Постановление № 5-211/2017 от 22 июня 2017 г. по делу № 5-211/2017

Дело № 5-211/17


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

23 июня 2017 года г. Новочеркасск

Судья Новочеркасского городского суда Ростовской области Никитушкина Е.Ю., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, <дата> г.р., зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

В производство Новочеркасского городского суда поступило настоящее дело об административном правонарушении по ст. 6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ИП ФИО1, <дата> г.р.

Из материалов дела следует, что <дата> в отношении ИП ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, в котором действия ИП ФИО1 квалифицированы по ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно, установлено нарушение санитарно-эпидемиологических требований.

В судебном заседании ФИО1 факт совершения указанного правонарушения не отрицал, вину признал частично и пояснил, что допущенные нарушения устранил.

В судебном заседании представитель Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Новочеркасске, Аксайском, Багаевском и Веселовском районе, главный специалист- эксперт ФИО2, действующая на основании доверенности просила признать ИП ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, назначив наказание в виде приостановления деятельности, с целью предотвращения негативных последствий которые могут возникнуть в случае продолжения работы закусочной.

Выслушав лиц участвующих в деле, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Проанализировав материалы дела об административном правонарушении, исследовав доказательства, суд приходит к выводу о наличии в действиях ИП ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 года N 52-ФЗ, при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

Статья 11 указанного закона обязывает индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью в числе прочих: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

В соответствии со ст. 24 Закона N 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Согласно п. 1.1. и 1.2. "СП 2.3.6.1079-01. 2.3.6. Организации общественного питания. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. Санитарно-эпидемиологические правила", утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 06.11.2001), настоящие санитарно-эпидемиологические правила (далее - санитарные правила) разработаны с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации и определяют основные санитарно-гигиенические нормы и требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций, условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, технологическим процессам производства, а также к условиям труда, соблюдению правил личной гигиены работников. Санитарные правила распространяются на действующие, строящиеся и реконструируемые организации общественного питания, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

Настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с организацией питания населения, в том числе в период проведения массовых общественных мероприятий (ярмарок, спортивных соревнований, олимпиад, универсиад, культурно-развлекательных, слетов и других аналогичных общественных мероприятий).

Согласно п. 5.1 СП 2.3.6.1079-01 предусмотрено, что объемно-планировочные и конструкторские решения помещений должны предусматривать последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды, а также встречного движения посетителей и персонала.

Для уборки производственных, складских, вспомогательных помещений, а также туалетов выделяется отдельный инвентарь, который хранится в специально отведенных местах, максимально приближенных к местам уборки. Инвентарь для мытья туалетов имеет сигнальную окраску и хранится отдельно (п. 5.13 СП 2.3.6.1079-01).

Согласно п. 5.14 СП 2.3.6.1079-01 в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний уборка производственных, вспомогательных, складских и бытовых помещений проводится уборщицами, а уборка рабочих мест - работниками на рабочем месте. Для уборки туалетов выделяется специальный персонал.

В силу п. 5.16 СП 2.3.6.1079-01, в организациях общественного питания должен проводиться косметический ремонт (побелка и покраска помещений, профилактический ремонт санитарно-технического и технологического оборудования) по мере необходимости и его покраска.

Согласно п. 6.1, 6.5 указанных санитарных правил, организации обеспечиваются достаточным количеством необходимого оборудования и предметами материально-технического оснащения, в целях предупреждения инфекционных заболеваний разделочный инвентарь закрепляется за каждым цехом и имеет специальную маркировку. Разделочные доски и ножи маркируются в соответствии с обрабатываемым на них продуктом: "СМ" - сырое мясо, "СР" - сырая рыба, "СО" - сырые овощи, "ВМ" - вареное мясо, "ВР" - вареная рыба, "ВО" - вареные овощи, "МГ" - мясная гастрономия, "Зелень", "КО" - квашеные овощи, "Сельдь", "Х" - хлеб, "РГ" - рыбная гастрономия. Допускается наносить на разделочный инвентарь цветовую маркировку вместе с буквенной маркировкой в соответствии с обрабатываемым на них продуктом. Разделочный инвентарь для готовой и сырой продукции должен хранится раздельно.

Пункт 6.11 Правил предусматривает, что для мытья посуды ручным способом необходимо предусмотреть трехсекционные ванны для столовой посуды, двухсекционные - для стеклянной посуды и столовых приборов. Мытье столовой посуды и приборов в двухсекционной ванне допускается в организациях с ограниченным ассортиментом.

Пункт 6.16 санитарных правил предусмотрено, что мытье кухонной посуды производят в двухсекционных ваннах в следующем порядке:- механическая очистка от остатков пищи;- мытье щетками в воде с температурой не ниже 40 град. C с добавлением моющих средств;- ополаскивание проточной водой с температурой не ниже 65 град. C; - просушивание в опрокинутом виде на решетчатых полках, стеллажах.

Согласно п. 7.11. продукты следует хранить согласно принятой классификации по видам продукции: сухие (мука, сахар, крупа, макаронные изделия и др.); хлеб; мясные, рыбные; молочно-жировые; гастрономические; овощи и фрукты. Сырье и готовые продукты следует хранить в отдельных холодильных камерах. В небольших организациях, имеющих одну холодильную камеру, а также в камере суточного запаса продуктов допускается их совместное кратковременное хранение с соблюдением условий товарного соседства (на отдельных полках, стеллажах).При хранении пищевых продуктов необходимо строго соблюдать правила товарного соседства, нормы складирования, сроки годности и условия хранения. Продукты, имеющие специфический запах (специи, сельдь и т.д.), следует хранить отдельно от продуктов, воспринимающих посторонние запахи (масло сливочное, сыр, яйцо, чай, соль, сахар и др.).

Как следует из п.п. 8.1, 8.4, 8.11 СП 2.3.6.1079-01, при приготовлении блюд, кулинарных и кондитерских изделий необходимо строго соблюдать поточность технологических процессов. Приготовление блюд, кулинарных и кондитерских изделий осуществляется персоналом организации общественного питания, имеющим гигиеническую подготовку. Не рекомендуется привлекать персонал для одновременного осуществления работ в рамках различных технологических процессов по обработке пищевых продуктов. Обработка сырых и готовых продуктов производится раздельно в специально оборудованных цехах. В организациях, не имеющих цехового деления, с ограниченным ассортиментом выпускаемых блюд допускается обработка сырья и готовой продукции в одном помещении на разных столах. Салаты, винегреты и нарезанные компоненты в незаправленном виде хранят при температуре 4 +/- 2 град. C не более 6 ч. Заправлять салаты и винегреты и нарезанные компоненты следует непосредственно перед отпуском. Условия хранения салатов с продленными сроками годности должны соответствовать требованиям технических условий, на которые выдается санитарно-эпидемиологическое заключение органов и учреждений госсанэпидслужбы в установленном порядке. Салаты из свежих овощей, фруктов и зелени готовят партиями по мере спроса.

Ежедневно проводится оценка качества полуфабрикатов, блюд и кулинарных изделий. При этом указывается время изготовления продукта, его наименование, результаты органолептической оценки, включая оценку степени готовности, время разрешения на раздачу (реализацию) продукции, Ф.И.О. изготовителя продукции, Ф.И.О. проводившего органолептическую оценку (п.п. 9.1 СП 2.3.6.1079-01).

В силу п. 12.2 указанных санитарных правил, мероприятия по дезинсекции и дератизации проводятся постоянно и регулярно в установленном порядке.

Как следует из п.п. 13.1, 13.3, 13.5 СП 2.3.6.1079-01, лица, поступающие на работу в организации общественного питания, проходят предварительные при поступлении и периодические медицинские осмотры, профессиональную гигиеническую подготовку и аттестацию в установленном порядке. На каждого работника заводится личная медицинская книжка установленного образца, в которую вносятся результаты медицинских обследований и лабораторных исследований, сведения о перенесенных инфекционных заболеваниях, отметка о прохождении гигиенической подготовки и аттестации. Ежедневно перед началом смены в холодном, горячем и кондитерском цехах, а также в организациях, вырабатывающих мягкое мороженое, медработник или другие ответственные лица проводят осмотр открытых поверхностей тела работников на наличие гнойничковых заболеваний, а также у работников, занятых приготовлением, порционированием и сервировкой блюд, их раздачей. Лица с гнойничковыми заболеваниями кожи, нагноившимися порезами, ожогами, ссадинами, а также с катарами верхних дыхательных путей к работе в этих цехах не допускаются.

Согласно п. 14.1 СП 2.3.6.1079-01, во всех организациях, независимо от форм собственности, организуется производственный контроль. Производственный контроль осуществляется в соответствии с санитарными правилами "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. СП 1.1.1058-01", зарегистрированными в Минюсте России 30 октября 2001 г., регистрационный N 3000.

Пунктом 15.1 СП 2.3.6.1079-01 предусмотрено, что руководитель организации обеспечивает:- наличие на каждом предприятии настоящих санитарных правил;- выполнение требований санитарных правил всеми работниками предприятия;- должное санитарное состояние нецентрализованных источников водоснабжения и качество воды в них;- организацию производственного и лабораторного контроля;- необходимые условия для соблюдения санитарных норм и правил на всех этапах приготовления и реализации блюд и изделий, гарантирующих их качество и безопасность для здоровья потребителей;- прием на работу лиц, имеющих допуск по состоянию здоровья, прошедших профессиональную, гигиеническую подготовку и аттестацию;- наличие личных медицинских книжек на каждого работника;- своевременное прохождение предварительных при поступлении и периодических медицинских обследований всеми работниками;- организацию курсовой гигиенической подготовки и переподготовки персонала по программе гигиенического обучения не реже 1 раза в 2 года;- выполнение постановлений, предписаний органов и учреждений госсанэпидслужбы;- наличие санитарного журнала установленной формы;- ежедневное ведение необходимой документации (бракеражные журналы, журналы осмотров персонала на гнойничковые и острые респираторные заболевания, журнал контроля качества фритюрных жиров и др.);- условия труда работников в соответствии с действующим законодательством, санитарными правилами, гигиеническими нормативами;- организацию регулярной централизованной стирки и починки санитарной и специальной одежды;- исправную работу технологического, холодильного и другого оборудования предприятия;- наличие достаточного количества производственного инвентаря, посуды, моющих, дезинфицирующих средств и других предметов материально-технического оснащения;- проведение мероприятий по дезинфекции, дезинсекции и дератизации;- наличие аптечек для оказания первой медицинской помощи и их своевременное пополнение;- организацию санитарно-просветительной работы с персоналом путем проведения семинаров, бесед, лекций.

Согласно ч. 3 ст. 5 ТР ТС 021/2011 "Технический регламент Таможенного союза. О безопасности пищевой продукции", пищевая продукция, находящаяся в обращении, в том числе продовольственное (пищевое) сырье, должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции.

В силу ч.6 ст. 11 ТР ТС 021/2011, работники, занятые на работах, которые связаны с производством (изготовлением) пищевой продукции и при выполнении которых осуществляются непосредственные контакты работников с продовольственным (пищевым) сырьем и (или) пищевой продукцией, проходят обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза.

Санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с организацией питания населения.

В соответствии со ст. 6.6 КРФобАП предусмотрена ответственность за нарушение законодательства в области требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Судом установлено, что <дата> главным специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Новочеркасске, Аксайском, Багаевском, Веселовском районах ФИО2 при рассмотрении материалов дела об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 установлено, что <дата>, 11-40-12-25, павильон по оказанию услуг общественного питания - закусочная «Джейхан» ИП ФИО1, <...>; торговый павильон расположен на территории жилого дома, нарушена поточность технологического процесса: в одном помещении на одном столе осуществляется разделка мяса и овощей, отсутствует туалет для персонала, нарушается товарное соседство: в одном холодильнике хранятся мясо сырое и готовая продукция, соусы, отсутствуют дезсредства, не выделены стол и разделочный инвентарь для сырой птицы, недостаточно моечных ванн для обработки кухонной посуды и инвентаря, установлена одна ванна вместо требуемых двух; допускается прием продовольственного сырья и пищевых продуктов без документов, обеспечивающих прослеживаеместь, подтверждающих качество и безопасность: в холодильнике хранится мясо свинины замороженное - 10 кг, мясо говядины 4 кг. мясо птицы - 15 кг, яйцо куриное 25 шт. без документов, без маркировочных ярлыков, отсутствует инструкция о правилах мытья посуды и инвентаря; не промаркирован разделочный и уборочный инвентарь, инвентарь дл уборки туалета хранится вместе с другим, не организован контроль времени приготовления салатов и соусов, не проводится органолептическая оценка качества кулинарных изделий, осмотр работников на гнойничковые заболевания, производственные журналы отсутствуют, не проводятся мероприятия по дератизации, дезинсекции; не организован и не проводится производственный контроль, отсутствуют личные медицинские книжки, что является нарушением п.п., 5.1, 5.13, 5.14, 5.16, 6.1, 6.11, 6.5, 6.16, 7.11, 8.1, 8.4, 8.11, 9.1, 12.2, 13.1, 13.3, 13.5, 14.1, 15.1 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья, ч.3 ст.5, ч.6 ст. 11 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» ТР ТС 021/2011.

Установленные в судебном заседании и приведенные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от <дата>, составленным уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ; протоколами осмотра от <дата>, содержащихся в материале проверки КУСП № от <дата>, а также протоколами лабораторных испытаний с заключениями филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области» в Аксайском районе №-Б/Н от 09.06.2017г., №-Б/Н от <дата>, №-Б/Н от <дата>, № – Б/Н от <дата>, № – Б/Н от <дата>

Согласно ч. 2 ст. 26.2 КРФобАП протокол об административном правонарушении и иные протоколы являются доказательствами по делу.

Анализируя собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что в действиях ИП ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части указанного Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Обстоятельства, отягчающие либо смягчающие административную ответственность ИП ФИО1 в соответствии со с.ст. 4.2, 4.3 Кодека РФ об административных правонарушениях, не установлены.

В соответствии с ч. 2 ст. 29.10 КРФобАП при назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности судья должен решить вопрос о мероприятиях, необходимых для обеспечения исполнения данного административного наказания и состоящих, в частности, в запрете эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений.

При назначении административного наказания, суд учитывает характер и степень общественной опасности содеянного, имущественное положение, считает необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности ИП ФИО1, путем опечатывания раздаточного окна павильона по оказанию услуг общественного питания закусочная «Джейхан», по адресу: <...> сроком на 90 суток.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1, <дата> г.р., зарегистрированного по адресу: <адрес> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности на 90 (девяносто) суток путем опечатывания раздаточного окна павильона по оказанию услуг общественного питания - закусочная «Джейхан», расположенного по адресу: <...> в присутствии службы судебных приставов г. Новочеркасска с участием ИП ФИО1, о чем составить акт.

Начальнику Новочеркасского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области уведомить письменно суд об исполнении постановления.

Постановление об административном приостановлении деятельности подлежит немедленному исполнению Новочеркасским городским отделом УФССП по Ростовской области.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд в 10-дневный срок с момента получения копии настоящего постановления.

Судья Е.Ю.Никитушкина