Решение № 2А-203/2025 2А-203/2025~М-172/2025 М-172/2025 от 4 сентября 2025 г. по делу № 2А-203/2025

2а-203/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 августа 2025 года с. Черный Яр Астраханской области

Черноярский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Серебренниковой О.А.,

при секретаре Каджаевой Д.В.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Черноярского района Астраханской области Верблюдова В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Черноярского района Астраханской области к администрации муниципального образования «Черноярский муниципальный округ Астраханской области» о признании незаконным бездействия и обязании обеспечить соответствие состояния дорог требованиям государственного стандарта,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Черноярского района Астраханской области обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Черноярский муниципальный округ Астраханской области» (далее - МО «Черноярский муниципальный округ») о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения законодательства в области безопасности дорожного движения путем обеспечения соответствия состояния участков автомобильной дороги требованиям государственного стандарта. В обоснование своих требований прокурор указал, что по результатам проведенной проверки исполнения требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности на участках дорог, расположенных вблизи образовательных учреждений МО «Черноярский муниципальный округ», были выявлены нарушения ГОСТ Р 50597-2017 следующего характера: на пешеходном переходе по <адрес> отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.14.1, обозначающая пешеходный переход; на пешеходном переходе по <адрес> вблизи образовательного учреждения МКОУ «ООШ с. Ступино» в одном из двух направлений движения отсутствует дорожный знак 5.20 «Искусственная неровность», предусмотренный комплексной схемой (проектом) организации дорожного движения, горизонтальная дорожная разметка 1.14.1, обозначающая пешеходный переход, имеет износ и разрушение поверхности. По факту выявленных нарушений главе администрации МО «Черноярский муниципальный округ» ДД.ММ.ГГГГ прокурором внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, по результатам рассмотрения которого выявленные нарушения не устранены. В связи с этим, прокурор просил суд признать указанное бездействие административного ответчика незаконным и обязать администрацию МО «Черноярский муниципальный округ» устранить вышеперечисленные нарушения законодательства в области безопасности дорожного движения на участках дорог в с. Вязовка и с. Ступино Черноярского муниципального округа Астраханской области, обеспечив соответствие данных участков автомобильной дороги местного значения требованиям ГОСТ Р 50597-2017 в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Черноярского района Астраханской области Зайцева Э.Э. поддержала требования прокурора в полном объеме по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебное заседание при надлежащем извещении не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В письменном отзыве не оспаривал наличие указанных в иске нарушений государственных стандартов в области безопасности дорожного движения, административные исковые требования признал, в случае удовлетворения иска просил предоставить срок два месяца для исполнения решения суда.

Заслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ, ч. 4 ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковым заявлением о признании незаконным решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Таким образом, указанные нормы закона дают прокурору право на обращение в суд с административным исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц на безопасные условия движения по автомобильным дорогам.

В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа при осуществлении дорожной деятельности.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с ч. 1 ст. 21 данного Федерального закона мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 08.11.2007 №257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с п. 6 и 12 ст. 3 вышеназванного Федерального закона под осуществлением дорожной деятельности понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, а под содержанием автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (ч. 9 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ).

Согласно п. 7 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ определено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относятся к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

Согласно пункту 15 статьи 8 Устава муниципального образования «Черноярский муниципальный округ Астраханской области», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления Черноярского муниципального округа обладают, в том числе, иными, не указанными в данной статье, полномочиями в соответствии с Федеральными законами и Уставом.

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Исходя из пункта 16 статьи 39 Устава муниципального образования «Черноярский муниципальный округ Астраханской области», к компетенции администрации Черноярского муниципального округа относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

В силу вышеприведенных требований действующего законодательства, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, расположенных, в том числе, в границах с. Вязовка и с. Ступино Черноярского муниципального округа Астраханской области, является обязанностью администрации муниципального образования «Черноярский муниципальный округ».

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 № 270-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 52766-2007), устанавливающий основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог. Данный стандарт распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения.

Согласно п. 4.1 ГОСТ Р 52766-2007 размещение дорожных знаков на дорогах осуществляется по ГОСТ Р 52289 и проектам организации дорожного движения, утвержденным в установленном порядке.

Согласно п. 4.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 по техническим параметрам дорожная разметка должна соответствовать требованиям ГОСТ 51256. Нанесение дорожной разметки на покрытие и элементы дорожных сооружений осуществляют в соответствии с ГОСТ Р 51289.

Конструкция искусственных неровностей и их применение на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ Р 52605 (п. 4.3.1 ГОСТ Р 52766-2007).

В силу требований п. 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007 пешеходный переход должен быть оборудован дорожными знаками, разметкой, стационарным наружным освещением (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).

Приказом Росстандарта от 20.12.2019 №1425-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (далее - ГОСТ Р 52289-2019), устанавливающий правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений.

В соответствии с п. 5.6.31 ГОСТ Р 52289-2019 знак 5.20 «Искусственная неровность» применяют для обозначения искусственной неровности по ГОСТ Р 52605. Знак устанавливают на ближней границе искусственной неровности или разметки 1.25 относительно приближающихся транспортных средств. Допускается устанавливать знак слева на участке дороги, проходящем вдоль трамвайных путей или непосредственно прилегающей к нему справа выделенной дорожным ограждением площадки, предназначенной для стоянки транспортных средств, обозначенной знаком 6.4.

В силу п. 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2019 разметку 1.14.1 и 1.14.2 применяют для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст утвержден ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017), который устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования настоящего стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п. 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.

Пунктом 6.2.3 ГОСТ Р 50597-2017 определено, что утраченные знаки должны быть установлены в сроки по таблице 6.1. В частности, при утрате знака - в срок не более двух суток; при изменении положения знака – в срок не более пяти суток.

Согласно п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Дорожная разметка не должна иметь дефектов - износа и разрушения поверхности, указанных в таблице Б.2 приложения Б (разрушение или износ (или отслоение) разметки по площади, превышающей значения установленные ГОСТ 32953, для вертикальной разметки - отслоение от поверхности более 25% площади любого ее элемента или несоответствие 25% площади ее изображения требованиям ГОСТ Р 51256, вызванное любыми причинами). Устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные в таблице 6.2, согласно которой срок устранения дефектов разметки 1.14.1 и 1.14.2 на всех дорогах и улицах не более 3-х суток (пункт 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017).

Как следует из представленных суду материалов дела, в ходе проверки, проведенной прокуратурой Черноярского района Астраханской области совместно с сотрудниками отделения Госавтоинспекции ОМВД «Черноярский», установлено, что в нарушение вышеприведенных требований закона и государственных стандартов в <адрес> отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.14.1; на пешеходном переходе по <адрес> вблизи образовательного учреждения МКОУ «ООШ с. Ступино» в одном из двух направлений движения отсутствует дорожный знак 5.20 «Искусственная неровность», горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 имеет износ и разрушение поверхности.

Данное обстоятельство подтверждается информационным письмом начальника отделения Госавтоинспекции ОМВД России «Черноярский» от 21.02.2025 и административным ответчиком в ходе рассмотрения настоящего дела не оспорено.

28.04.2025 в адрес администрации МО «Черноярский муниципальный округ» прокурором района внесено представление об устранении допущенных нарушений и необходимости принятия мер по обеспечению соответствия автомобильных дорог, в том числе участков уличной дорожной сети, указанных в иске, требованиям государственного стандарта.

Согласно ответу администрации МО «Черноярский муниципальный округ» на представление прокурора от 27.05.2025, нарушения, указанные в представлении, будут устранены в ближайшее время.

По состоянию на дату рассмотрения настоящего дела судом сведений о принятии указанных мер административным ответчиком суду не представлено.

При таких обстоятельствах суд считает установленным, что состояние уличной дорожной сети по <адрес> и по <адрес> муниципального округа Астраханской области вблизи образовательного учреждения МКОУ «ООШ с. Ступино» не соответствует предусмотренным ГОСТ Р 52289-2019, ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ 32944-2014 требованиям к ее эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Исходя из характера выявленных недостатков автомобильной дороги, указанное нарушение имеет длительный характер и способствуют возникновению дорожно-транспортных происшествий, создает угрозу безопасности жизни и здоровья участников дорожного движения и иных лиц, в том числе детей.

В материалы дела административным ответчиком не представлены какие-либо доказательства, подтверждающий соответствие спорного участка дороги техническим регламентам и иным нормативным документам, в том числе требованиям ГОСТ, а также доказательства принятия исчерпывающих мер по исполнению обязанности по приведению вышеуказанного участка уличной дорожной сети в соответствие с требованиями действующего законодательства о безопасности дорожного движения.

В связи с этим требования прокурора о признании незаконным бездействия администрации МО «Черноярский муниципальный округ» по решению вопросов в отношении автомобильных дорог местного значения, возложении обязанности устранить нарушения, обеспечив соответствие состояния указанных выше участков дороги требованиям государственных стандартов, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В силу положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод или препятствие к осуществлению таких прав и свобод.

Из п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ следует, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Исходя из вышеизложенного, учитывая объем и характер работ, подлежащих выполнению, суд приходит к выводу о возложении на администрацию МО «Черноярский муниципальный округ» обязанности устранить вышеперечисленные нарушения требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Черноярского района Астраханской области к администрации муниципального образования «Черноярский муниципальный округ Астраханской области» о признании незаконным бездействия и обязании обеспечить соответствие участков автомобильных дорог местного значения требованиям государственного стандарта - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Черноярский муниципальный округ Астраханской области», связанное непринятием мер по решению вопросов в отношении автомобильных дорог местного значения, направленных на обеспечение соответствия состояния дорог требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», ГОСТ 32944-2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Пешеходные переходы. Классификация. Общие требования» на участках дороги: по <адрес>; по <адрес> вблизи образовательного учреждения МКОУ «ООШ с. Ступино».

Возложить на администрацию муниципального образования «Черноярский муниципальный округ Астраханской области» обязанность в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить соответствие участков автомобильных дорог местного значения требованиям ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52289-2019, ГОСТ 32944-2014, путем:

- нанесения горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 на участке дороги по <адрес>;

- установки в одном из двух направлений движения дорожного знака 5.20 «Искусственная неровность», устранения износа и разрушения поверхности горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 на участке дороги по <адрес> вблизи образовательного учреждения МКОУ «ООШ с. Ступино».

Обязать администрацию муниципального образования «Черноярский муниципальный округ Астраханской области» сообщить об исполнении решения в суд и прокурору Черноярского района Астраханской области в течение одного месяца со дня истечения срока его исполнения, установленного данным судебным решением.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд через Черноярский районный суд Астраханской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья О.А. Серебренникова

Мотивированное решение изготовлено 05.09.2025