Решение № 2А-263/2020 2А-263/2020(2А-2630/2019;)~М-2570/2019 2А-2630/2019 М-2570/2019 от 29 января 2020 г. по делу № 2А-263/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Тамбов 30 января 2020 года

Ленинский районный суд г. Тамбова в составе:

судьи Воронцовой Е.С.,

при секретаре Петровой М.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело 2а-263/2020 по административному иску администрации г.Тамбова к Межрайонному ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Тамбовской области, судебному приставу – исполнителю Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Тамбовской области ФИО1, УФССП России по Тамбовской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Решением Ленинского районного суда г.Тамбова от 10.06.2019, вступившим в законную силу 11.09.2019, признано недействительным постановление администрации г. Тамбова от 13.02.2019 №685 о предоставлении ФИО2 жилого помещения по договору социального найма, возложена обязанность на МКУ «Долговой центр» расторгнуть договор социального найма от 19.02.2019 №26/19/С, заключенный с ФИО3, а также на администрацию г. Тамбова возложена обязанность предоставить ФИО7 на состав семьи 3 человека (она, дочь ФИО4, дочь - ФИО5) комнату №5 жилой площадью 17,4 кв.м. в коммунальной квартире *** ***.

16.10.2019 на основании выданного Ленинским районным судом г.Тамбова исполнительного листа № ФС 027315695 от 01.10.2019 возбуждено исполнительное производство № 26005/19/68012-ИП и администрации г.Тамбова предоставлен 5-дневный срок для добровольного исполнения решения суда.

06.11.2019 ввиду неисполнения администрацией г.Тамбова требований исполнительного документа судебным приставом – исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Тамбовской области ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в сумме 50000 руб.

Администрация г.Тамбова обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просит освободить от взыскания исполнительского сбора.

В административном иске указано, что в течение установленного судебным приставом – исполнителем срока, реальное исполнение решения суда невозможно вследствие объективных обстоятельств. В наличии администрации г.Тамбова жилого помещения для его предоставления не было, поскольку для его приобретения в муниципальную собственность, необходимо было расторгнуть договор социального найма от 19.02.2019, заключенный с ФИО3 на комнату №5 жилой площадью 17,4 кв.м. в коммунальной квартире *** ***. Для расторжения договора социального найма установлена определенная процедура, требующая временные затраты. Изложенные обстоятельства являются уважительной причиной неисполнения решения суда в установленный судебным приставом – исполнителем срок и свидетельствуют об отсутствии вины администрации г.Тамбова в неисполнении исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок. 03.12.2019 исполнительное производство № 26005/19/68012-ИП окончено в связи с исполнением решения суда.

В судебном заседании представитель административного истца администрации г.Тамбова по доверенности ФИО6 поддержала требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Судебный пристав – исполнитель ФИО1, представители административных ответчиков Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Тамбовской области, УФССП России по Тамбовской области, заинтересованное лицо ФИО8, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска исходя из нижеследующего.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определяются положениями Федерального закона от 2 октября 2007года N229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве).

В соответствии с частью 11 статьи30 названного закона если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями112 и 116 данного закона.

Статьей112 Закона об исполнительном производстве определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом- исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

Должник вправе в порядке, установленном данным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6).

В соответствии с частью 7 статьи112 Закона об исполнительном производстве суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно пункту 1 статьи401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001г. N13-П, исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера не является правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.

Приведенная правовая позиция получила свое развитие в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 января 2017года N1-П, в котором было отмечено, что исполнительский сбор является административной санкцией, к которой в полной мере применимы требования соразмерности (пропорциональности) и справедливости. При этом данная санкция, по ее смыслу в российской правовой системе, преследует штрафные цели, и, соответственно, ее размер, не увязываясь с расходами на принудительное исполнение, должен определяться исходя из обстоятельств конкретного дела, степени вины должника и иных имеющих значение для привлечения к ответственности обстоятельств.

Аналогичная правовая позиция выражена в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015года N50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", в пункте 75 которого указано, что при применении положений пункта 7 статьи112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

В пункте 78 того же постановления разъяснено, что по смыслу части 1 статьи112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Из изложенного следует, что освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Следовательно, вопросы о степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличии или отсутствии оснований для возложения на него ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Из материалов дела следует, что решением Ленинского районного суда г.Тамбова от 10.06.2019, вступившим в законную силу 11.09.2019, признано недействительным постановление администрации г. Тамбова от 13.02.2019 №685 о предоставлении ФИО3 жилого помещения по договору социального найма, на МКУ «Долговой центр» возложена обязанность расторгнуть договор социального найма от 19.02.2019 №26/19/С, заключенный с ФИО3, и на администрацию г. Тамбова возложена обязанность предоставить ФИО8 на состав семьи 3 человека (она, дочь ФИО4, дочь - ФИО5) комнату №5 жилой площадью 17,4 кв.м. в коммунальной квартире *** ***.

16.10.2019 на основании выданного Ленинским районным судом г.Тамбова исполнительного листа № ФС 027315695 от 01.10.2019 возбуждено исполнительное производство № 26005/19/68012-ИП и администрации г.Тамбова предоставлен 5-дневный срок для добровольного исполнения решения суда.

06.11.2019 ввиду неисполнения администрацией г.Тамбова требований исполнительного документа судебным приставом – исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Тамбовской области ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в сумме 50000 руб.

Вместе с тем, на момент получения администрацией города Тамбова постановления о возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного листа по решению Ленинского районного суда г.Тамбова от 10.06.2019 жилое помещение, а именно, комната №5 жилой площадью 17,4 кв.м. в коммунальной квартире *** *** находилась в пользовании ФИО3 по договору социального найма от 19.02.2019 №26/19/С, а следовательно, для её освобождения необходимо было совершить ряд определенных действий, требующие временные затраты.

Данные обстоятельства лицами, участвующими в деле, не оспаривались.

В этой связи довод административного истца об отсутствии его вины в неисполнении требования исполнительного документа в пятидневный срок и, как следствие, отсутствии оснований для взыскания исполнительского сбора, заслуживает внимания.

Таким образом, суд считает, что неисполнение требований исполнительного документа в срок для добровольного исполнения вызвано объективными причинами, не зависящими от воли должника, что свидетельствует об отсутствии вины администрации г.Тамбова и наличии оснований для освобождения от взыскания исполнительского сбора.

При этом суд также принимает во внимание, что во исполнение решения Ленинского районного суда г.Тамбова от 10.06.2019, вступившим в законную силу 11.09.2019, на основании постановления администрации города Тамбова от 01.11.2019 № 5572 ФИО8 с семьей предоставлена по договору социального найма комната №5 жилой площадью 17,4 кв.м. в коммунальной квартире *** ***.

Постановлением судебного пристава – исполнителя от 03.12.2019 исполнительное производство № 26005/19/68012-ИП окончено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск администрации г.Тамбова удовлетворить.

Освободить администрацию г.Тамбова от исполнительского сбора в сумме 50000 руб., взысканного постановлением судебного пристава – исполнителя Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Тамбовской области ФИО1 от 06.11.2019 в рамках исполнительного производства № 26005/19/68012-ИП.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Е.С. Воронцова

Решение в окончательной форме принято 31.01.2020

Судья: Е.С. Воронцова