Решение № 2А-258/2024 2А-258/2024~М-171/2024 М-171/2024 от 19 марта 2024 г. по делу № 2А-258/2024

Дело №

УИД №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 марта 2024 года ст. Вешенская

Шолоховский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Жаркова А.Л.,

при секретаре Остапенко В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Шолоховского района Ростовской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Базковского сельского поселения Шолоховского района Ростовской области о признании бездействия администрации незаконным и обязании создать маневренный жилищный фонд,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Шолоховского района Ростовской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику администрации Базковского сельского поселения Шолоховского района Ростовской области о признании бездействия администрации незаконным, об обязании создать маневренный жилищный фонд, указав в иске, что прокуратурой Шолоховского района в соответствии с поручением прокуратуры Ростовской области, решения о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка исполнения администрацией Базковского сельского поселения требований жилищного законодательства, в ходе которой в деятельности администрации Базковского сельского поселения выявлены нарушения. Указывает, что создание маневренного жилищного фонда с целью обеспечения жилищных прав граждан является обязанностью органов местного самоуправления сельского поселения. В ходе проверки установлено, что на территории Базковского сельского поселения органом местного самоуправления не создан специализированный жилой фонд в виде жилых помещений маневренного фонда. Прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ главе администрации Базковского сельского поселения Шолоховского района внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства, однако по результатам его рассмотрения выявленные нарушения не устранены. Из ответа на представление усматривается, что, по мнению главы администрации сельского поселения, нормы жилищного законодательства не обязывают органы местного самоуправления к созданию маневренного жилищного фонда. Отсутствие маневренного жилищного фонда для обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в предоставлении временного жилья маневренного фонда на территории Базковского сельского поселения, создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих на территории поселения, при возникновении обстоятельств, перечисленных в статье 95 Жилищного кодекса Российской Федерации. Бездействие органа местного самоуправления по непринятию мер по созданию на территории сельского поселения маневренного жилого фонда не соответствует требованиям закона и нарушает права неопределенного круга лиц.

Административный истец просит суд признать незаконным бездействие администрации Базковского сельского поселения Шолоховского района, выразившееся в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда для предоставления жилых помещения гражданам, незаконным. Обязать администрацию Базковского сельского поселения Шолоховского района в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать маневренный жилищный фонд для предоставления гражданам жилых помещений.

Представитель административного истца – помощник прокурора Шолоховского района Ростовской области Лопарев А.А. в судебном заседании административные исковые требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика Базковского сельского поселения надлежащим образом уведомлённый о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явился. От Главы Администрации Базковского сельского поселения Ч.М.НА. поступило заявление, в котором он просит рассмотреть дело в его отсутствие.

В отзыве на исковое заявление ФИО1 просил в удовлетворении административного искового заявления отказать, ввиду того, что заявленные прокурором требования являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению, не содержат ссылок на нормы права, обязывающие администрацию сельского поселения к созданию маневренного фонда и не содержат указаний на обстоятельства создающие угрозу нарушения жилищных прав граждан действиями администрации.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 19 ЖК РФ муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Согласно п.п. 1, 4, 9 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: учет муниципального жилищного фонда; определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, а также осуществление муниципального жилищного контроля.

Как следует из содержания п. 3 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся также жилые помещения маневренного фонда.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Согласно ст. 95 ЖК РФ жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания:

1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма;

2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными;

3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств;

3.1) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Исходя из положений п.п. 3, 6, 8, 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения и обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии с положениями ст.ст. 14 и 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия по созданию и управлению маневренным жилым фондом, являющимся одним из видов специализированного жилищного фонда (ст. 92 ЖК РФ), на территории Базковского сельского поселения Шолоховского района Ростовской области относятся к его компетенции. Таким образом, законом на органы местного самоуправления возложена обязанность создать маневренный жилищный фонд муниципального образования с целью соблюдения жилищных прав граждан.

Отсутствие маневренного жилищного фонда в количестве, необходимом для обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в предоставлении временного жилья маневренного фонда на территории поселения, создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих на территории поселения, при возникновении обстоятельств, перечисленных в ст. 95 ЖК РФ.

Самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения не может умалять закрепленное ст. 40 Конституции Российской Федерации право граждан на жилище.

Назначение маневренного жилого фонда состоит в том, чтобы при возникновении определенных обстоятельств, в том числе непредвиденного, чрезвычайного характера оперативно предоставить для временного проживания пригодное жилое помещение, гражданам, оставшимся без жилья вследствие капитального ремонта, обращения взыскания на единственное жилое помещение, чрезвычайных и иных подобных обстоятельств.

Создание маневренного жилищного фонда на территории поселения является обязанностью исполнительных органов местного самоуправления, исполнение которой направлено на предотвращение нарушений жилищных прав граждан, оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения.

Прокуратурой Шолоховского района в соответствии с поручением прокуратуры Ростовской области, решения о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка исполнения администрацией Базковского сельского поселения требований жилищного законодательства, в ходе которой в деятельности администрации Базковского сельского поселения выявлены нарушения.

Прокурором Шолоховского района Ростовской области ДД.ММ.ГГГГ главе администрации Базковского сельского поселения Шолоховского района Ростовской области внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства, выразившееся в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда, однако по результатам его рассмотрения выявленные нарушения не устранены.

Согласно ответу администрации Базковского сельского поселения Шолоховского района Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № на территории Базковского сельского поселения отсутствует специализированный муниципальный маневренный фонд и не представляется возможным его создание в виду отсутствия финансовых средств в бюджете Базковского сельского поселения Шолоховского района Ростовской области.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 298 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Шолоховского района Ростовской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Базковского сельского поселения Шолоховского района Ростовской области о признании бездействия администрации незаконным и обязании создать маневренный жилищный фонд – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Базковского сельского поселения Шолоховского района Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН<***>), выразившееся в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда для предоставления жилых помещений гражданам.

Обязать администрацию Базковского сельского поселения Шолоховского района Ростовской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать маневренный жилищный фонд для предоставления гражданам жилых помещений.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Шолоховский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 22 марта 2024 года.

Судья: подпись А.Л. Жарков