Постановление № 5-52/2017 от 31 июля 2017 г. по делу № 5-52/2017

Дело № 5-52-17


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

<адрес> 01 августа 2017 года

Судья Буйнакского городского суда Республики Дагестан Нурмагомедов Н.Б., с участием законного представителя юридического лица ФИО1, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ, в отношении юридического лица – Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №15 города Буйнакска» Республики Дагестан, расположенного по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника ТО Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> ФИО2 составлен протокол № об административном правонарушении о том, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения плановой проверки в МКДОУ «Детский сад №15 города Буйнакска» выявлены нарушения обязательных требований санитарного законодательства Российской Федерации, а именно Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», то есть юридическое лицо совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст.6.4 КоАП РФ.

Заместитель начальника ТО Управления Роспотребнадзора по Республики Дагестан в <адрес> ФИО2 в суде просил приостановить деятельность МКДОУ «Детский сад №15 города Буйнакска», подтвердив обстоятельства, указанные в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. Детский сад и ранее привлекался к административной ответственности с наложением административных штрафов за нарушения санитарных правил. Данное учреждение не соответствует обязательным требованиям санитарного законодательства, и создать в нем необходимые условия невозможно.

Законный представитель МКДОУ «Детский сад №15 города Буйнакска» ФИО1 пояснила, что в детском саду действительно имеются нарушения санитарных правил, указанные в протоколе об АП, в настоящее время проводятся работы по их устранению и в ближайшее время нарушения будут устранены. Вместе с тем отсутствует соответствующее финансирование для выполнения указанных работ. Просит производство по делу прекратить.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения законного представителя юридического лица, суд приходит к выводу о необходимости прекращения производства по делу по следующим основаниям.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФзадачами производства по делам об административных правонарушениях являются полное, всестороннее и объективное выяснение обстоятельств каждого дела и разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст.26.1 КоАП РФпри разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ на основании акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ по факту соблюдения юридическим лицом обязательных требований, установленных законодательством, ТО Управления Роспотребдназора по РД в <адрес> в отношенииМКДОУ «Детский сад №15 города Буйнакска» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ, за нарушение детским садом санитарных требований, установленных пунктами 3.5, 3.6, 4.9, 4.24, 13.3, 9.4, 6.16.1, 13.8, 13.4, 13.9, 13.14 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций». Выявленные нарушения обуславливают невозможность обеспечения физического воспитания детей, соблюдения гигиенического режима при пребывании в детском саду, соблюдения технологии приготовления блюд, исключить контакт сырой и готовой к употреблению продукции, что может привести к пищевым отравлениям и возникновению инфекционных заболеваний среди воспитанников детского сада.

В силу ст.1.5 КоАП РФлицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Исходя из принципа презумпции невиновности лица, привлекаемого к ответственности, доказательство его вины лежит на органе, уполномоченном законом осуществлять административное преследование.

В соответствии со ст.2.1 КоАП РФадминистративным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП установлена административная ответственность.

Объектом правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, выступают общественные отношения в сфере охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Данная норма является общей и имеет широкую сферу применения, обеспечивая охрану здоровья населения и среды обитания человека во многих областях его жизнедеятельности, за исключением тех, в отношении которых ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований установлена в специальных нормах.

Статья 6.4 КоАП РФсодержит специальную по отношению кст.6.3 КоАП РФнорму, где объектами правонарушения являются здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения. К предметам правонарушения относятся жилые и общественные помещения, здания, сооружения, а также объекты железнодорожного, воздушного, морского, внутреннего водного, магистрального трубопроводного, автомобильного транспорта, включая автобусы междугородного и международного сообщений.

В соответствии со ст.6.4 КоАП РФнарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Статья 6.7 КоАП РФустанавливает ответственность за правонарушения, посягающие на здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, прежде всего детей, подростков и молодежи. Данная норма также является специальной по отношению к ст.6.3 настоящего Кодекса и применяется в отношении должностных и юридических лиц, осуществляющих деятельность по воспитанию и обучению.

Согласно ч.1 ст.6.7КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до семи тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Часть 2 ст.6.7КоАП РФ предусматривает ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи.

МКДОУ «Детский сад №15 города Буйнакска» является детским дошкольным учреждением.

Согласно ч.1 ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологического благополучия населения» в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Проанализировав имеющиеся в деле доказательства, прихожу к выводу о том, что в действияхМКДОУ «Детский сад №15 города Буйнакска» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ, поскольку в данном случае нарушение санитарно-эпидемиологических норм связано с отдыхом детей, за что предусмотрена специальная ответственность по ст.6.7 КоАП РФ.

Несмотря на то, что помещение детского сада является видом общественных помещений, однако, нарушение санитарных правил, регламентирующих гигиенические требования к условиям воспитания в дошкольном учреждении, в том числе применительно к зданию (помещению), в связи с чем, по мнению суда, выявленное административное правонарушение неправильно квалифицированно органом надзора по ст.6.4 КоАП РФ.

Согласно п.20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья может переквалифицировать действия (бездействие) лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положения лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственности его рассмотрения.

Поскольку санкция, установленная за административное правонарушение, предусмотренное ст.6.7 КоАП РФ, содержит более строгую меру ответственности по сравнению с административным наказанием по ст.6.4 КоАП РФ, переквалификация действий (бездействия) юридического лица невозможна.

Вместе с тем, исходя из положений, закрепленных в главе 23 КоАП РФ, к компетенции судов отнесены дела, перечисленные в ч.1 ст.23.1 КоАП РФ, а также дела, указанные в ч.2 ст.23.1 КоАП РФ, в том числе, предусмотренные статьями 6.3 - 6.6, ч.2 ст.6.7, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.

К компетенции судов также отнесены дела об административных правонарушениях, указанные в частях 1 и 2ст.23.1 КоАП РФ, в том случае, когда по делу проводилось административное расследование (ст.28.7 КоАП РФ) либо когда санкция статьи, устанавливающей ответственность за административное правонарушение, предусматривает возможность назначения наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, административного приостановления деятельности или дисквалификации лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы (абз.2 ч.3 ст.23.1 КоАП РФ).

В соответствии с ч.1 ст.23.13 КоАП РФрассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе,ст.6.7 КоАП РФ, относится к компетенции органов, осуществляющих функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

С учетом изложенного, принимая во внимание приведенные нормы права, производство по делу подлежит прекращению в связи с отсутствием в действиях МКДОУ «Детский сад №15 города Буйнакска» состава административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ.

Согласно п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 24.5, 29.9-29.10 КоАП Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ, в отношении Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №15 города Буйнакска» Республики Дагестан, расположенного по адресу: <адрес>, прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях состава административного правонарушения.

На постановление может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Дагестан в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья подпись Нурмагомедов Н.Б.

Копия верна: