Решение № 2А-243/2025 2А-243/2025(2А-2492/2024;)~М-2173/2024 2А-2492/2024 М-2173/2024 от 12 февраля 2025 г. по делу № 2А-243/2025

УИД 68RS0002-01-2024-003812-80

2а-243/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 февраля 2025 года г. Тамбов

Ленинский районный суд г. Тамбова в составе:

Судьи Бабкиной Н.В.,

при секретаре судебного заседания Поляковой Р.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску исполняющего обязанности прокурора Октябрьского района города Тамбова в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Тамбова Тамбовской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Октябрьского района города Тамбова обратился в суд с административным иском к администрации города Тамбова Тамбовской области.

С учетом уточненных административных исковых требований просил признать бездействие муниципального образования – городской округ город Тамбов в лице администрации города Тамбова Тамбовской области, выраженное в непринятии мер по восстановлению благоустройства в районе ***А по ***; обустройству тротуаров по *** (от *** до ***); обустройству тротуара и дорожного полотна по *** (от *** до ***); восстановлению целостности и ликвидации загрязнения тротуара по *** в районе *** и ***, незаконным, возложении обязанности организовать указанные работы.

В обоснование иска указано, что прокуратурой Октябрьского района г.Тамбова в 2023 году рассмотрено и признано обоснованным обращение ФИО1 по вопросу нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения в микрорайоне «Радужный» г.Тамбова.

В ходе обследования территории указанного микрорайона с привлечением представителей ОГИБДД УМВД России по городу Тамбову, администрации города Тамбова Тамбовской области и МБУ «ДГД» с целью проверки исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения в связи с обращением ФИО1 были установлены, в том числе вышеуказанные нарушения.

Ответом администрации г.Тамбова Тамбовской области от 04.12.2023 №2-30-6089/23 в прокуратуру района сообщалось о запланированных работах и плане устранения нижеперечисленных нарушений:

- восстановление благоустройства в районе ***А по ***;

- обустройство тротуаров по *** (от *** до ***);

- отсутствие тротуара и дорожного полотна по *** (от *** до ***);

- *** в районе *** нарушена целостность тротуара, имеется загрязнение;

- в районе *** провал тротуара.

Письмом от 14.06.2024 №2-30-4230/24 органом местного самоуправления сообщено о частичном устранении нарушений, содержащихся в запросе.

16.09.2024 в орган местного самоуправления направлен дополнительный запрос о предоставлении информации по устранению ранее указанных недостатков, однако, из информации администрации г.Тамбова Тамбовской области от 24.09.2024 №2-30-4230/24-1 следует, что недостатки, заявленные в административном иске, не устранены.

Таким образом, на протяжении длительного времени не проведены работы по устранению недостатков, отраженных в акте прокурорского реагирования от 09.08.2023 №02-01-28-2023.

Определениями суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены комитет дорожного хозяйства и транспорта администрации г.Тамбова Тамбовской области, МБУ «Дирекция городских дорог», администрация Тамбовского муниципального округа Тамбовской области, ФИО1, ФИО2, Северное территориальное управление администрации г.Тамбова Тамбовской области.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 требования административного иска поддержал в полном объеме по изложенным в нем основаниям. Дополнительно пояснил, что все заявленные недостатки были отражены в актах обследований, проведенных в присутствии представителя администрации г.Тамбова. Доказательств, подтверждающих проведение работ, со стороны административного ответчика не представлено. В соответствии с последним актом выездного обследования, загрязнения тротуаров и нарушение их целостности установить не удалось в связи с наличием снега, но не в связи с отсутствием данных недостатков.

Представитель административного ответчика/заинтересованного лица администрации города Тамбова Тамбовской области/комитета дорожного хозяйства и транспорта администрации г.Тамбова Тамбовской области ФИО4 в судебном заседании возражала против требований административного иска по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица МБУ «Дирекция городских дорог» не явился, извещен надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны. Ранее в судебном заседании представитель заинтересованного лица ФИО6 полагала административные исковые требования не подлежащими удовлетворению, поскольку разрушение тротуара по *** вызвано воздействием тяжелой строительной техники из-за строительства собственником принадлежащего ему домовладения. Разрушения и загрязнения тротуаров на *** и *** в ходе последнего выездного обследования обнаружены не были. Строительство тротуаров и дороги не входит в полномочия учреждения.

Заинтересованное лицо ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны. Ранее в судебном заседании пояснил, что требования прокурора поддерживает, на заявленных участках и не только имеются многочисленные нарушения, отсутствуют тротуары, при этом администрация города Тамбова никаких мер не предпринимает.

Представители заинтересованных лиц администрации Тамбовского муниципального округа Тамбовской области, Северного территориального управления администрации г.Тамбова Тамбовской области, заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.5 ч.1 ст.6 Устава муниципального образования городской округ - город Тамбов (принят решением Тамбовской городской Думы от 04.05.2005г. № 704, зарегистрирован постановлением Тамбовской областной Думы от 20.05.2005г. № 1161) к вопросам местного значения городского округа - город Тамбов относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч.1 ст.22 Устава администрация г.Тамбова Тамбовской области является исполнительно-распорядительным органом города Тамбова.

На основании п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Пунктом 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 г. №1245-ст утвержден ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», которым установлены перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Согласно п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

В силу п.5.1.1 и 5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017 проезжая часть дорог и улиц, тротуары, пешеходные и велосипедные дорожки, посадочные площадки остановочных пунктов, разделительные полосы и обочины должны быть без посторонних предметов, в том числе предметов, не относящихся к элементам обустройства. Покрытие тротуаров, пешеходных дорожек не должны иметь загрязнений (мусор, грязь) и отдельных разрушений площадью более 0,2 кв.м.

Положения пункта 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» предусматривают общее правило обязательного устройства тротуаров или пешеходных дорожек на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты, независимо от категории дороги, что обеспечивает безопасность дорожного движения.

В силу п.4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары располагают с обеих сторон дороги.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Октябрьского района г.Тамбова проведена проверка обращения ФИО1 ВО*** по вопросу требований законодательства о безопасности дорожного движения в микрорайоне «Радужный» *** (т.1 л.д. 10-13).

Согласно акту от 04.07.2023г. (т.1 л.д. 21-23), составленному старшим помощником прокурора Октябрьского района г.Тамбова, старшим Государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по городу Тамбову, начальником отдела содержания улично-дорожной сети и БДД комитета дорожного хозяйства и транспорта администрации г.Тамбова, представителем МБУ «ДГД» в ходе проведенной проверки установлено, что:

- *** в районе *** тротуар отсутствует, нарушены требования раздела 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007;

- *** (от *** до ***) тротуары отсутствуют, нарушены требования раздела 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007;

- *** (от ***) дорожное полотно отсутствует (бетонные плиты), отсутствует тротуар, нарушены п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, требования раздела 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007;

- *** в районе *** нарушена целостность тротуара, имеется загрязнение, нарушены п.5.1.1 и 5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017;

- в районе *** провал тротуара (ширина в районе *** - 1,45, *** - 1,52).

В подтверждение выявленных нарушений представлены фотоматериалы (т.1 л.д.24-36).

На запросы прокурора Октябрьского района г.Тамбова письмами №2-30-4699/23 от 26.07.2023, №2-30-4230/24 от 14.06.2024 администрация г.Тамбова давала ответы о том, что по вопросам результатов обследования перечисленных в запросе прокурора улиц, соответствии/несоответствии доводов заявителя по каждой улице и тротуарам в мкр.Радужный при обследовании автомобильных дорог доводы Шипинского были частично подтверждены (т.1 л.д. 37-38, 41-42).

09.08.2023 прокуратурой Октябрьского района г.Тамбова было вынесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения и эксплуатации автотранспортных средств, в том числе по заявленным в настоящем иске выявленным недостаткам (т.1 л.д. 49-53).

По результатам рассмотрения представления прокуратуры Октябрьского района г.Тамбова администрацией г.Тамбова Тамбовской области письмом №2-30-6089/23 от 04.12.2023 сообщено следующее (т.1 л.д. 54-57):

- по *** в районе ***А тротуар отсутствует, нарушены требования раздела 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007, на *** в районе *** нарушена целостность тротуара, имеется загрязнение, нарушены п.5.1.1 и 5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017, в районе *** провал тротуара. Не было выполнено восстановление благоустройства после работ на инженерных сетях. До специализированной организации, выполнившей данные работы, доведена информация о необходимости восстановления благоустройства до начального состояния;

- *** (от *** до ***) дорожное полотно отсутствует (бетонные плиты), отсутствует тротуар. *** (от *** до ***) тротуары отсутствуют. Ремонт и обустройство тротуаров на данном участке возможны только при ремонте и строительстве дорог. Адресной инвестиционной программой городского округа – *** на 2023 год и плановый период 2024-2025 годов строительство автомобильной дороги не запланировано. Данный вопрос остается актуальным и будет рассмотрен при формировании плана данной программы на 2024 год и плановый период 2025-2026 годов.

Из пояснений представителя административного ответчика следует, что специализированной организацией, до сведения которой была доведена информация о необходимости восстановления благоустройства до начального состояния, является МБУ «Дирекция городских дорог».

Из дополнительной информации администрации г.Тамбова Тамбовской области от 24.09.2024 №2-30-4230/24-1 следует, что в ходе осмотра напротив земельного участка по адресу: ***, факт разрушения тротуара, и по ***, в районе ***А по *** факты нарушения целостности/загрязнения тротуара подтвердились. Планируется проведение информационно-разъяснительной беседы с собственниками домов о недопущении нарушения благоустройства и о необходимости обратиться в администрацию города Тамбова за получением технических условий на присоединение к указанным автодорогам (т.1 л.д. 67-68).

Из письма Северного территориального управления от 28.12.2024 (т.2 л.д. 46) следует, что в управление не поступали обращения граждан по вопросу обустройства тротуаров по *** (от *** до *** (от *** до ***. Опрос жителей проживающих по вышеуказанным улицам по вопросу обустройства тротуаров не проводился. Однако, согласно информации комитета дорожного хозяйства и транспорта администрации города Тамбова обращался ФИО2 по вопросу выдачи технических условий на устройство съезда с автомобильной дороги по *** к земельному участку, расположенному по адресу: ***А. Письмом от 16.10.2024 № 50-51-1154/24 заявителю было отказано, так как к заявлению о выдаче технических условий не были приложены документы в соответствии с требованиями положения «О порядке выдачи согласия в письменной форме владельцем автомобильной дороги местного значения в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта являющихся сооружениями пересечениями автомобильной дороги местного значения с другими автомобильными дорогами и примыкания автомобильной дороги местного значения к другой автомобильной дороге, а также перечнем документов, необходимых для выдачи такого согласия», утвержденного решением Тамбовской городской Думы Тамбовской области от 27.05.2020 №1257.

По вопросу обустройства тротуаров по *** (от *** до ***) было обращение начальника отдела государственной инспекции безопасности дорожного движения УМВД России по городу Тамбову ФИО11.

Обращения по вопросу обустройства тротуаров по *** (от *** до *** в комитет дорожного хозяйства и транспорта администрации *** не поступали.

21.01.2025 комиссией в составе консультанта договорно-правового отдела комитета дорожного хозяйства и транспорта администрации г.Тамбова Тамбовской области ФИО4, консультанта отдела содержания улично-дорожной сети и безопасности дорожного движения комитета дорожного хозяйства и транспорта администрации г. Тамбова Тамбовской области ФИО7, консультанта отдела местного самоуправления Северного территориального управления администрации г. Тамбова ФИО8, главного специалиста юридического отдела МБУ «Дирекция городских дорог» ФИО5, старшего государственного инспектора ДН ОГИБДД УМВД России по г. Тамбову ФИО9, помощника прокурора Октябрьского района г. Тамбова ФИО10 осуществлена выездная проверка состояния улично-дорожной сети в микрорайоне Радужный г.Тамбова, в рамках рассмотрения гражданского дела по иску прокуратуры Октябрьского района г.Тамбова к администрации города Тамбова, о чем составлен акт совместного обследования (т.2 л.д. 72).

Проверкой установлено: благоустройство тротуара вблизи *** «А» по *** не восстановлено, тротуары по *** (от *** до ***) не обустроены, тротуары по *** (от *** до ***) не обустроены, установить целостность дорожного полотна по *** не представилось возможным из-за уплотненного снежного покрова, установить целостность тротуаров по *** в районе *** «А» и по *** в районе ***, также не представилось возможным по причине уплотненного снежного покрова.

Учитывая все вышеизложенное, нарушения, установленные в ходе проверки прокуратуры, не отвечают установленным действующим законодательством РФ требованиям о безопасности дорожного движения, создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, участников дорожного движения.

Доказательств, свидетельствующих о принятии каких-либо мер по восстановлению благоустройства в районе ***А по ***; восстановлению целостности и ликвидации загрязнения тротуара по *** в районе ***а; ***, со стороны административного ответчика, не представлено, что свидетельствует о наличии бездействия со стороны администрации *** по исполнению возложенных на нее функций и обязанностей.

Довод представителя административного ответчика о том, что разрушение и загрязнение тротуаров по вышеуказанным адресам не установлены по результатам выездного обследования 21.01.2025 из-за снежного покрова, не свидетельствует об отсутствии указанных прокурором недостатков и выявленных в ходе комиссионного обследования 04.07.2023г.

В многочисленных письмах прокурору администрацией города Тамбова данные разрушения и загрязнения тротуаров признавались в качестве выявленных недостатков, доказательства их устранения суду в ходе судебного разбирательства представлены не были, в связи с чем наличие снежного покрова на тротуарах с учетом наступления зимнего периода времени не свидетельствует о том, что загрязнения были ликвидированы, а разрушения тротуара были восстановлены администрацией города Тамбова.

Довод представителя заинтересованного лица МБУ «Дирекция городских дорог» о том, что разрушения и загрязнения тротуара возникли в результате деятельности собственников близлежащих домовладений опровергается вышеприведенным ответом администрации г.Тамбова Тамбовской области №2-30-6089/23 от 04.12.2023 на представление прокуратуры, согласно которому по ***А *** в районе ***а; по *** специализированной организацией не было выполнено восстановление благоустройства после работ на инженерных сетях.

Также администрацией города Тамбова не представлено доказательств выполнения работ по обустройству тротуаров по *** (от *** до ***); обустройству тротуаров и дорожного полотна по *** (от *** до ***) в соответствии с вышеприведенными положениями ГОСТ Р 52766-2007 и ГОСТ Р 50597-2017.

Согласно Федеральному закону от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, что не должно находиться в зависимости перед экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Учитывая, что администрацией г.Тамбова Тамбовской области необходимых мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения не осуществляется, суд приходит к выводу, что административным ответчиком допущено бездействие, повлекшее нарушение прав неопределенного круга лиц.

Отсутствие финансовой возможности в исполнении возложенных на орган местного самоуправления обязанностей в результате недостаточности финансирования, не может служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению безопасности дорожного движения с их финансовыми возможностями.

Довод представителя административного ответчика о недоказанности со стороны административного истца наличия возможности обустройства тротуаров на *** (от *** до ***) и *** (от *** до ***) отклоняются судом, поскольку обратное административным ответчиком не доказано, и указанный довод противоречит положениям п.п. 4.5.1.1 и 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007.

Более того, представителем административного ответчика не отрицалось, что частично на указанных улицах тротуары имеются, что противоречит вышезаявленному доводу.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд находит административные исковые требования и.о. прокурора Октябрьского района г. Тамбова обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В качестве средства восстановления нарушенного права суд полагает необходимым удовлетворить требования прокурора и обязать администрацию г.Тамбова Тамбовской области организовать работы по восстановлению благоустройства в районе ***А по ***; обустройству тротуаров по *** (от *** до ***); обустройству тротуаров и дорожного полотна по *** (от *** до ***); восстановлению целостности и ликвидации загрязнения тротуара по *** в районе ***а; ***.

Суд находит разумным срок для выполнения таких мероприятий в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу настоящего судебного решения.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск исполняющего обязанности прокурора Октябрьского района г.Тамбова удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации г.Тамбова Тамбовской области по непринятию мер по восстановлению благоустройства в районе ***А по ***; обустройству тротуаров по *** (от *** до ***); обустройству тротуаров и дорожного полотна по *** (от *** до ***); восстановлению целостности и ликвидации загрязнения тротуара по *** в районе ***а; ***.

Обязать администрацию г.Тамбова Тамбовской области в течение шести месяцев с даты вступления в законную силу решения суда организовать работы по восстановлению благоустройства в районе ***А по ***; обустройству тротуаров по *** (от *** до ***); обустройству тротуаров и дорожного полотна по *** (от *** до ***); восстановлению целостности и ликвидации загрязнения тротуара по *** в районе ***а; ***.

Обязать администрацию г.Тамбова Тамбовской области сообщить об исполнении настоящего решения в Ленинский районный суд г.Тамбова и прокуратуру Октябрьского района г.Тамбова в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.В. Бабкина

Решение в окончательной форме принято 25 февраля 2025 года.

Судья Н.В. Бабкина