Решение № 12-728/2018 12-91/2019 от 24 февраля 2019 г. по делу № 12-728/2018

дело № 12-91//2019


РЕШЕНИЕ

25 февраля 2019 года г. Владивосток

Судья Первореченского районного суда г. Владивостока Лесникова А.С., рассмотрев жалобу ФИО4 на постановление заместителя главного государственного жилищного инспектора Приморского края от 27.11.2018 года № № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 9.16 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО Управляющая компания «<данные изъяты>» ФИО4,

у с т а н о в и л:

постановлением заместителя главного государственного жилищного инспектора Приморского края от 27.11.2018 года № генеральный директор ООО Управляющая компания «<данные изъяты>» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 9.16 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей.

Не согласившись с постановлением по делу, ФИО4 подана жалоба в Первореченский районный суд г. Владивостока, в которой заявитель просит об отмене постановления, выражая несогласие с данным актом, поскольку должностным лицом неправильно применены нормы материального права, что повлекло незаконность принятого постановления, кроме того, заявитель ссылается на незаконность проведения прокурорской проверки, по результатам которой возбуждено дело об административном правонарушении.

Выслушав в судебном заседании пояснения защитника ФИО3, поддержавшего доводы жалобы в полном объеме и об отмене постановления по делу, ссылаясь на невиновность должностного лица в совершении административного правонарушения, ознакомившись с жалобой и представленными возражениями на жалобу прокуратуры Первореченского района г. Владивостока, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Первореченского района г. Владивостока по заданию прокуратуры Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка об исполнении законодательства в жилищно-коммунальной сфере, в том числе при подготовке к прохождению отопительного периода 2018 – 2019 г.г., по результатам которой выявлено, что ООО Управляющая компания «<данные изъяты>» при осуществлении управления многоквартирными домами, расположенными на территории Первореченского района г. Владивостока на основании лицензии, не проводит мероприятия по обеспечению энергоэффективности, в том числе по установке общедомовых приборов учета тепловой энергии, горячего и холодного водоснабжения, теплоснабжения в отношении домов, находящихся в управлении, а именно приборы учета холодного водоснабжения отсутствуют в многоквартирных домах по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>, приборы учета горячего водоснабжения и центрального отопления отсутствуют в домах, расположенных по адресам: <адрес>; <адрес><адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>, что свидетельствует о несоблюдении требований Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ «Об энергоснабжении и о повышении энергетической эффективности и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон N 261-ФЗ).

По данному факту прокуратурой Первореченского района г. Владивостока в отношении генерального директора ООО Управляющая компания «<данные изъяты>» ФИО4 вынесено постановление от 19.10.2018 г. о возбуждении производства об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 9.16 КоАП РФ.

Данное постановление и материалы проверки направлены для рассмотрения дела по подведомственности в Государственную жилищную инспекцию <адрес>.

По результатам рассмотрения административного дела должностным лицом инспекции вынесено постановление от 27.11.2018 N 51-04-11/409 о привлечении генерального директора ООО Управляющая компания «<данные изъяты>» ФИО1 к административной ответственности по ч. 4 ст. 9.16 КоАП РФ с назначением административного наказания.

Статьей 29 Федерального закона N 261-ФЗ установлено, что лица, виновные в нарушении законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности несут административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 4 ст. 9.16 КоАП РФ установлена ответственность за несоблюдение лицами, ответственными за содержание многоквартирных домов, требований энергетической эффективности, предъявляемых к многоквартирным домам, требований их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований о проведении обязательных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 9.16 КоАП РФ составляют следующие действия лиц, ответственных за содержание многоквартирных домов: несоблюдение требований энергетической эффективности, предъявляемых к многоквартирным домам; несоблюдение требований оснащенности многоквартирных домов приборами учета используемых энергетических ресурсов; несоблюдение требований о проведении обязательных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах.

Факт совершения должностным лицом ООО Управляющая компания «<данные изъяты>» ФИО4 административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 9.16 КоАП РФ и виновность подтверждены совокупностью доказательств, а именно: постановлением и.о. прокурора Первореченского района г. Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ, решением о проведении проверки прокуратуры Первореченского района г. Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ; письменными объяснениями должностного лица ООО Управляющая компания «<данные изъяты>» ФИО4; сведениями, представленным по запросу прокуратура, касающиеся обслуживания управляющей компанией многоквартирных домов; копией приказа о приеме на работу от ДД.ММ.ГГГГ №; копией трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ; копией лицензии от ДД.ММ.ГГГГ №, а также иными доказательствами, имеющимися в материалах дела.

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, и установив, что общество Управляющая компания «Дальневосточный ФИО2» является лицом, ответственным за установку коллективных (общедомовых) приборов учета используемых энергетических ресурсов в названных жилых домах (общедомового прибора учета холодного, горячего водоснабжения и теплоснабжения), руководствуясь положениями статей 11, 12, 13 Федерального закона N 261-ФЗ, статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491, Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354, должностное лицо административного органа пришел к правильному выводу о наличии в действиях генерального директора ООО Управляющая компания «<данные изъяты>» ФИО4 объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 9.16 КоАП РФ.

Доказательств, подтверждающих надлежащее исполнение в силу положений ст. 2.4 КоАП РФ своих служебных обязанностей всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, заявителем не представлено.

Доводы жалобы о том, что в действиях должностного лица ООО Управляющая компания «<данные изъяты>» ФИО4 отсутствует виновность в совершении административного правонарушения основаны на неправильном толковании действующего жилищного законодательства и законодательства об энергоснабжении.

Законодательство обязывает потребителей энергоресурсов вести учет производимых, передаваемых, потребляемых энергетических ресурсов с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов (пункты 1, 2 статьи 13 Закона об энергосбережении, часть 4 статьи 39 Жилищного кодекса).

Собственники помещений в многоквартирных домах, введенных в эксплуатацию до 27.11.2009, обязаны обеспечить оснащение таких домов общедомовыми приборами учета используемых коммунальных ресурсов, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию до 01.07.2012.

Согласно части 5 статьи 13 Федерального закона N 261-ФЗ до 01.07.2012 собственники жилых домов, за исключением указанных в части 6 настоящей статьи, собственники помещений в многоквартирных домах, введенных в эксплуатацию на день вступления в силу настоящего Федерального закона, обязаны обеспечить оснащение таких домов приборами учета используемых воды, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию. При этом многоквартирные дома в указанный срок должны быть оснащены коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими приборами учета используемых воды, природного газа, электрической энергии.

Данные требования закона не исполнены, в жилых домах не установлены необходимые приборы учета.

При этом как следует из статей 161, 162 Жилищного кодекса РФ для решения вопросов по пользованию и надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставлению коммунальных услуг, собственники помещений в этом доме могут выбрать управляющую организацию, которая отвечает перед ними за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, обеспечивающих надлежащее содержание общего имущества в данном доме. Услуги управляющей организации должны соответствовать требованиям правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно пункту б, подпункту "ж" пункта 10, подпункту "к" пункта 11, подпункту "а" пункта 28 Правил N 491 общее имущество в многоквартирном доме (к которому относятся и общедомовые приборы учета) должно содержаться в состоянии, обеспечивающем соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении. Содержание общего имущества включает в себя помимо прочего обеспечение установки и ввода в эксплуатацию общедомовых приборов учета. При этом собственники несут бремя расходов на содержание общего имущества путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме соразмерно своим долям в праве общей собственности на это имущество.

Таким образом, положениями действующего жилищного законодательства и законодательства об энергоснабжении мероприятия по энергосбережению включены в состав работ по содержанию многоквартирного жилого дома, обязанность по установке коллективных (общедомовых) приборов учета холодного, горячего водоснабжения и теплоснабжения в многоквартирных домах возложена на лиц, ответственных за содержание многоквартирного дома. После вступления в силу Федерального закона N 261-ФЗ работы по установке приборов учета используемых энергетических ресурсов в многоквартирном жилом доме отнесены к обязательным работам по содержанию жилого дома и должны осуществляться независимо от того, имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Независимо от действий собственников многоквартирного дома управляющая организация как лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома и установку приборов учета используемых энергетических ресурсов, обязана принять все необходимые меры для соблюдения требований законодательства об энергосбережении.

Статья 13 Федерального закона N 261-ФЗ, устанавливающая обязанность ресурсоснабжающих организаций по оснащению коллективными (общедомовыми) приборами учета многоквартирных домов, которые в нарушение требований частей 3 - 6.1 настоящей статьи не были оснащены приборами учета используемых энергетических ресурсов в установленный срок, не прекращает обязанность управляющих организаций принять меры по установке коллективных (общедомовых) приборов учета используемых энергетических ресурсов.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием норм Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и законодательства, подлежащего применению в деле, не свидетельствует о том, что допущены существенные нарушения КоАП РФ, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Ссылка в жалобе на незаконность проведенной прокуратурой Первореченского района г. Владивостока незаконно проверки об исполнении законодательства в жилищно-коммунальной сфере, в том числе при подготовке к прохождению отопительного периода 2018 – 2019 г.г. в отношении ООО Управляющая компания «<данные изъяты>» опровергаются имеющимися в деле доказательствами, поскольку данная проверка проводилась по заданию прокуратуры Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии с положениями Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» и Приказом Генпрокуратуры России от ДД.ММ.ГГГГ N 172 "О некоторых вопросах организации прокурорского надзора в связи с принятием Федерального закона от 07.03.2017 N 27-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации», что подтверждается имеющимся в материалах дела решением заместителя прокурора Первореченского района г. Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении проверки в отношении ООО Управляющая компания «<данные изъяты>».

Административное наказание назначено генеральному директору ООО Управляющая компания «<данные изъяты>» ФИО4 в соответствии с санкцией ч. 4 ст. 9.16 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не нарушен.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление заместителя главного государственного жилищного инспектора Приморского края от 27.11.2018 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 9.16 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО Управляющая компания «<данные изъяты>» ФИО4 оставить без изменения, жалобу ФИО4 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в порядке ст. 30.9 КоАП РФ в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.С. Лесникова