Решение № 2А-163/2019 2А-163/2019~М-164/2019 М-164/2019 от 16 мая 2019 г. по делу № 2А-163/2019

Дело № 2а-163/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 мая 2019 года г. Калязин

Калязинский районный суд Тверской области

в составе председательствующего судьи Осиповой А.А.,

при секретаре судебного заседания Хмелевой Н.В.,

с участием представителя ответчика Тверского регионального общественного фонда возрождения казачества – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области к Тверскому региональному общественному фонду возрождения казачества о признании прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из Единого государственного реестра юридических лиц,

установил:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области обратилось в Калязинский районный суд Тверской области с административным исковым заявлением о признании Тверского регионального общественного фонда возрождения казачества прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из Единого государственного реестра юридических лиц.

В обоснование административного иска указано, что Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области, действующим на основании Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Минюста России от 03.03.2014 г. № 26, в соответствии с Федеральным законом от 19.05.1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» в рамках контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций проведен анализ материалов учетного дела Тверского регионального общественного фонда возрождения казачества. В ходе анализа установлено следующее.

На учредительном собрании 14.04.2014 г. было принято решение о создании организации, утверждении устава, избрании органов управления. Распоряжением Управления от 22.05.2014 г. № 348-р принято решение о государственной регистрации создания организации. Полное наименование общественного объединения: Тверской региональный общественный фонд возрождения казачества. Адрес (место нахождения) организации: 171573, <...>. Организация осуществляет свою деятельность на основании Устава, утвержденного 14.04.2014 г. Запись о создании организации внесена 30.05.2014 г. в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1146900000830. Лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени организации, является Директор ФИО1, сведения о котором содержатся в Едином государственном реестре юридических лиц.

Управлением 02.11.2018 г. в адрес организации вынесено письменное предупреждение № 04-29/269 на основании нарушения абз. 4, 8 ч. 1 ст. 29 Федерального закона «Об общественных объединениях», п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 15.04.2006 г. № 212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций» - организацией не представлены в Управление уведомление о продолжении деятельности и отчеты по форме ОН0003 за 2015, 2016, 2017 годы. Предупреждение, направленное по адресу (месту нахождения) организации, вернулось в Управление за истечением срока хранения. К установленному в предупреждении сроку (26.12.2018 г.) нарушения организацией не устранены. В предупреждении от 02.11.2018 г. Управление информировало организацию о том, что неустранение выявленных нарушений в установленный срок является основанием для обращения Управления в суд с заявлением о признании организации прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и исключении ее из Единого государственного реестра юридических лиц.

Указывает, что организация на протяжении нескольких лет неоднократно нарушала требования действующего законодательства Российской Федерации. Бездействие руководящих органов организации, непринятие мер по соблюдению законодательства Российской Федерации, свидетельствует о том, что организация не осуществляет мероприятия, направленные на достижение уставных целей и задач. Тем самым организация является злостным нарушителем. В связи с чем, Управление просит признать Тверской региональный общественный фонд возрождения казачества прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и исключить его из Единого государственного реестра юридических лиц.

Представитель административного истца Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, причина неявки суду не известна, в административном исковом заявлении имеется ходатайство о рассмотрении данного административного искового заявления без участия представителя.

Представитель административного ответчика Тверского регионального общественного фонда возрождения казачества - ФИО1 в судебном заседании согласился с административным исковым заявлением и не возражал против его удовлетворения.

Представитель заинтересованного лица Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 12 по Тверской области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, причина неявки суду не известна, возражений относительно административных исковых требований суду не представлено.

Выслушав пояснения представителя административного ответчика, исследовав материалы дела и оценив собранные доказательства, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, закрепляя право каждого на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов и гарантируя свободу деятельности общественных объединений (часть 1 статьи 30), одновременно предписывает гражданам и их объединениям соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений, регулируются Федеральным законом от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ "Об общественных объединениях" (далее - Федеральный закон № 82-ФЗ).

В соответствии со ст. 8 Федерального закона "Об общественных объединениях" общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан.

Согласно ст. 21 Федерального закона "Об общественных объединениях" для приобретения прав юридического лица общественное объединение подлежит государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Федеральный закон "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей") с учетом установленного настоящим Федеральным законом порядка государственной регистрации общественных объединений.

Частью 10 статьи 21 Федерального закона № 82-ФЗ определено, что решение о государственной регистрации отделения общественного объединения принимается территориальным органом федерального органа государственной регистрации в соответствующем субъекте Российской Федерации на основании документов, представленных отделением общественного объединения в соответствии с частью шестой настоящей статьи и заверенных центральным руководящим органом общественного объединения. При этом государственная регистрация отделения общественного объединения осуществляется в порядке, предусмотренном для государственной регистрации общественных объединений. В случае если отделение общественного объединения не принимает свой устав и действует на основании устава того общественного объединения, отделением которого оно является, центральный руководящий орган данного объединения уведомляет территориальный орган федерального органа государственной регистрации в соответствующем субъекте Российской Федерации о наличии указанного отделения, месте его нахождения, сообщает сведения о его руководящих органах. В этом случае указанное отделение приобретает права юридического лица со дня его государственной регистрации.

Внесение в единый государственный реестр юридических лиц сведений о создании, реорганизации и ликвидации общественных объединений, а также иных предусмотренных федеральными законами сведений осуществляется уполномоченным в соответствии со статьей 2 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" федеральным органом исполнительной власти (далее - уполномоченный регистрирующий орган) на основании принимаемого федеральным органом государственной регистрации или его территориальным органом решения о соответствующей государственной регистрации (абз. 2 ст. 21 Федерального закона "Об общественных объединениях").

Как следует из протокола учредительного собрания Тверского регионального общественного фонда возрождения казачества от 14.04.2014 г., на учредительном собрании было принято решение о создании Тверского регионального общественного фонда возрождения казачества; утверждении Устава Тверского регионального общественного фонда возрождения казачества; избрании ФИО1 директором Тверского регионального общественного фонда возрождения казачества; избрании правления фонда; избрании ревизора; избрании попечительского совета; о поручении выступать заявителем для государственной регистрации ФИО1

Распоряжением Управления Министерства юстиции РФ по Тверской области от 22.05.2014 г. № 348-р принято решение о государственной регистрации создания Тверского регионального общественного фонда возрождения казачества. Сокращенное наименование – ТРОФ возрождения казачества.

Тверской региональный общественный фонд возрождения казачества осуществляет свою деятельность на основании Устава, утвержденного Учредительным собранием по протоколу № 1 от 14.04.2014 г., в пункте 1.6. которого указано, что Фонд приобретает права юридического лица с момента его государственной регистрации в установленном законом порядке.

Как следует из свидетельства о государственной регистрации некоммерческой организации от 04.06.2014 года, запись о создании Тверского регионального общественного фонда возрождения казачества внесена 30.05.2014 г. в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1146900000830.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 19.03.2019 г. полное наименование общественного объединения: Тверской региональный общественный фонд возрождения казачества. Адрес (место нахождения): 171573, <...>. Лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени Тверского регионального общественного фонда возрождения казачества является Директор ФИО1, сведения о котором содержатся в Едином государственном реестре юридических лиц.

Статьей 29 Федерального закона № 82-ФЗ установлена обязанность общественного объединения, в том числе соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами.

В пункте 3.2. Устава Тверского регионального общественного фонда возрождения казачества указано, что Фонд обязан ежегодно публиковать отчёт об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчётом; ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации Фонда о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения Правления и данных о руководителе Фонда в объеме сведений, включаемых в Единый государственный реестр юридических лиц.

Однако, Тверской региональный общественный фонд возрождения казачества на протяжении нескольких лет неоднократно нарушал требования действующего законодательства Российской Федерации. Бездействие руководящих органов Тверского регионального общественного фонда возрождения казачества, непринятие мер по соблюдению законодательства Российской Федерации, свидетельствует о том, что Тверской региональный общественный фонд возрождения казачества не осуществляет мероприятия, направленные на достижение уставных целей и задач.

Управлением Министерства юстиции РФ по Тверской области 02.11.2018 г. в адрес Тверского регионального общественного фонда возрождения казачества вынесено письменное предупреждение № 04-29/269 на основании нарушения абз. 4, 8 ч. 1 ст. 29 Федерального закона «Об общественных объединениях», п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 15.04.2006 г. № 212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций» - Тверским региональным общественным фондом возрождения казачества не представлены в Управление Министерства юстиции РФ по Тверской области уведомление о продолжении деятельности и отчеты по форме ОН0003 за 2015, 2016, 2017 годы.

Предупреждение, направленное по адресу (месту нахождения) Тверского регионального общественного фонда возрождения казачества, вернулось в Управление за истечением срока хранения. К установленному в предупреждении сроку (26.12.2018 г.) нарушения Тверским региональным общественным фондом возрождения казачества не устранены. В предупреждении от 02.11.2018 г. Управление информировало Тверского регионального общественного фонда возрождения казачества о том, что неустранение выявленных нарушений в установленный срок является основанием для обращения Управления в суд с заявлением о признании Организации прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и исключении ее из Единого государственного реестра юридических лиц.

Согласно подпункту 3 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации и абзаца третьего части 1 статьи 44 Федерального закона № 82-ФЗ основаниями ликвидации общественного объединения или запрета его деятельности являются неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям.

В соответствии со ст. 29 Федерального закона «Об общественных объединениях» неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных указанной статьей, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность и исключении его из Единого государственного реестра юридических лиц.

Как разъяснено в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года № 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами" оценка того, является ли допущенное объединением граждан нарушение закона грубым и влекущим ликвидацию либо запрет деятельности объединения граждан, осуществляется судом. К грубым следует относить нарушения, которые влекут невозможность их устранения законным способом.

Таким образом, в судебном заседании судом установлено, что приведенные нарушения являются существенными. Несмотря на предупреждения, Тверской региональный общественный фонд возрождения казачества в течение длительного времени не приняло мер к устранению выявленных нарушений законов Российской Федерации; доказательства того, что указанные предупреждения признаны вышестоящим органом незаконными, отсутствуют. В судебном порядке поименованные предупреждения не оспаривались.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании полностью согласился с административным исковым заявлением и не возражал против его удовлетворения.

С учетом изложенного, допущенные административным ответчиком нарушения являются существенными и грубыми, достаточными для удовлетворения административного искового заявления Управления Министерства юстиции РФ по Тверской области.

Руководствуясь ст. ст. 175-181 КАС РФ Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области к Тверскому региональному общественному фонду возрождения казачества о признании прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из Единого государственного реестра юридических лиц удовлетворить.

Признать Тверской региональный общественный фонд возрождения казачества прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и исключить его из Единого государственного реестра юридических лиц.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тверской областной суд через Калязинский районный суд Тверской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Осипова

Решение в окончательной форме принято судом 22.05.2019г.