Постановление № 5-887/2020 от 2 июля 2020 г. по делу № 5-887/2020

УИД: 61RS0№-65

Дело № 5-887/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

«03» июля 2020 года г. Новочеркасск

Судья Новочеркасского городского суда Ростовской области Бердыш С.А., рассмотрев поступившее из территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в городе Новочеркасске, Аксайском, Багаевском, Веселовском районах дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении автономной некоммерческой организации «Центр ухода за нуждающимися «Надежда», ОГРН: <***>, ИНН: <***>, юридический адрес: <адрес>,

установил:

Специалистом-экспертом территориального Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Новочеркасске, Аксайском, Багаевском, Веселовском районах при осуществлении санитарно-эпидемиологического расследования в отношении автономной некоммерческой организации «Центр ухода за нуждающимися «Надежда» (далее - АНО «Центр ухода за нуждающимися «Надежда»), по адресу: <адрес>, в связи с регистрацией 1 случая заболеваемости новой короновирусной инфекцией COVID-19 среди сотрудников АНО «Центр ухода за нуждающимися «Надежда» <дата> установлено, что предписание о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий от <дата> не выполнено в части п.1, а именно – не организовано и не проведено обследование сотрудников и проживающих пансионата на новую коронавирусную инфекцию COVID-19 в срок до <дата>, что является нарушением ст. 11, ст. 29 Федерального закона от <дата> № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.1.1 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции COVID-19», п.п. 1.3,11.1,15.1 СП 3.1/3.23146-13-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Ответственность за указанное правонарушение предусмотрена ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебное заседание законный представитель АНО «Центр ухода за нуждающимися «Надежда» - ФИО1 явился, просил производство по делу прекратить, ввиду отсутствия состава правонарушения.

Представитель территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в городе Новочеркасске, Аксайском, Багаевском, Веселовском районах – ФИО2 явился, просил вынести постановление, которым признать АНО «Центр ухода за нуждающимися «Надежда» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об АП., назначить административный штраф.

Исследовав все обстоятельства дела в их совокупности, и оценив доказательства, имеющиеся в материалах дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд находит, что факт совершения АНО «Центр ухода за нуждающимися «Надежда» административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 Кодекса РФ об АП и вина АНО «Центр ухода за нуждающимися «Надежда» объективно установлена и подтверждаются материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении № от <дата> (л.д.5, 5-оборот), объяснениями представителя АНО «Центр ухода за нуждающимися «Надежда» (л.д.6, 6-оборот), поручением о проведении санитарно-эпидемиологических расследований инфекционных и паразитарных заболеваний, пищевых отравлений № от <дата> (л.д.7), предписанием № от <дата> (л.д.9-10), ответом АНО «Центр ухода за нуждающимися «Надежда» на предписание от <дата> (л.д.12), приказом № (л.д.13), ответом АНО «Центр ухода за нуждающимися «Надежда» на предписание от <дата> с дополнением от <дата> (л.д.14-16), выпиской из ЕГРЮЛ (л.д.23-27), актом санитарно-эпидемиологического расследования от <дата>.

Статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Согласно ст. 29 ФЗ N 52, в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны адрес, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия подлежат включению в разрабатываемые федеральные целевые программы охраны и укрепления здоровья населения, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 3.1.1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 N 15 "Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (вместе с "СП 3.1.3597-20. Санитарно-эпидемиологические правила...") (Зарегистрировано в Минюсте России 26.05.2020 N 58465)3.1.1. к приоритету 1-го уровня относится проведение лабораторных исследований и противоэпидемических мероприятий в отношении:

- лиц, прибывших на территорию Российской Федерации с наличием симптомов инфекционного заболевания (или при появлении симптомов в течение периода медицинского наблюдения);

- лиц, контактировавших с больным COVID-19, при появлении симптомов, не исключающих COVID-19, в ходе медицинского наблюдения и при отсутствии клинических проявлений на 8 - 10 календарный день медицинского наблюдения со дня контакта с больным COVID-19;

- лиц с диагнозом "внебольничная пневмония";

- работников медицинских организаций, имеющих риск инфицирования при профессиональной деятельности при появлении симптомов, не исключающих COVID-19;

- лиц, при появлении респираторных симптомов, находящихся в интернатах, детских домах, детских лагерях, пансионатах для пожилых и других стационарных организациях социального обслуживания, учреждениях уголовно-исполнительной системы.

Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункты 1.3, 2.6, 2.7, 10.1, 13.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", утвержденных Постановлением Врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013 г. N 65).

Согласно п. 11.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 диагностика инфекционных и паразитарных болезней включает комплекс медицинских вмешательств, осуществляемый посредством сбора и анализа жалоб пациента, данных его анамнеза, в том числе эпидемиологического осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, патологоанатомических и иных исследований в целях установления диагноза.

Согласно п. 15.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 лица, общавшиеся с больным по месту жительства, учебы, воспитания, работы, в оздоровительной организации, по эпидемическим показаниям подлежат медицинскому наблюдению, лабораторному обследованию и экстренной профилактике. Результаты медицинского наблюдения, лабораторного обследования вносятся в первичную медицинскую документацию.

Как следует из 5.1, 5.2 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 N 15 "Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (вместе с "СП 3.1.3597-20. Санитарно-эпидемиологические правила...") (Зарегистрировано в Минюсте России 26.05.2020 N 58465) госпитализация лиц с подтвержденным диагнозом COVID-19 или с подозрением на данное заболевание осуществляется, в том числе по эпидемиологическим показаниям (проживание в общежитии, отсутствие возможности самоизоляции при наличии в окружении указанных лиц, лиц относящихся к группе риска).

Госпитализация лиц с подтвержденным диагнозом COVID-19 или с подозрением на данное заболевание осуществляется в медицинскую организацию инфекционного профиля или перепрофилированную организацию для оказания медицинской помощи указанным лицам, функционирующую в режиме инфекционного стационара, с обеспечением соответствующих мер безопасности, включая запрет допуска лиц, не задействованных в обеспечении его работы, а также родственников пациентов.

В силу разъяснений, данных Верховным Судом Российской Федерации в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 21.04.2020) (п. 22) перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 г. N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Как следует из акта санитарно-эпидемиологического расследования от <дата>, составленного специалистом-экспертом территориального Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Новочеркасске, Аксайском, Багаевском, Веселовском районах в период с <дата> по <дата> в пансионате зарегистрировано 4 случая заболевания новой коронавирусной инфекции COVID-19. С <дата> пансионат закрыт на прием. Сотрудники (3 чел) и пациенты (9 чел.) находились в обсервации. По результатам исследования всех сотрудников и пациентов у сотрудника ФИО3 <дата> г.р., результат № от <дата> обнаружена РНК вируса COVID-19, <дата> отстранена от работы. Жители ФИО4, <дата> г.р., результата № от <дата>, ФИО5, <дата> г.р., результата № от <дата> по состоянию на <данные изъяты> мин. <дата> не госпитализированы в инфицированный стационар в соответствии с маршрутизацией, утвержденной МЗ РО, больной новой коронавирусной инфекцией в соответствии с Постановлением о госпитализации от <дата>, что является нарушением на основании п.п. 5.1, 5.2 СП 3.1 «Профилактика новой коронавирусной инфекции(COVID-19), п. 2 ст. 50 Федерального закона от <дата> № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Однако, в соответствии с предписанием № от <дата> (л.д. 9-10) АНО «Центр ухода за нуждающимися «Надежда» обязано было, в том числе, обеспечить проведение дополнительных санитарно-противоэпидемических мероприятий по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции, а также организовать и провести обследование сотрудников и проживающих пансионата АНО «Центр ухода за нуждающимися «Надежда» на новую коронавирусную инфекцию в срок до <дата>.

Вместе с тем, судом установлено, что данное предписание не выполнено, с момента вынесения предписания и до очередной проверки должностного лица <дата> еще у троих, находившихся в пансионате людей, выявлены РНК вируса COVID-19.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что своими действиями АНО «Центр ухода за нуждающимися «Надежда» совершило административное правонарушение, действия АНО «Центр ухода за нуждающимися «Надежда» квалифицируются по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об АП, поскольку в действиях привлекаемого к административной ответственности, содержится состав административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об АП - невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что АНО «Центр ухода за нуждающимися «Надежда» приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом и соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.

Санкцией ч. 2 статьи 6.3 Кодекса РФ об АП предусмотрено назначение наказания в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с положениями ст.4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела АНО «Центр ухода за нуждающимися «Надежда» является благотворительной организацией, соответственно своего собственного дохода не имеет.

Кроме того, согласно имеющимся в материалах дела ответам АНО «Центр ухода за нуждающимися «Надежда» на предписание текущие меры по предотвращению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) проводились.

Таким образом, принимая во внимание указанные обстоятельства, суд полагает, что за совершение вменяемого правонарушения, наличие которых нашло подтверждение в процессе рассмотрения административного дела, с учетом их характера и степени наступления негативных последствий, личности лица, привлекаемого к административной ответственности, соразмерным правонарушению наказанием будет являться наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей.

На основании изложенного, и, руководствуясь чч. 3.2, 3.3 ст. 4.1, ч. 2 ст. 6.3, ст. 29.10 Кодекса РФ об АП, судья

постановил:

признать автономную некоммерческую организацию «Центр ухода за нуждающимися «Надежда», ОГРН: <***>, ИНН: <***>, юридический адрес: 344000, <адрес> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 Кодекса РФ об АП.

Назначить автономной некоммерческой организации «Центр ухода за нуждающимися «Надежда», административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей.

Штраф оплатить по реквизитам: Получатель: УФК по Ростовской области (Управление Роспотребнадзора по Ростовской области л/с <***>), ИНН <***>, КПП 616701001, БИК 046015001, Банк: отделение Ростов-на-Дону, г. Ростов-на-Дону, ОКТМО 60 605000, р/с <***>, КБК 141 1 16 0106101000140.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд Ростовской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии.

Судья С.А. Бердыш