Решение № 12-46/2021 от 17 июня 2021 г. по делу № 12-46/2021

Р Е Ш Е Н И Е

18 июня 2021 года пгт. Славянка

Судья Хасанского районного суда Приморского края Синенко И.С., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя начальника КПП «Зарубино - морской порт» Службы в пгт. ФИО2 ФСБ России по Приморскому краю № 2459Г/45-21 от 24.02.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч 1 ст. 18.1 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

постановлением заместителя начальника КПП «Зарубино - морской порт» Службы в пгт. ФИО2 ФСБ России по Приморскому краю № 2459Г/45-21 от 24.02.2021 должностное лицо – капитан судна «Экопасифик» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, ФИО1 подал на него жалобу, в которой ставит вопрос об отмене постановления суда и прекращении производства по делу в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

В судебное заседание заявитель жалобы не явился, о рассмотрении уведомлялся судом.

Представитель Службы в ПГТ ФИО2 ФСБ России по Приморскому краю в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела уведомлен.

Изучив материалы дела, ознакомившись с жалобой, прихожу к следующим выводам.

Ответственность по ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ наступает за нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 настоящего Кодекса.

Порядок пересечения Государственной границы РФ лицами и транспортными средствами регулируется ст. 9 Закона РФ от 01.04.1993 № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» (далее Закона).

В соответствии с п. 1 ст. 9.1 Закона N 4730-1, в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, допускается неоднократное пересечение Государственной границы на море без прохождения пограничного, таможенного (за исключением ограничения, установленного пунктом 7 настоящей статьи) и иных видов контроля (далее - неоднократное пересечение Государственной границы): а) российскими и иностранными судами, убывающими из российских портов с последующим прибытием в российские порты без захода во внутренние морские воды и в территориальные моря иностранных государств, если иное не установлено Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 9.1 Закона неоднократное пересечение Государственной границы судами допускается при соблюдении следующих условий: а) выполнение требований к оснащению судов техническими средствами контроля, обеспечивающими постоянную автоматическую некорректируемую передачу информации о местоположении судов, и другими техническими средствами контроля местоположения судов; б) передача в пограничные органы данных о местоположении таких судов; в) уведомление пограничных органов о каждом фактическом пересечении Государственной границы.

Согласно части 4 статьи 9.1 Закона о Государственной границе неоднократное пересечение Государственной границы РФ российскими судами осуществляется с предварительным уведомлением пограничных органов.

Правила уведомления пограничных органов о намерении осуществлять неоднократное пересечение Государственной границы и порядок получения разрешения пограничных органов на неоднократное пересечение Государственной границы устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 9.1 Закона о Государственной границе РФ).

Постановлением Правительства РФ от 28 марта 2019 года N 341 "Об особенностях пересечения российскими и иностранными судами Государственной границы Российской Федерации на море" утверждены Правила уведомления пограничных органов федеральной службы безопасности о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море российскими судами (далее - Правила).

При этом подпунктом «а» п. 1 Правил утвержден порядок уведомления для судов, указанных в подпункте «а» п. 1 ст. 9.1 Закона РФ № 4730-1.

В силу пункта 2 указанных Правил уведомления пограничных органов о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море (далее - уведомление) направляется однократно на весь период осуществления деятельности, указанной в уведомлении. Контактные данные пограничных органов для направления уведомления размещены на сайте ps.fsb.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Уведомление для судов, указанных в подпункте "а" пункта 1 настоящих Правил, направляется по форме согласно приложению N 1 капитаном судна, или судовладельцем, или уполномоченным им лицом, не позднее чем за 4 часа до выхода судна из российского порта, из которого планируется убытие судна с намерением осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море (пункт 4 Правил). Уведомление направляется в пограничный орган, в зоне ответственности которого находится порт убытия судна, по факсимильной связи либо по электронной почте.

При фактическом пересечении государственной границы Российской Федерации на море капитан судна по радиосвязи, факсимильной связи либо по электронной почте уведомляет пограничный орган (подразделение пограничного органа) о времени и географических координатах места пересечения им государственной границы Российской Федерации на море (пункт 15 Правил).

Согласно положениям пункта 12 Правил повторное направление уведомления не требуется в случае изменения: судовой роли или списка пассажиров; времени выхода судна из порта; плана перехода судна и (или) района осуществления деятельности; планируемого маршрута следования судна в указанный в уведомлении район; географических координат места пересечения судном Государственной границы Российской Федерации.

Об изменениях, указанных в пункте 12 настоящих Правил, заявитель незамедлительно информирует пограничный орган, в который было направлено уведомление по телефонной, факсимильной связи либо по электронной почте (пункт 13 Правил).

Из материалов дела следует, в результате проведения контрольно-проверочных мероприятий должностными лицами Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю установлено, что 22.01.2021 судно СЯМ «Экопасифик» в 16 часов 54 минуты убыло из морского порта Зарубино в подзону Приморье 6106.1, намереваясь при этом в установленном порядке неоднократно пересечь Государственную границу Российской Федерации без прохождения пограничного и иных видов контроля, связанных с прибытием убытием ( судов, в целях осуществляя рыболовства).

22.01.2021 капитаном судна «Экопасифик» ФИО1 заблаговременно в Пограничное управление ФСБ России по Приморскому краю направлено уведомление о намерении данным судном осуществлять неоднократное пересечение Государственной границы РФ на море в период с 26.01.2021 по 03.02.2021,с указанием данных о географических координатах планируемого 24.01.2021 места пересечения Государственной границы РФ - 47?20,0? северной широты 139?19,0? восточной долготы.

26.01.2021 в 08 часов 30 минут судно «Экопасифик» пересекло Государственную границу РФ на море в координатах 42?22,0?северной широты 132?26,0? восточной долготы.

26.01.2021 в 11 часов 30 минут данное судно пересекло Государственную границу РФ в координатах 42?24,0? северной широты 132?39,0? восточной долготы.

26.01.2021 капитаном судна в 09 часов 31 минуту Пограничное управление ФСБ России по Приморскому краю направлено уведомление о выходе из территориальных вод РФ, с указанием географических координат мест пересечения Государственной границы РФ, тем самым выполнив требования пункта 15 Правил об уведомлении пограничного органа о времени и географических координатах места пересечения им государственной границы Российской Федерации на море при фактическом её пересечении, а также пункты 12 и 13 Правил. Указанное обстоятельство также подтверждаются записью в судовом журнале о получении от дежурной смены подтверждения о доставке уведомления.

При этом, исходя из содержания пунктов 12 и 13 Правил, не требуется указывать в уведомлении несколько координат предполагаемых мест пересечения Государственной границы РФ, а в случае изменения координат месте пересечения государственной границы РФ не возникает обязанность направлять уведомление пограничному органу до момента фактического пересечения границы. Правилами предусмотрено незамедлительное информирование пограничного органа, в который ранее было направлено уведомление по телефонной, факсимильной связи либо электронной почте.

При таких обстоятельствах нельзя признать обоснованными выводы должностного лица о наличии в действиях капитана судна «Экопасифик» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ.

С учетом изложенного обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении – прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

р е ш и л:

постановление заместителя начальника КПП «Зарубино - морской порт» Службы в пгт. ФИО2 ФСБ России по Приморскому краю № 2459Г/45-21 от 24.02.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ в должностное лицо – капитана судна «Экопасифик» ФИО1 – отменить.

Производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Хасанский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копия решения.

Судья И.С. Синенко