Постановление № 5-121/2018 от 12 июня 2018 г. по делу № 5-121/2018

Дело №5-121/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г.Ярославль «13» июня 2018 года

Судья Кировского районного суда г.Ярославля Сутормин В.М.

при секретаре Андреевой М.О., с участием:

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении – ФИО1,

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО2,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.2 КоАП РФ, в отношении ФИО2, <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 20.05.2018 в период времени с 17 часов 00 минут до 18 часов 20 минут по адресу: <...> напротив дома №69 (площадь Труда) организовал и провел публичное мероприятие в форме митинга, с целью выражения мнения общественности по вопросу утилизации отходов на полигонах Ярославской области с участием группы граждан в количестве около 300 человек, с использованием звукоусиливающих технических средств – микрофона и колонки, а также с использованием участниками публичного мероприятия средств наглядной агитации – плакатов, без согласования с органом местного самоуправления по их мотивированному предложению изменения места проведения публичного мероприятия, чем нарушил положения п.2 ч.4, ч.5 ст.5, п.2.1 ч.2 ст.8 Федерального закона от 19.06.2004 №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». Таким образом, ФИО2 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.2 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО2 вину в совершении инкриминируемого административного правонарушения не признал, показал, что не отрицает факт организации им митинга 20.05.2018 на пл.Труда г.Ярославля, полагает, что предложение территориальной администрации Кировского и Ленинского районов мэрии г.Ярославля об изменении места заявленного им публичного мероприятия является незаконным, иных публичных мероприятий, кроме заявленного им, в указанные время и месте не проводилось.

Допрошенная по ходатайству ФИО2 в качестве свидетеля ФИО 1 показала, что участвовала 20.05.2018 в митинге с целью привлечения внимания власти к проблеме ввоза твердых бытовых отходов на территорию Ярославской области. Иных публичных мероприятий на пл.Труда г.Ярославля не проводилось.

Несмотря на позицию ФИО2 его виновность в совершении инкриминируемого административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении АА №002106/1074 от 01.06.2018, рапортами сотрудников полиции ФИО1, ФИО 2, ФИО 3, ФИО 4 объяснениями ФИО 5, ФИО 6, ФИО 7, ФИО 8 письмом департамента городского хозяйства мэрии г.Ярославля от 19.04.2018 о проведении 19-20 мая 2018 года с 11 часов 00 минут до 19 часов 30 минут по адресу: <...> «Убери за своим питомцем», фототаблицей, актом осмотра Интернет-ресурсов от 21.05.2018, видеозаписью публичного мероприятия, проводимого ФИО2, письмами-предложениями организатору публичного мероприятия органа местного самоуправления от 08.05.2018 и 11.05.2018, уведомлением ФИО2 о несогласии с изменением места проведения публичного мероприятия от 10.05.2018, письмом территориальной администрации Кировского и Ленинского районов мэрии г.Ярославля от 22.05.2018.

Приведенные доказательства являются достоверными, допустимыми и достаточными для вывода о виновности ФИО2 в совершении указанного административного правонарушения.

Оценив представленные доказательства по правилам ст.26.11 КоАП РФ, признаю ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.2 КоАП РФ.

Порядок реализации установленного Конституцией РФ права граждан собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование регулируется Федеральным законом от 19.06.2004 №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

В указанном законе публичное мероприятие определено как открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 19.06.2004 №54-ФЗ (далее – закон) одним из принципов проведения публичных мероприятий выступает законность – соблюдение положений Конституции РФ, данного Федерального закона и иных законодательных актов Российской Федерации.

Статьей 7 закона предусмотрена обязанность организатора публичного мероприятия уведомить орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления о проведении публичного мероприятия в случаях и в сроки, установленные указанной статьей. Таким образом, данный закон не допускает проведение публичного мероприятия без соответствующего уведомления органов исполнительной власти (за исключением единичного пикета).

На основании п.2 ч.4 ст.5 закона организатор публичного мероприятия обязан не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) информировать орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в письменной форме о принятии (непринятии) его предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.12 закона орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

Часть 5 статьи 5 закона предусматривает, что организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если с органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

На основании п.2.1 ч.2 ст.8 закона после определения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с частью 1.1 настоящей статьи специально отведенных мест публичные мероприятия проводятся, как правило, в указанных местах. Проведение публичного мероприятия вне специально отведенных мест допускается только после согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

В силу ч.1 ст.4 Закона Ярославской области от 06.12.2012 №59-з «Об отдельных вопросах проведения публичных мероприятий на территории Ярославской области» в одном специально отведенном месте в одно время не может быть проведено более одного публичного мероприятия.

Из представленных суду материалов следует, что ФИО2 уведомление о проведении публичного мероприятия 20.05.2018 в форме митинга в г.Ярославле на площади Труда было подано в уполномоченный орган местного самоуправления 07.05.2018 в 08 часов 55 минут. На данное уведомление территориальной администрацией 08.05.2018 подготовлено письмо-предложение об изменении места проведения публичного мероприятия, заявленного ФИО2, на площадку в радиусе 20 метров от входа в концертно-зрелищный центр «Миллениум», расположенный по адресу: <...>, или в любом другом пригодном для целей этого мероприятия месте. Предложение об изменении места проведения публичного мероприятия мотивировано органом местного самоуправления тем обстоятельством, что по указанному в уведомлении месту будет проходить другое публичное мероприятие, информация о проведении которого поступила в территориальную администрацию ранее (письмо департамента городского хозяйства мэрии г.Ярославля от 19.04.2018 о проведении 20.05.2018 на площади Труда г.Ярославля акции «Убери за своим питомцем» поступило территориальную администрацию Кировского и Ленинского районов мэрии г.Ярославля 23.04.2018). ФИО2 10.05.2018 в письменной форме уведомил орган местного самоуправления об отказе от предложения об изменении места проведения публичного мероприятия. Уполномоченным органом местного самоуправления 11.05.2018 повторно направлено ФИО2 письмо-предложение об изменении места проведения публичного мероприятия, а также до него доведено положение ч.5 ст.5 Федерального закона от 19.06.2004 №54-ФЗ о недопустимости проведения публичного мероприятия, если с органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места проведения публичного мероприятия. Указанные сведения были доведены до ФИО2 путем передачи информации на номер телефона, указанный в уведомлении о проведении публичного мероприятия, а также путем направления сканов вышеназванных документов на адрес электронной почты <данные изъяты>, также указанный в уведомлении о проведении публичного мероприятия. Кроме того, оригинал письма-предложения от 08.05.2018 получен ФИО2 лично 10.05.2018, оригинал письма-предложения от 11.05.2018 направлен ФИО2 почтовой связью 15.05.2018. Оснований не доверять представленным доказательствам не имеется.

Суд отмечает правомерность действий территориальной администрации Кировского и Ленинского районов мэрии г.Ярославля, направившей в адрес организатора публичного мероприятия – ФИО2 в установленный законом срок письменное предложение об изменении места проведения заявленного им публичного мероприятия, мотивированное тем обстоятельством, что 20.05.2018 на площади Труда г.Ярославля будет проводиться иное публичное мероприятие, информация о проведении которого в территориальную администрацию поступила ранее, а именно: информация департамента городского хозяйства мэрии г.Ярославля о проведении публичного мероприятия – акции «Убери за своим питомцем» поступила в территориальную администрацию 23.04.2018, в то время как уведомление о проведении публичного мероприятия в форме митинга от ФИО2 поступило 07.05.2018. При этом в силу положений Закона Ярославской области от 06.12.2012 №59-з проведение в одном месте в одно время двух публичных мероприятий не допускается.

Доводы ФИО2 о различном изложении в письме-предложении организатору публичного мероприятия от 08.05.2018 и ответе на запрос от 22.05.2018, подготовленных уполномоченным органом местного самоуправления, реквизитов письма департамента городского хозяйства мэрии г.Ярославля о проведении 20.05.2018 на площади Труда г.Ярославля акции «Убери за своим питомцем», не свидетельствуют о него невиновности в совершении инкриминируемого административного правонарушения и о недостоверности сведений, изложенных в указанных документах, поскольку первый документ имеет ссылку на входящие дату и номер указанного письма, в то время как второй документ содержит сведения об исходящих дате и номере письма, что позволяет сделать вывод о том, что упомянутые два документа содержат сведения об одном и том же письме департамента городского хозяйства мэрии г.Ярославля.

Также суд отмечает, что факт последующего проведения (непроведения) первоначально заявленного в компетентный орган местного самоуправления публичного мероприятия сам по себе не свидетельствует об отсутствии в действиях ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.2 КоАП РФ, поскольку объективная сторона совершенного ФИО2 административного правонарушения заключается в проведении публичного мероприятия в самостоятельно избранном месте при наличии мотивированного предложения уполномоченного органа местного самоуправления об изменении места его проведения.

Таким образом, из установленных по делу обстоятельств следует, что ФИО2 организовал и провел в период времени с 17 часов 00 минут до 18 часов 20 минут 20.05.2018 по адресу: <...> напротив дома №69 (площадь Труда) публичное мероприятие в форме митинга с участием группы граждан, с использованием звукоусиливающих технических средств – микрофона и колонки, а также с использованием участниками публичного мероприятия средств наглядной агитации – плакатов, без согласования с органом местного самоуправления по их мотивированному предложению изменения места проведения публичного мероприятия, чем нарушил возложенные на него Федеральным законом «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» обязанности организатора публичного мероприятия. Следовательно, установленный порядок организации публичного мероприятия был нарушен.

Действия ФИО2 суд квалифицирует по ч.1 ст.20.2 КоАП РФ, поскольку он совершил нарушение организатором публичного мероприятия установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, имущественное положение и личность виновного лица, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

В соответствии с ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ и принимая во внимание, что ФИО2 ранее не привлекался к административной ответственности, каких-либо данных о наступлении негативных последствий материалы дела не содержат, считаю возможным назначить ему наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном ч.1 ст.20.2 КоАП РФ.

При этом суд не находит оснований для применения в отношении ФИО2 положений ст.2.9 КоАП РФ и освобождения его от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения, поскольку существенная угроза охраняемым законом общественным отношениям заключалась в факте нарушения организатором публичного мероприятия порядка и условий его проведения. Каких-либо объективных данных, позволяющих суду сделать вывод о наличии в совершенном ФИО2 административном правонарушении признаков малозначительности, представленные материалы не содержат, не приведены такие данные и самим ФИО2

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО2 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.2 КоАП РФ, назначить ему наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Банковские реквизиты для оплаты штрафа: <данные изъяты>

Срок для добровольной уплаты штрафа 60 дней со дня вступления постановления в законную силу.

В соответствии с ч.1 ст.31.9 КоАП РФ срок предъявления постановления для исполнения 2 года со дня его вступления в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Кировский районный суд г.Ярославля в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья В.М. Сутормин