Решение № 2-102/2017 2-102/2017~М-86/2017 М-86/2017 от 25 июля 2017 г. по делу № 2-102/2017

Дело № 2-102/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.<адрес> 26 июля 2017 года.

Вознесенский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Афанасьевой И.А.

при секретарях Шотине И.И. и Чураевой М.В.,

с участием представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области по доверенности № от 24.04.2017г. ФИО1, представителя ответчика Администрации <адрес> сельского совета Вознесенского муниципального района Нижегородской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области к Администрации <адрес> сельского совета Вознесенского муниципального района Нижегородской области в защиту прав неопределенного круга лиц,

У С Т А Н О В И Л:

Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области обратилось в суд с иском в защиту прав неопределенного круга лиц.

Из искового заявления следует, что на территории Администрации <адрес> сельского совета Вознесенского муниципального района ресурсоснабжающей организацией для оказания услуг по обеспечению холодным водоснабжением и водоотведением являлось Общество с ограниченной ответственностью «Вознесенские инженерные коммуникации», которое обязуется осуществлять услуги по холодному водоснабжению в соответствии с качеством воды в необходимом количестве и услуги по водоотведению.

Водоснабжение населения села <адрес> осуществляется из подземных источников (артезианских скважин), расположенных на территории <адрес> муниципального района. В соответствии с договором безвозмездного пользования муниципальным имуществом коммунальной инфраструктуры системы водоснабжения между ООО «Вознесенские инженерные коммуникации» (ссудополучатель) и Администрацией <адрес> сельского совета (ссудодатель) № 01 от 09.08.2012 года Обществу с ограниченной ответственностью «Вознесенские инженерные коммуникации» на территории <адрес> сельсовета переданы в безвозмездное пользование следующие объекты: артскважина № 1 <адрес>А, год ввода в эксплуатацию- 1979; артскважина № 2 <адрес>А, год ввода в эксплуатацию- 1989; артскважина № 3 <адрес>, в 640м. к юго-востоку от <адрес>А по <адрес>, год ввода в эксплуатацию - 1989. В соответствии с вышеуказанным договором Ссудодатель обязуется предоставить Ссудополучателю в безвозмездное пользование объекты коммунальной инфраструктуры, предназначенные для нужд комплексного водоснабжения потребителей. Срок договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом коммунальной инфраструктуры системы водоснабжения устанавливается на 5 лет с 09 августа 2012 года по 08 августа 2017 года.

Согласно Договору № 01 от 09.08.2012г. Ссудополучатель обязан соблюдать правила техники безопасности, пожарной безопасности и требования законодательства об охране окружающей среды.

Однако, Обществом с ограниченной ответственностью «Вознесенские инженерные коммуникации» требования санитарного законодательства в отношении объектов водоснабжения (артскважин), расположенных на территории Администрации <адрес> сельского совета не выполняются.

С целью реализации поручения Заместителя Председателя Правительства РФ от 22.07.2015 года № ДК-П9-120пр и приказа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 06.08.2015 года № 641 специалистами Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области в городском округе городе Выкса, Вознесенском районе, городском округе городе Кулебаки, городском округе Навашинский с 31.08.2015 года по 22.09.2015 года в отношении ООО «Вознесенские инженерные коммуникации» была проведена внеплановая выездная проверка. Правовым основанием проверки явились:

-Федеральный закон № 52-ФЗ от 30.03.1999 г «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

-Федеральный закон от 26.12.2008года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

-Федеральный закон № 416 от 07.12.2011 года «О водоснабжении и водоотведении»;

-СП 2.1.5.1059-01 «Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения»;

-СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод»;

-СанПиН 2.1.4.1110-2 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»;

По окончании проверки был составлен Акт проверки №15170220 от 22.09.2015г., в котором перечислено 17 пунктов нарушений обязательных требований санитарного законодательства.

Также, специалистом Территориального отдела 22 сентября 2015г. Учреждению ООО «Вознесенские инженерные коммуникации» выдано предписание об устранении выявленных нарушений № 17-2055 от 22.09.2015 года. Срок выполнения данного предписания до 01.04.2016 года.

В установленные действующим законодательством сроки, была осуществлена внеплановая выездная проверка выполнения выданного предписания №17-2055 от 22.09.2015 года. В ходе проверки установлено, что ООО «Вознесенские инженерные коммуникации» исполнены пункты №№ 3, 15 предписания.

Не выполнены в установленный срок пункты предписания №№ 8. 9 а именно:

Пункт 8- не разработаны проекты организации зон санитарной охраны источников водоснабжения (артскважин) <адрес>;

Пункт 9- территории ЗСО 1 пояса у артскважин <адрес> не благоустроены, дорожки к сооружениям не имеют твердое покрытие, не ограждены, не обеспечены охраной.

Данные обстоятельства были отражены в акте проверки № 16170064 от 28.04.2016 года.

ООО «Вознесенские инженерные коммуникации» было выдано повторное предписание об устранении выявленных нарушений № 17- 1011 от 28.04.2016г. со сроком исполнения выявленных нарушений - 01.03.2017 года. Также, в отношении юридического лица ООО «Вознесенские инженерные коммуникации» был составлен протокол об административном правонарушении № 16170166 от 28.04.2016г. по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль. По правилам статей п.5 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ материалы проверки были направлены на рассмотрение мировому судье мирового суда Вознесенского района. Мировой судья вынес постановление № от 19.05.2016г. о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 10.000 руб. 00 коп. Постановление обжаловано не было, вступило в законную силу 29.05.2016г.

С 07 марта 2017 года по 22 марта 2017 года проведена внеплановая выездная проверк, отношении Учреждения с целью проверки выполнения пунктов предписания №17-1011 от 28.04.2016г. В ходе выездной внеплановой проверки выявлено, что пункты №№7.8 предписания не выполнены:

п.7- не разработаны проекты организации зон санитарной охраны источников водоснабжения (артскважин) <адрес>;

п.8- территории ЗСО 1 пояса у артскважин с. <адрес> не благоустроены, дорожки к сооружениям не имеют твердое покрытие, не ограждены, не обеспечены охраной.

Данные обстоятельства были отражены в акте проверки № 16170049 от 22.03.2017г. В отношении Учреждения был составлен протокол об административном правонарушении № 17170107 от 22.03.2017г. по

ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль. По правилам статей п.5 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ материалы проверки были направлены на рассмотрение мировому судье мирового суда Вознесенского района. Мировой судья вынес постановление № от 05.04.2017г. о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 10.000 руб. 00 коп. Постановление обжаловано не было, вступило в законную силу 17.04.2017г.

В соответствии с п. 1.7 договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом коммунальной инфраструктуры системы водоснабжения № 01 от 09.08.2012 года объекты (артскважины) являются собственностью муниципального образования <адрес> сельский совет Вознесенского муниципального района Нижегородской области.

Согласно Федеральному Закону от 07.12.2011. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»:

п.1 ч.1 ст.6 к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся, в том числе, организация водоснабжения населения, принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Из Устава <адрес> сельсовета Вознесенского муниципального района Нижегородской области, утвержденного Решением сельского Совета Мотызлейского сельсовета Вознесенского муниципального района Нижегородской области от 16.04.2012 года № 9, следует:

Статья 1. <адрес> сельсовет Вознесенского муниципального района Нижегородской области (далее - <адрес> сельсовет) в соответствии с законом Нижегородской области наделён статусом сельского поселения. Территория <адрес> сельсовета входит в состав территории Вознесенского муниципального района Нижегородской области. Административным центром <адрес> сельсовета является село <адрес>

Статья 2. Состав территории <адрес> сельсовета и его границы Территории <адрес> сельсовета составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, входящих в состав <адрес> сельсовета, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения <адрес> сельсовета, рекреационные земли, земли для развития <адрес> сельсовета, независимо от форм собственности и целевого назначения, находящиеся в пределах границ <адрес> сельсовета, в том числе населенные пункты, не являющиеся поселениями. Границы <адрес> сельсовета утверждаются законом Нижегородской области. В состав <адрес> сельсовета входят следующие населенные пункты: <адрес>. Состав населённых пунктов территории <адрес> сельсовета утверждается законом Нижегородской области.

Статья 3. Вопросы местного значения <адрес> сельсовета 1. К вопросам местного значения <адрес> сельсовета относятся: 1) формирование, утверждение, исполнение бюджета <адрес> сельсовета и контроль за исполнением данного бюджета; 2)

установление, изменение и отмена местных налогов и сборов <адрес> сельсовета; 3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности <адрес> сельсовета; 4) организация в границах <адрес> сельсовета электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом; 5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов <адрес> сельсовета и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов <адрес> сельсовета, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; 6) обеспечение малоимущих граждан, проживающих в <адрес> сельсовете и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства; 7) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах <адрес> сельсовета; 7.1) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах <адрес> сельсовета; 8) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах <адрес> сельсовета; 9) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов <адрес> сельсовета; 10) создание условий для обеспечения жителей <адрес> сельсовета услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания; 11) организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек <адрес> сельсовета; 12) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей <адрес> сельсовета услугами организаций культуры; 13) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности <адрес> сельсовета, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории <адрес> сельсовета; 13.1) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в <адрес> сельсовете; 14) обеспечение условий для развития на территории <адрес> сельсовета физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий <адрес> сельсовета; 15) создание условий для массового отдыха жителей <адрес> сельсовета и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам; 16) формирование архивных фондов <адрес> сельсовета; 17) организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора; 18) утверждение правил благоустройства территории <адрес> сельсовета, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории <адрес> сельсовета(включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городск. лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов <адрес> сельсовета; 19) утверждение генеральных планов <адрес> сельсовета, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов <адрес> сельсовета документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении муниципального строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории <адрес> сельсовета, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах <адрес> сельсовета для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля использованием земель <адрес> сельсовета, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений; 20) присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в населенных пунктах, установление нумерации домов; 25) создание, развитие и обеспечение охраны лечебнооздоровительных местностей и курортов местного значения на территории <адрес> сельсовета, а также осуществление муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения; Органы местного самоуправления <адрес> сельсовета вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления Вознесенского муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета <адрес> сельсовета в бюджет Вознесенского муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Органы местного самоуправления Вознесенского муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления <адрес> сельсовета, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета Вознесенского муниципального района в бюджет <адрес> сельсовета в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений.

Статья 4. Органы местного самоуправления <адрес> сельсовета вправе решать вопросы, указанные в части 1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами Нижегородской области, за счет доходов местного бюджета, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.

Статья 4.1. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления сельсовета обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".

Статья 45. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением <адрес> сельсовета, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами.

В данном случае Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области обращается в суд в защиту прав и законных интересов жителей <адрес> как неопределенного круга лиц (потребителей), поскольку определить конкретное количество лиц, чьи права подлежат судебной защите, не представляется возможным, так как количество жителей округа постоянно меняется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.8, ст.11, ст.39, 51 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", ст.ст.46, 131, 132 ГПК РФ Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области просит суд обязать Администрацию <адрес> сельсовета Вознесенского муниципального района и ООО «Вознесенские инженерные коммуникации» устранить наруше1 санитарного законодательства РФ; разработать проект зон санитарной охраны источников водоснабжения (артскважин), расположенных по адресу: <адрес>А; <адрес>А; <адрес>, в 640м.к юго- востоку от <адрес>А по <адрес>, направить на согласование в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес>; территорию ЗСО 1 пояса у артскважин, расположенных по адресу: <адрес>А; <адрес>А; <адрес>, в 640м.к юго-востоку от <адрес>А по ул. <адрес> оборудовать в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1110-01: оградить, обеспечить охраной, дорожки к сооружению оборудовать твердым покрытием; обеспечить эксплуатацию источников водоснабжения организацией имеющей лицензию на добычу подземных вод.

В судебном заседании 08.06.2017г. истцом были изменены исковые требования, истец просит:

-обязать администрацию <адрес> сельсовета Вознесенского муниципального района устранить нарушения санитарного законодательства РФ;

-разработать проект зон санитарной охраны источников водоснабжения/артскважин/, расположенных по адресу: <адрес> «а»; с <адрес> «а»; <адрес> в 640 м. к юго-востоку от дома

№ «а» по <адрес>, направить на согласование в Управление Федеральной службы по надзору в сфере прав потребителей и благополучия человека Нижегородской области;

-территорию ЗСО 1 пояса у артскважин, расположенных по адресу: <адрес> «а»; <адрес> «а»; <адрес>, в 640м. к юго-востоку от <адрес>, оборудовать в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1110-01: оградить, обеспечить охраной, дорожки к сооружению оборудовать твердым покрытием;

-обеспечить эксплуатацию источников водоснабжения организацией, имеющей лицензию на добычу подземных вод;

-установить разумный срок для исполнения исковых требований.

Определением Вознесенского районного суда Нижегородской области от 15.06.2017 года ходатайство истца об изменении исковых требований было удовлетворено.

В судебном заседании 26.07.2017г. представитель истца по доверенности № от 2404.2017г. ФИО1 поддержала измененные исковые требования и пояснила, что просит обязать администрацию <адрес> сельсовета устранить нарушение санитарного законодательства при эксплуатации артезианских источников водоснабжения, поскольку у ООО «Вознесенские инженерные коммуникации» отсутствует лицензия на добычу подземных вод, разумным считает срок в 1 год для проведения необходимых мероприятий и согласование документации.

Представитель ответчика глава <адрес> сельской администрации Вознесенского муниципального района Нижегородской области ФИО2 в судебном заседании исковые требования Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области признал в полном объеме.

Исследовав собранные по делу доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст.ст.55, 59, 60 ГПК РФ, и, установив юридически значимые обстоятельства по делу, суд находит исковые требования Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области подлежащими полному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.3 ст.173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

В судебном заседании представитель администрации <адрес> сельского совета Вознесенского муниципального района Нижегородской области исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области признал в полном объеме и данное признание принято судом.

Суд считает разумный сроком для выполнения мероприятий по устранению нарушения санитарного законодательства – 1/один/ год со дня вступления решения в законную силу.

Необходимо разъяснить, что повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Руководствуясь ст.ст.55,59,60 и 173 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области к Администрации <адрес> сельского совета Вознесенского муниципального района Нижегородской области, ООО «Вознесенкие инженерные коммуникации» о нарушении санитарного законодательства - удовлетворить ввиду признания иска ответчиком.

Обязать Администрацию <адрес> сельского совета Вознесенского муниципального района Нижегородской области и ООО «Вознесенкие инженерные коммуникации»

- разработать проект зон санитарной охраны источников водоснабжения (артскважин), расположенных по адресу: <адрес>А; <адрес>А; <адрес>, в 640м.к юго- востоку от <адрес>А по <адрес>, направить на согласование в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес>;

- территорию ЗСО 1 пояса у артскважин, расположенных по адресу: <адрес>А; <адрес>А; <адрес>, в 640м.к юго-востоку от <адрес>А по <адрес>Н 2.1.4.1110-01: оградить, обеспечить охраной, дорожки к сооружению оборудовать твердым покрытием;

- обеспечить эксплуатацию источников водоснабжения организацией имеющей лицензию на добычу подземных вод.

Установить срок для исполнения исковых требований – 1(Один) год после вступления решения в законную силу.

Повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения в Нижегородский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Вознесенский районный суд Нижегородской области.

Председательствующий: И.А.Афанасьева