Решение № 12-2-1/2020 12-2-5/2019 от 14 января 2020 г. по делу № 12-2-1/2020

РЕШЕНИЕ

15 января 2020 г. с. Большие Березники

Судья Чамзинского районного суда Республики Мордовия Колчина Л.А.,

при секретаре Смолановой О.А.,

с участием в деле лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Большеберезниковского района Республики Мордовия на постановление мирового судьи судебного участка Большеберезниковского района Республики Мордовия от 10 декабря 2019 г. по делу об административном правонарушении в отношении специалиста абонентского отдела ООО «РЕМОНДИС Саранск» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженки <адрес>, зарегистрированной и проживающей по адресу; <адрес>,

по статье 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка Большеберезниковского района Республики Мордовия от 10 декабря 2019 г. производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по статье 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекращено по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за отсутствием в действиях лица состава административного правонарушения.

На указанное постановление прокурором Большеберезниковского района Республики Мордовия Тихомировым Г.В. принесен протест, в котором ставится вопрос об отмене судебного акта, поскольку вывод мирового судьи об отсутствии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения сделан без выяснения имеющих значение для принятия решения фактических обстоятельств дела. Как следует из представленных суду доказательств на момент возбуждения дела об административном правонарушении по статье 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ФИО1 осуществляла организацию работы абонентского отдела и являлась должностным лицом и, следовательно, субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании заместитель прокурора Большеберезниковского района Республики Мордовия Егоров И.А. доводы протеста поддержал, просил постановление мирового судьи отменить, дело направить на новое рассмотрение.

В судебном заседании ФИО1 в удовлетворении протеста прокурора Большеберезниковского района Республики Мордовия просила отказать, постановление мирового судьи оставить без изменения. В возражениях на протест прокурора указала, что она, как сотрудник ООО «РЕМОНДИС Саранск» не является субъектом вменяемого ей административного правонарушения, поскольку ООО «РЕМОНДИС Саранск» не является организацией, осуществляющей публично значимые функции.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, нахожу указанную жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 5.59 КоАП Российской Федерации нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностными лицами государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, является административным правонарушением и влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Федеральным законом от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" установлен порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

В соответствии со статьями 9, 12 указанного Федерального закона обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению в течение 30 дней со дня регистрации такого обращения.

В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

Из материалов дела следует, что прокуратурой района на основании решения о проведении проверки от 07.10.2019 №42 и решения о продлении срока проведения проверки от 28.10.2019 №43 проведена проверка соблюдения законодательства в порядке рассмотрения обращений граждан в абонентском отделе ООО «РЕМОНДИС Саранск», расположенном по адресу: Республика Мордовия, Большеберезниковский район, с. Большие Березники, ул. Ульяновская, дом №19. В нарушение требований законодательства на момент проведения проверки ответы на обращения К.Е.А. от 03.09.2019, К.Р.Н. от 05.08.2019, М.Н.Н. от 13.08.2019 и П.Т.В. от 13.08.2019, рассмотренные ведущим специалистом отдела ФИО1 отсутствовали и не были представлены проверяющему лицу. По факту проверки 20 ноября 2019 прокурором Большеберезниковского района Республики Мордовия возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ведущего специалиста абонентского отдела ООО «РЕМОНДИС Саранск» по Большеберезниковскому району ФИО1

При рассмотрении дела об административном правонарушении мировой судья пришел к выводу о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по статье 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за отсутствием в действиях лица состава административного правонарушения.

С таким выводом нельзя согласиться по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП Российской Федерации лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП Российской Федерации административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП Российской Федерации по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности, наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

ООО «РЕМОНДИС Саранск» является региональным оператором по обращению с ТКО на территории Республики Мордовия и в соответствии с пунктами 1 и 4 статьи 426 ГК Российской Федерации, пунктами 1 и 5 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» относится к числу организаций, осуществляющих публично-значимые функции.

В соответствии с трудовым договором №39/19 от 03.06.2019 заключенным между ООО «РЕМОНДИС Саранск» в лице исполнительного директора ФИО2 с одной стороны и ФИО1 с другой стороны, ведущий специалист готовит проекты ответов на обращения граждан, юридических лиц, органов местного самоуправления, органов государственной власти и т.п., а также исполняет иные обязанности, вытекающие из законодательства и настоящего трудового договора.

В соответствии с должностной инструкцией ведущего специалиста абонентского отдела ООО «РЕМОНДИС Саранск» от 03.06.2019, ведущий специалист рассматривает обращения физических и юридических лиц, подготавливает ответы на обращения физических и юридических лиц, контролирует своевременность рассмотрения обращений физических и юридических лиц. Кроме того, согласно п. 2.1 инструкции ведущий специалист организует работу абонентского отдела по Большеберезниковскому району в отсутствие начальника.

Факт отсутствия начальника абонентского отдела ООО «РЕМОНДИС Саранск» с мая 2019 г. установлен в ходе проверки прокуратурой района и не отрицается показаниями ФИО1 в ходе судебного заседания.

Таким образом, в соответствии с приведенными выше нормами законодательства, а также должностной инструкцией ведущий специалист ФИО1 осуществляла организацию работы абонентского отдела и являлась должностным лицом.

Нарушение ведущим специалистом абонентского отдела ООО «РЕМОНДИС Саранск» ФИО1 порядка рассмотрения обращений граждан, влечет административную ответственность, предусмотренную статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи судебного участка Большеберезниковского района Республики Мордовия от 10 декабря 2019 г. подлежат отмене.

Учитывая, что на момент рассмотрения настоящей жалобы в суде срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП Российской Федерации, истек, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

протест прокурора Большеберезниковского района Республики Мордовия Тихомирова Г.В. - удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного Большеберезниковского района Республики Мордовия от 10 декабря 2019 г. в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по данному делу прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано и ( или ) опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, путем подачи жалобы и ( или) принесения протеста непосредственно в Верховный Суд Республики Мордовия на имя председателя Верховного суда республики.

Судья Чамзинского районного суда

Республики Мордовия Л.А. Колчина