Решение № 2А-1777/2025 2А-1777/2025~М-1525/2025 М-1525/2025 от 18 августа 2025 г. по делу № 2А-1777/2025

Дело №2а-1777/2025

УИД 73RS0013-01-2025-003140-46


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 августа 2025 года г. Димитровград

Димитровградский городской суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Андреевой Н.А., с участием помощника прокурора г.Димитровграда Платонова А.А., при секретаре Спиридоновой А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора г.Димитровграда в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Министерству просвещения и воспитания Ульяновской области, областному государственному казенному общеобразовательному учреждению «Школа для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья №11» г.Димитровграда о понуждении к устранению выявленных нарушений требований антитеррористического законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г.Димитровграда в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству просвещения и воспитания Ульяновской области, областному государственному казенному общеобразовательному учреждению «Школа для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья №11» г.Димитровграда о понуждении к устранению выявленных нарушений требований законодательства о противодействии терроризму, в обоснование иска указав, что прокуратурой г.Димитровграда в ходе текущего надзора деятельности областному государственному казенному общеобразовательному учреждению «Школа для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья №11» г.Димитровграда выявлены нарушения требований антитеррористической защищенности объектов образования. В ходе проверочных мероприятий выявлены нарушения положений п.п. 1,5,7 ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму». Так, в нарушение п.п. «а» п.25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации утв. Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 в областному государственному казенному общеобразовательному учреждению «Школа для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья №11» г.Димитровграда отсутствует охранная сигнализация.

Просит обязать Министерство просвещения и воспитания Ульяновской области, областное государственное казенное общеобразовательное учреждение «Школа для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья №11» г.Димитровграда в срок до 1 сентября 2026 года оборудовать областное государственное казенное общеобразовательное учреждение «Школа для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья №11» г.Димитровграда по адресу: <...> охранной сигнализацией.

Административный истец помощник прокурора г. Димитровграда Платонов А.А. исковые требования поддержал, дал пояснения аналогичные изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика Министерство просвещения и воспитания Ульяновской области в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом. Согласно представленному отзыву возражали относительно заявленных требований.

Представитель ответчика ОГКОУ «Школа для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья №11» г.Димитровграда в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного разбирательства. Согласно представленному в суд отзыву исковые требования признал, указав, что образовательным учреждением ведется работа по устранению нарушений.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Ульяновской области в судебное заседание не явились, просили о рассмотрении дела в отсутствие.

Заслушав пояснения прокурора, исследовав материалы дела, суд находит административное исковое заявление подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Согласно статье 2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

В соответствии со статьей 5.2 названного Федерального закона органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений среди прочего: разрабатывают и реализуют муниципальные программы в области профилактики терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений; обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

Как установлено судом, административный ответчик ОГКОУ «Школа для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья №11» г.Димитровграда является образовательной организацией.

Учредителем образовательного учреждения и собственником его имущества является Министерство образования и науки Ульяновской области.

Пунктом 9 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" установлено, что имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

В соответствии с пунктом 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В отношении ОГКОУ «Школа для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья №11» г.Димитровграда проведена процедура обследования и категорирования.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Согласно п. 5 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Согласно п. 25 Требований, в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; в) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); г) оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны);

Прокуратурой г.Димитровграда Ульяновской области проведена проверка исполнения законодательства об образовании в части обеспечения безопасных условий воспитания и обучения в указанном образовательном учреждении.

В ходе проверки установлено, что ОГКОУ «Школа для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья №11» г.Димитровграда до настоящего времени не оборудовано охранной сигнализацией, что противоречит п. п. "а" п. 25 вышеуказанных Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) которым предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации.

Так, учитывая, что указанное выше учреждение является образовательным учреждением, территория которого, как объекта третьей категории опасности должна быть обеспечена охранной сигнализацией.

Согласно части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения. К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Как следует их пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Требований о возложении обязанности по финансированию мероприятий по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности в отношении образовательного учреждения к Министерству просвещения и воспитания Ульяновской области не заявлено, в то время как обязанность по обеспечению областное государственное казенное общеобразовательное учреждение «Школа для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья №11» г.Димитровграда по адресу: <...> охранной сигнализацией несет правообладатель объекта, т.е. областное государственное казенное общеобразовательное учреждение «Школа для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья №11» г.Димитровграда.

Как указано выше, положениями части 3.1 статьи 5 Закона N 35-ФЗ на юридических лиц возложена обязанность по обеспечению выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления деятельности в образовательных целях, не связанных с извлечением прибыли, и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Таким образом, с учетом объема заявленных исковых требований, единственным надлежащим ответчиком является областное государственное казенное общеобразовательное учреждение «Школа для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья №11» г.Димитровграда, в иске к Министерству просвещения и воспитания Ульяновской области следует отказать.

Учитывая, что для выполнения мероприятий антитеррористической защищенности объектов требует значительных финансовых затрат, необходимо определить объемы финансирования, сформировать муниципальное задание, что связано с определенными временными затратами, суд считает необходимым в соответствии с частью 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установить срок исполнения решения суда – до 01.09.2026.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования прокурора г. Димитровграда Ульяновской области удовлетворить частично.

Обязать областное государственное казенное общеобразовательное учреждение «Школа для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья №11» г.Димитровграда срок до 01.09.2026 года оборудовать объект: областное государственное казенное общеобразовательное учреждение «Школа для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья №11» г.Димитровграда по адресу: <...> охранной сигнализацией.

В удовлетворении административного иска к Министерству просвещения и воспитания Ульяновской области отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Димитровградский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме – 19.08.2025.

Судья Н.А. Андреева