Решение № 2А-1-445/2023 2А-1-445/2023~М-1-417/2023 М-1-417/2023 от 16 октября 2023 г. по делу № 2А-1-445/2023

УИД: 57RS0019-01-2023-000473-46производство № 2а-1-445/2023


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 октября 2023 года пгт. Нарышкино

Урицкий районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Большаковой Т.Н.,

с участием представителя административного истца – администрации Урицкого района Орловской области ФИО1, действующего на основании доверенности от 09.03.2023.,

при секретаре судебного заседания Кравчук О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Администрации Урицкого района Орловской области к Специализированному отделению судебных приставов по Орловской области, судебному приставу-исполнителю межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области ФИО2, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов об освобождении от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству № №-ИП,

установил:

Администрация Урицкого района Орловской области обратилась в суд с административным исковым заявлением к Специализированному отделению судебных приставов по Орловской области, судебному приставу-исполнителю межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области ФИО2, об освобождении от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству № №-ИП.

В обоснование заявленных требований указано, что решением Урицкого районного суда Орловской области по гражданскому делу №2-1-257/2021, вступившим в законную силу 28.05.2021, администрация Урицкого района Орловской области обязана обеспечить ликвидацию несанкционированной свалки отходов на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, между земельными участками № и №. 18.07.2022 судебным приставом-исполнителем МОСП по особым исполнительным производствам ФИО5возбуждено исполнительное производство№№-ИП в отношении должника администрации Урицкого района Орловской области. 21.09.2022 года судебным приставом-исполнителем ФИО2 было вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора с Администрации Урицкого района Орловской области в размере 50000 рублей 00 копеек.Административный истец считает незаконным и необоснованным взыскание с должника исполнительского сбора, поскольку 11 октября 2022 года письмом №3997 судебный пристав-исполнитель МОСП по особым исполнительным производствам ФИО2 была уведомлена об исполнении решения суда - администрация Урицкого района обеспечила ликвидацию несанкционированной свалки отходов на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, между земельными участками № и №. 31.10.2022 года указанное выше исполнительное производство было окончено, о чём было вынесено постановление.Соответственно, администрация Урицкого района предпринимала попытки, в рамках действующего законодательства, для исполнения решения суда, однако по независящим от неё обстоятельствам решение суда фактически исполнено только в сентябре – октябре 2022 года. Нарушение установленных сроков исполнения требований исполнительного документа обусловлено отсутствием вины администрации Урицкого района, поскольку были предприняты все зависящие меры, направленные на своевременное исполнение требований, содержащихсяв исполнительном документе,что является основанием для освобождения Администрации от взыскания исполнительского сбора.

На основании изложенного, административный истец просил суд освободить администрацию Урицкого района Орловской области от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства№№-ИП в размере 50 000 рублей.

Определением суда от 28.09.2023 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов.

В судебном заседании представитель административного истца администрации Урицкого района Орловской области ФИО1 поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в административном иске. При этом пояснил, что оснований для взыскания исполнительского сбора не имелось, поскольку с целью экономии бюджетных средств между администрацией Урицкого района велись устные переговоры с ООО «Русь» о ликвидации свалки за счет средств ООО «Русь» и впоследствии свалка была ликвидирована ООО «Русь».

Представитель административного ответчика Специализированное отделение судебных приставов по Орловской области, административный ответчик СПИ МОСП по ОИП УФССП по Орловской области ФИО2, административный ответчик Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов не явились, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, причины неявки не сообщили.

Суд на основании ч. 2 ст. 289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Частью второй и третьей статьи 112 указанного Федерального закона предусмотрено, что исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

В части 7 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» указано, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 г. N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым ктакого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат установлению при рассмотрении судом требований должника об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

В судебном заседании установлено, что решением Урицкого районного суда Орловской области от 28.05.2021г. удовлетворены исковые требования Урицкого межрайонного прокурора Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Урицкого района Орловской области о понуждении к совершению действий по ликвидации несанкционированной свалки отходов. Указанное решение суда вступило в законную силу 28.05.2021г.

18.07.2022 судебным приставом-исполнителем МОСП по особым исполнительным производствам ФИО5 на основании исполнительного листа, выданного Урицким районным судом <адрес> 27.06.2022,возбуждено исполнительное производство №№-ИП в отношении администрации Урицкого района Орловской области, должнику предложено в пятидневный срок добровольно исполнить решение суда (л.д. 27-28).

Кроме того, должник был предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее 50 000 рублей.

18.07.2022 постановление о возбуждении исполнительного производства направлено в адрес Администрации Урицкого района Орловской области посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг (далее - ЕПГУ), имеется отметка о прочтении сообщения 01.08.2022 (л.д. 30).

Поскольку администрацией Урицкого района Орловской области в установленный для добровольного исполнения срок требования исполнительного документа не исполнены, судебным приставом-исполнителем МОСП по особым исполнительным производствам УФССП России по Орловской области ФИО2 21.09.2022 вынесено постановление о взыскании с должника - администрации Урицкого района Орловской области исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей (л.д. 31-32).

11.10.2022 Администрацией Урицкого района Орловской области в адрес судебного пристава-исполнителя МОСП по особым исполнительным производствам УФССП России по Орловской области направлено сообщение, из содержания которого следует, что администрация Урицкого района обеспечила ликвидацию несанкционированной свалки отходов на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, между земельными участками № и №, на основании чего просила прекратить исполнительное производство (л.д. 15-16).

31.10.2022 судебным приставом-исполнителем МОСП по особым исполнительным производствам ФИО2 исполнительное производство №№-ИП в отношении администрации Урицкого района Орловской области, было окончено (л.д. 13).

Обращаясь в суд с административным исковым заявлением об освобождении от взыскания исполнительского сбора, представитель администрация Урицкого района Орловской области ссылается на отсутствие виновных действий со стороны администрации Урицкого района Орловской области в неисполнении решения суда, поскольку из решения суда от 28.05.2021 следует, что администрации Урицкого района, как должник, обязана обеспечить ликвидацию несанкционированной свалки отходов, что в свою очередь было осуществлено по результатам переговоров с ООО «Русь», которая ликвидировала указанную свалку за счёт собственных средств, что в свою очередь нашло положительное отражение на районном бюджете. Решение суда фактически исполнено только в сентябре-октябре 2022 года. Нарушение установленных сроков исполнения требований исполнительного документа обусловлено отсутствием вины администрации Урицкого района, поскольку были предприняты все зависящие меры, направленные на своевременное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе.

Проверяя указанные административным истцом доводы, судом установлено, что 28.06.2022 года между ООО «ЭКО-Транс» в лице директора ФИО8 и ООО «Русь» в лице директора ФИО9 заключен договор на оказание услуг по погрузке и транспортировки смешанных отходов, не относящихся к ТКО (л.д.43-46).

Согласно квитанции от 28.06.2022 услуги ООО «ЭКО-Транс» представителем ООО «Русь» оплачены в полном объеме (л.д.47).

Из акта от 10.10.2022 следует, что комиссией был обследован участок земли в <адрес> вдоль дороги, между земельными участками № и № на предмет загрязнения данного земельного участка отходами производства и потребления. В результате обследования, отходов производства и потребления на вышеуказанном участке не обнаружено (л.д. 16).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что администрация Урицкого района Орловской области не уклонялась от исполнения решения суда, а не имела финансовой возможности для его исполнения, поскольку является бюджетной организацией, финансируемой из бюджета в соответствии с бюджетной классификацией на соответствующий год, при этом ею принимались все необходимые меры для исполнения решения суда, которое в результате данных действий было исполнено.

Оценив представленные доказательства, исследовав юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к выводу об отсутствии виновного противоправного бездействия должника - администрации Урицкого района Орловской области в неисполнении решения суда в установленный срок при вышеизложенных обстоятельствах и об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 226 - 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Администрации Урицкого района Орловской области к Специализированному отделению судебных приставов по Орловской области, судебному приставу-исполнителю межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области ФИО2, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов об освобождении от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству № №-ИП, удовлетворить.

Освободить Администрацию Урицкого района Орловской области от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей по постановлению судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области ФИО2 от 21.09.2022. по исполнительному производству№№-ИП, возбужденному 18.07.2022г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Урицкий районный суд Орловской области в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен в окончательной форме 24 октября 2023 года.

Председательствующий Т.Н. Большакова