацией, установленной санитарно-эпидемиологическими требованиями (далее - санитарная классификация), групп объектов, в состав которых входят объекты I и (или) II класса опасности, а также в отношении объектов, не включенных в санитарную классификацию (пп. «а» п. 3 Правил).

Скотомогильники с захоронением в ямах отнесены к I классу санитарной классификации, при этом для объектов, входящих в данный класс, ориентировочный размер санитарно-защитной зоны составляет 1000 м (пункт ... раздела VII СанПиН).

Вместе с тем, конкретные размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной (пункты 3.1, 3.10 СанПиН). Установление, изменение размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации (пункт 4.2 СанПиН).

Санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости (п. 25 Правил).

Учитывая вышеприведенные нормы права суд исходит из того обстоятельства, что каких-либо доказательств об установлении санитарно-защитной зоны в отношении испрашиваемых земельных участков в материалы дела административным ответчиком МКУ УЗИО не предоставлено.

Ссылки на то, что заявителем не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, что является основанием для отказа в перераспределении в силу подпункта 2 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, несостоятельны, в связи с тем, что в материалы дела представлено согласие конкурсного управляющего ПАО «Татфондбанк» Государственной корпорации «Агентство по страхованию вкладов» ФИО6 о согласии на увеличение площади земельного участка до ... кв.м (на ... кв.м), которое было представлено административным истцом при подаче заявления о перераспределении земельных участков.

Административное исковое заявление к начальнику МКУ УЗИО ФИО2, Исполнительному комитету Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан удовлетворению не подлежит, поскольку допустимых и достоверных доказательств того, что их действиями или бездействием нарушены его права и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению им прав и законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, не представлено.

Руководствуясь 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Управления земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан в удовлетворении заявления ФИО1 о перераспределении земельных участков, выраженный в уведомлении ... от ....

Обязать Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан рассмотреть заявление ФИО1 о перераспределении земельных участков повторно.

В удовлетворении остальных административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Нижнекамский городской суд Республики Татарстан.

Судья Р.А. Львов