Решение № 2-71/2020 2-71/2020~М-24/2020 М-24/2020 от 17 мая 2020 г. по делу № 2-71/2020

Дело №2-71/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 мая 2020 года пгт.Ноглики Сахалинской области

Ногликский районный суд Сахалинской области в составе

председательствующего судьи Антиповой З.А.

с секретарем Луковниковой А.Н.,

с участием: процессуального истца - исполняющего обязанности прокурора Ногликского района Сахалинской области Русанова Я.С.; материального истца – ФИО1; представителя ответчика – администрации муниципального образования «Городской округ Ногликский» - ФИО2, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №; третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ногликского района Сахалинской области в интересах ФИО1 к администрации муниципального образования «Городской округ Ногликский» о предоставлении жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ прокурор Ногликского района Сахалинской области обратился в суд с иском в интересах ФИО1 к администрации муниципального образования «Городской округ Ногликский» (далее по тексту – администрация МО «Городской округ Ногликский»), в котором указал, что проведенной по заявлению ФИО1 прокурорской проверкой установлено, что последняя зарегистрирована и проживала жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, общей площадью 37,3 кв.м. Согласно акту обследования помещения от ДД.ММ.ГГГГ № и заключению межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № указанная квартира признана непригодной для проживания. Постановлением администрации МО «Городской округ Ногликский» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1, признанная в установленном порядке малоимущей, включена в список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в общем списке под №, во внеочередном под №. Таким образом, ФИО1 имеет право на получение жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке.

Прокурор просил суд возложить на администрацию МО «Городской округ Ногликский» обязанность по предоставлению ФИО1 во внеочередном порядке по договору социального найма благоустроенное равнозначное жилое помещение, отвечающее установленным требованиям законодательства, в с.Вал Ногликского района Сахалинской области, общей площадью не менее 37,3 кв.м., в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца, были привлечены ФИО3, ФИО4, несовершеннолетние ФИО5 и ФИО6 в лице их законного представителя ФИО4 (л.д. <данные изъяты>).

В судебном заседании исполняющий обязанности прокурора Русанов Я.С. и материальный истец ФИО1 поддержали требования и доводы, изложенные в иске. Истец ФИО1 дополнительно пояснила, что в 10-тиквартирном доме барачного типа, в котором расположена принадлежащая ей квартира, органами местного самоуправления никогда не проводился капитальный ремонт, в связи с чем, крыша дома протекает и обваливается, в несущих стенах трещины, полы провалены, печи и электропроводка находятся в аварийном состоянии. Многие жильца дома, в том числе и она сама, вынуждены были покинуть свое жилье, в связи с тем, что проживание в квартирах этого дома создавала опасность для жизни и здоровья людей. Она неоднократно обращалась в администрацию муниципального образования «Городской округ Ногликский» по поводу переселения из ветхого и аварийного жилья, признанного межведомственной комиссия непригодным для проживания, однако ей было отказано со ссылкой на необходимость соблюдения очередности предоставления жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Между тем, она является малоимущей, в связи с чем, учитывая невозможность проживания в принадлежащей ей квартире, имеет право на получение жилья во внеочередном порядке по договору социального найма.

Третьи лица ФИО3 и ФИО4, участвовавшая в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ, поддержали доводы и требования своей матери - ФИО1, пояснив, что многоквартирный дом, в котором расположено принадлежащее истцу жилое помещение, в течение длительного периода времени находится в аварийном состоянии, в связи с чем, проживание в квартирах этого дома опасно для жизни и здоровья людей. В этой связи, почти все жильцы дома, в том числе и ФИО1, были вынуждены переехать в другое место жительство. Все те меры, которые их мать предпринимала для того, чтобы поддерживать жилье в пригодном для проживания состоянии, результатов не приносили, поскольку все несущие конструкции дома, все общее имущество дома (крыша, фундамент, завалинка) пришли в негодность, в связи с чем, нуждались в капитальном ремонте, который органами местного самоуправления никогда не производился.

Представитель ответчика - администрации МО «Городской округ Ногликский» - ФИО2 иск прокурора не признал. В обоснование своей позиции указал на то, что дом, в котором расположена принадлежащая ФИО1 квартира, до настоящего времени аварийным и подлежащим сносу не признан, в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда не включен, обследование этого дома на предмет его пригодности для проживания запланировано на второй квартал текущего года. Кроме этого, указал, что ФИО1 состоит в списке граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в связи с чем, жилое помещение по договору социального найма будет предоставлено ей в порядке очереди.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав и оценив представленные в обоснование заявленных требований и возражений против них доказательства, суд приходит к следующему.

Из объяснений сторон, третьих лиц и письменных материалов дела установлено, что ФИО1 Управлением разведочного бурения «Сахалинбургазразведка» в порядке приватизации ДД.ММ.ГГГГ передано в собственность жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> (л.д. <данные изъяты>).

Межведомственная комиссия, созданная органом местного самоуправления для оценки жилых помещений, расположенных на территории муниципального образования «Городской округ Ногликский», обследовав <адрес>, расположенную в многоквартирном <адрес>, составила акт от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором зафиксировала, что указанное жилое помещение не соответствует требованиям пожарной безопасности, гигиеническим требованиям, его санитарное состояние неудовлетворительное, нарушающее санитарно-гигиенические условия проживания; параметры микроклимата не соответствуют пункту 4.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещения»; на стенах этого жилого помещения имеются многочисленные трещины, местами осыпана штукатурка, дверные проемы деформированы, уровень пола опущен, в отопительной печи имеются прогары, а в ее разделках – повреждения; изоляция электрических проводов нарушена (л.д. <данные изъяты>). В этой связи, комиссия в этом же акте указала на отсутствие рекомендаций и мер, которые необходимо принять для обеспечения безопасности или создания нормальных условий для постоянного проживания, а также дала заключение о том, что выявлены основания для признания этого жилого помещения непригодным для проживания.

Заключением межведомственной комиссии муниципального образования «Городской округ Ногликский» от ДД.ММ.ГГГГ № на основании акта от ДД.ММ.ГГГГ № принадлежащее ФИО1 жилое помещение признано непригодным для проживания (л.д. <данные изъяты>).

Решение об изъятии принадлежащего ФИО8 жилого помещения для муниципальных нужд органом местного самоуправления не принималось и соглашения о предоставлении истцу другого жилого помещения между сторонами не заключалось.

Как следует из раздела II Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, результат разрешения указанной категории споров зависит от того, включен ли многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, в адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

Если дом не включен в такую программу, жилищные права собственника жилого помещения в таком доме обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, то есть путем выкупа изымаемого жилого помещения. При этом указано, что суд не вправе обязать органы государственной власти или местного самоуправления обеспечить собственника изымаемого жилого помещения в таком доме другим жилым помещением, поскольку из содержания статья 32 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что на орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявший решение об изъятии жилого помещения, возлагается обязанность лишь по выплате выкупной цены изымаемого жилого помещения.

Внеочередной порядок предоставления жилых помещений по договорам социального найма взамен аварийного, непригодного для проживания регламентирован положениями части 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту и реконструкции не подлежат.

Реализация права на предоставление жилого помещения, предусмотренного статьей 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, не зависит от того, находится ли жилое помещение, занимаемое гражданами, у них в собственности, либо предоставлено им по договору найма, что неоднократно отмечалось Конституционным Судом Российской Федерации и Верховным Судом Российской Федерации в различных постановлениях.

При этом Конституционный Суд Российской Федерации отмечает, что предоставление жилых помещений во внеочередном порядке осуществляется при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении, а именно, при соблюдении требований части 2 статьи 49, части 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 49, части 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным названным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Малоимущими гражданами являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Из материалов дела следует, что ФИО1 в установленном законом порядке признана малоимущей (л.д. <данные изъяты>).

Постановлением администрации МО «Городской округ Ногликский» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 включена в список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий (л.д. <данные изъяты>).

В ответе на вопрос №3 Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года, утвержденного Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18 сентября 2009 года, закреплено, что если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома и суд может обязать орган местного самоуправления незамедлительно предоставить гражданам другие благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Судя по сообщению комитета по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Городской округ Ногликский» от ДД.ММ.ГГГГ №, жилые помещения <адрес> состоят в реестре объектов муниципальной собственности муниципального образования «Городской округ Ногликский» (л.д. <данные изъяты>).

Из объяснений ФИО1, третьих лиц ФИО4 и ФИО3, не опровергнутых стороной ответчика, следует, что капитальный ремонт многоквартирного <адрес>, в котором расположены жилые помещения, принадлежащие на праве собственности муниципальному образованию «Городской округ Ногликский», никогда не проводился, в связи с чем, эти жилые помещения, а также жилое помещение, находящееся в собственности ФИО1, пришли в непригодное для проживания состояние, представляющее опасность для жизни и здоровья людей по причине их аварийного состояния.

Факт разрушения общего имущества многоквартирного <адрес> и расположенных в нем 10-ти квартир зафиксирован и на просмотренных в настоящем судебном заседании фотографиях, представленных в материалы дела на флэш-носителе материальным истцом ФИО1

Как следует из объяснений стороны истца и письменных материалов дела, ФИО1, начиная с ДД.ММ.ГГГГ неоднократно обращалась в администрацию МО «Городской округ Ногликский» с просьбой предоставить ей жилое помещение взамен признанного непригодным для проживания, на что получала ответы о необходимости соблюдения очередности получения жилья (л.д. <данные изъяты>), а также с просьбой обследовать многоквартирный <адрес> на предмет признания его аварийным и подлежащим сносу, на что получила ответ о планируемом во втором квартале ДД.ММ.ГГГГ инженерном обследовании строительных конструкций этого дома (л.д. <данные изъяты>).

Вместе с тем, в соответствии с частью 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Закрепляя право на жилище и предполагая, прежде всего, ответственное отношение самих граждан к его осуществлению, Конституция Российской Федерации одновременно возлагает на органы государственной власти и местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления прав на жилище, при этом предусматривает малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, предоставлять бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными нормами (статья 40 Конституции Российской Федерации).

Из данных конституционных предписаний, реализуемых во взаимосвязи с конституционными принципами справедливости и уважения достоинства личности (преамбула, статья 2, статья 21 часть 1 Конституции Российской Федерации) и с учетом юридически значимых для Российской Федерации норм международного права вытекает обязанность государства в лице органов государственной и муниципальной власти оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, лишившимся единственного жилища в результате наступления таких обстоятельств, и не имеющим возможности преодолеть сложившуюся трудную жизненную ситуацию самостоятельно.

Исходя из приведенных положений нормативных правовых актов суд приходит к выводу о том, что в результате незаконного бездействия администрации МО «Городской округ Ногликский», выразившегося в отсутствии контроля за сохранностью муниципального жилищного фонда, непринятию мер по проведению капитального ремонта муниципальных жилых помещений, общего имущества многоквартирного дома <адрес>, этот многоквартирный дом и расположенное в нем жилое помещение истца ФИО1 пришли в аварийное, непригодное для проживания состояние, представляющее опасность для жизни и здоровья людей.

Более того, указанный орган местного самоуправления, к компетенции которого законом отнесено признание многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, принятие решения и издание распоряжения с указанием о сроках отселения физических в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, на протяжении длительного периода времени, по крайне мере с момента обследования жилья ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ), не предпринимает никаких действий для того, чтобы обследовать многоквартирный дом, в котором расположена квартира ФИО1, нарушая тем самым право последней на переселение из ветхого и аварийного жилья в пригодное для проживания жилое помещение.

Таким образом, суд, исходя из установленных по делу обстоятельств, учитывая, что имеющим правовое значение для рассматриваемого спора, является факт постановки ФИО1 на учет по категории «малоимущие граждане», а также факт постановки ее на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, а также учитывая отсутствие на территории муниципального образования «Городской округ Ногликский» помещения маневренного фонда для временного проживания истца, приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований прокурора.

При этом, суд не принимает во внимание доводы, приведенные представителем ответчика в обоснование возражений относительно отсутствия у ФИО1 права на получение жилья во внеочередном порядке, поскольку она состоит во внеочередном списке в качестве лица, нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Часть 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, как и его другие нормы, не ставит реализацию права граждан на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, также имеющих право на получение жилья вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и, тем более, от времени включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников). В названной норме отсутствует указание на предоставление жилья в порядке очередности лицам равной категории.

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников).

Иное толкование приведенных выше положений статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации противоречит прямо установленному данной нормой исключению из общего порядка очередности предоставления жилых помещений для лиц, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и не подлежащими ремонту или реконструкции.

Тот факт, что органом местного самоуправления в соответствии с законом субъекта Российской Федерации формируется и ведется список внеочередников, не означает, что жилье гражданам, имеющим право на его получение вне очереди, должно предоставляться в порядке очереди по названному списку.

Как следует из статей 13 и 14 Жилищного кодекса Российской Федерации, к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления не относится определение порядка предоставления гражданам жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма. Органы государственной власти субъекта Российской Федерации устанавливают лишь порядок ведения органами местного самоуправления учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 12 Жилищного кодекса Российской Федерации определение порядка предоставления гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда относится к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации. Названный порядок закреплен в статье 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, которая наряду с общим правилом о предоставлении жилья в порядке очередности (часть 1) содержит специальное правило о предоставлении отдельным категориям граждан жилья вне очереди (часть 2).

Таким образом, внеочередное предоставление жилья не предполагает включение лица в какую-либо очередь, в связи с чем, жилье гражданам, имеющим в соответствии с жилищным законодательством право на его внеочередное получение, должно быть предоставлено после обращения данных граждан в орган местного самоуправления с целью реализации указанного субъективного права, а не в порядке очереди по списку внеочередников.

Поскольку предоставление гражданам в связи с признанием занимаемого ими жилого помещения непригодным для проживания другого жилого помещения носит компенсационный характер, гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, требование истца о предоставлении ФИО1 равнозначного жилого помещения взамен занимаемого ею ранее, не противоречит закону (пункт 1 статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Ногликского района Сахалинской области в интересах ФИО1 к администрации муниципального образования «Городской округ Ногликский» о предоставлении жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Городской округ Ногликский» предоставить ФИО1 во внеочередном порядке по договору социального найма жилое помещение в с.Вал Ногликского района Сахалинской области, благоустроенное применительно к условиям данного населенного пункта, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, равнозначное ранее занимаемому жилому помещению, общей площадью не менее 37,3 кв.м, в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Ногликский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 25 мая 2020 года.

Председательствующий З.А.Антипова

Копия верна. Судья З.А.Антипова