Решение № 2А-553/2024 2А-553/2024~М-528/2024 М-528/2024 от 21 октября 2024 г. по делу № 2А-553/2024

72RS0007-01-2024-001008-76

№ 2а-553/2024


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Голышманово 21 октября 2024 года

Голышмановский районный суд Тюменской области в составе:

председательствующего судьи Дурновой Г.А.,

при секретаре Тараскиной Ю.Г.,

с участием представителя административного истца Управления Роспотребнадзора по Тюменской области - ФИО3,

представителя административного ответчика Администрации Голышмановского городского округа Тюменской области ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-553/2024 по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тюменской области к Администрации Голышмановского городского округа Тюменской области о понуждении соблюдения санитарных правил и норм в части разработки и согласования проекта санитарно-защитной зоны скотомогильника,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Тюменской области, действуя в интересах в интересах неопределенного круга лиц, обратилось в суд с иском к администрации Голышмановского городского округа об обязании административного ответчика разработать и согласовать в установленном порядке (получить санитарно-эпидемиологическое заключение) проект санитарно-защитной зоны в соответствии СП. 3.1 СанПиН 2.2./2.1.1.1200-03, п. 3 ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на скотомогильник, расположенный по адресу: <адрес> (кадастровый номер ЗУ <номер>). Требования мотивированы тем, что указанный скотомогильник, находящийся в собственности Администрации Голышмановского городского округа, является биотермической ямой и относится в соответствии с п. 12.2.4 таблицы 7.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 к объектам II класса опасности с размером ориентировочной санитарно-защитной зоны (СЗЗ) – 500 метров, однако, собственником указанного скотомогильника на него не разработан и не согласован в установленном порядке проект санитарно-защитной зоны, в соответствии СП. 3.1 СанПиН 2.2./2.1.1.1200-03, п. 3 ст. 20 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.199«О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» года, что создает угрозу здоровья неопределенного круга лиц, нарушает право граждан на благоприятную окружающую среду.

В судебном заседании представитель административного истца требования заявления поддержала по изложенным в нем основаниям, в возражениях на доводы административного истца указала, что несмотря на то, что законодательство не содержит понятия «недействующие» или «законсервированные» скотомогильники. Единственное, что предусматривают ветеринарные правила, это ликвидация скотомогильника в течение 25 лет со дня завершения его эксплуатации. Учитывая, что в настоящее время в скотомогильнике находятся биологические отходы, которые продолжают оказывать определенное биологические воздействие на окружающую среду, вокруг такого скотомогильника должна быть установлена санитарная защитная доля, которая должна быть внесена в ЕГРН, для предотвращения возможного ее дальнейшего использования третьими лицами.

Представитель административного ответчика в судебном заседании возражал об удовлетворения заявленных требований на основании доводов письменного возражения, пояснив, что в настоящее время скотомогильник является недействующим, он законсервирован и захоронения в нем не производятся в течение последних 10 лет. Консервация проведена в соответствии с требованиями действующего законодательства, что подтверждается актами осмотров с участием специалистов Управления ветеринарии. Кроме того, указал, что после принятия на уровне федерального законодательства Правил ликвидации скотомогильников, которые в настоящее время находятся в проекте разработке, спорный скотомогильник будет ликвидирован, в связи с чем считает нецелесообразным расходовать бюджетные средства на разработку его санитарно-защитной зоны. Отвечая на вопросы суда, представитель ответчика пояснил, что в настоящее время решение о ликвидации указанного скотомогильника не принималось (л.д.35-37).

Заинтересованное лицо Управление Ветеринарии Тюменской области при надлежащем извещении своего представителя в судебное заседание не направило, в письменных возражениях просило в удовлетворении исковых требований отказать, сославшись на то, что постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон», регулирующим установление санитарно-защитных зон, такие зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капительного строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека, в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования. Скотомогильник, расположенный <адрес> (кадастровый номер ЗУ <номер>), не эксплуатируется, захоронение биологических отходов в него не производится, в связи я с чем, требования СанПиН по организации вокруг него санитарно-защитной зоны, к нему не применимы (л.д.123-136).

Заинтересованное лицо Правительство Тюменской области при надлежащем извещении своего представителя в судебное заседание не направило (л.д.120).

Заслушав стороны и изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Частью 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со статьей 39 Федерального закона № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, соблюдение которых является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Пунктом 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» предусмотрено, что в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Согласно п. 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств. Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной.

В соответствии с пунктом 7.1.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 скотомогильники с захоронением в ямах отнесены к 1 классу санитарной классификации объектов и сооружений, для них определен ориентировочный размер санитарно-защитной зоны - 1 000 м; скотомогильники с биологическими камерами отнесены ко II классу с ориентировочным размером санитарно-защитной зоны 500 м.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 года № 222 утверждены Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 2 указанного постановления, правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления.

Согласно п. 1 Правил санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека, в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.

К заявлению об установлении или изменении санитарно-защитной зоны прилагаются проект санитарно-защитной зоны и экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны (пункт 14 Правил).

На основании указанных норм права на правообладателя скотомогильника возложена обязанность обращения в уполномоченный орган с заявлением об установлении санитарно-защитной зоны скотомогильника с подготовленным проектом санитарно-защитной зоны и полученным экспертным заключением на него.

Согласно ч. 1 ст. 22.3 Закона Тюменской области от 08.12.2015 года № 135 «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями» органы местного самоуправления муниципальных образований, указанных в приложении 22 к настоящему Закону, в том числе и административный ответчик, наделяются государственным полномочием по организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в части содержания и приведения в нормативное состояние скотомогильников (биотермических ям), оформления в муниципальную собственность бесхозяйных скотомогильников (биотермических ям), ликвидации скотомогильников (биотермических ям).

Как следует из материалов дела, и признается ответчиком, скотомогильник, расположенный по адресу: <адрес> (кадастровый номер ЗУ <номер>), являющийся биометрической ямой (биологической камерой), и относящийся ко II классу санитарной классификации объектов и сооружений, находится в собственности муниципального образования Голышмановского городского округа (л.д.20).

Ответчиком также не оспаривается отсутствие санитарно-защитной зоны на скотомогильник, являющийся предметом настоящего дела, мотивированное тем, что скотомогильник является недействующим, законсервированным, что подтверждено представленными административным ответчиком актами обследования с участием представителей Управления ветеринарии и техническими заданиями на приведение в нормативное состояние недействующих скотомогильников (л.д.38-78).

При этом, представитель административного ответчика пояснил, что последнее захоронение в скотомогильнике было произведено примерно 10 лет назад, с этого момента скотомогильник законсервирован и является недействующим, что административным истцом не оспорено.

Признавая данные обстоятельства установленными, суд, вместе с тем, полагает, что доводы административного ответчика об отсутствии у него по указанным обстоятельствам обязанности разрабатывать санитарно-защитную зону на спорный скотомогильник, основаны на неверном толковании норм права.

Действующее ветеринарное законодательства, а также законодательство в области санитарно-эпидемиологической защиты населения не содержит понятия «недействующий скотомогильник», а равно «законсервированный скотомогильник».

Более того, ч.2 ст.19.3 Закона РФ от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» предусматривает запрет на создание новых скотомогильников, а с 01.03.2025 года вступает в силу часть 3 указанной статьи, в соответствии с которой скотомогильники, за исключением скотомогильников, содержащих биологические отходы, зараженные возбудителем сибирской язвы, подлежат ликвидации в течение 25 лет со дня завершения их эксплуатации.

Таким образом, действующее законодательство не содержит Правил ликвидации скотомогильников, данные правила находятся в стадии разработки, о чем говорит и сам административной ответчик, в связи с чем невозможно сделать однозначный вывод о том, что спорный скотомогильник попадет под параметры, необходимые для его ликвидации, и будет однозначно ликвидирован, поскольку согласно Федерального закона от 12.12.2023 № 582-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» эксплуатация ранее созданных скотомогильников в целях уничтожения умеренно опасных биологических отходов допускается до 1 января 2030 года.

До момента ликвидации скотомогильника в нем происходят биологические и химические процессы, которые оказывают определенное негативное влияние на окружающую среду, которые должны быть минимизированы и предотвращены созданием вокруг него санитарно-защитной зоны, в связи с чем требования административного искового заявления подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, с учетом особенности бюджетных процессов, суд полагает, что заявленный административным истцом 5-ти месячный срок для исполнения судебного решения, будет явно недостаточным, в связи с чем суд полагает необходимым увеличить его до 18-ти месяцев.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тюменской области удовлетворить.

Обязать Администрацию Голышмановского городского округа Тюменской области (ИНН <номер>) в течение 18 (восемнадцати) месяцев с даты вступления настоящего решения в законную разработать и согласовать в установленном порядке (получить санитарно-эпидемиологическое заключение) проект санитарно-защитной зоны в соответствии СП. 3.1 СанПиН 2.2./2.1.1.1200-03, п. 3 ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на скотомогильник, расположенный по адресу: <адрес> (кадастровый номер ЗУ <номер>).

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Голышмановский районный суд Тюменской области.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 25 октября 2024 года.

Председательствующий Г.А. Дурнова