Решение № 2-201/2026 2-201/2026~М-68/2026 М-68/2026 от 23 марта 2026 г. по делу № 2-201/2026

Дело (УИД) № 19RS0010-01-2026-000105-06

Производство № 2-201/2026


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Шира 10 марта 2026 года

Ширинский районный суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего судьи Артемьевой О.В.,

при секретаре судебного заседания Тетерер И.В.,

с участием:

процессуального истца – зам. прокурора Ширинского района Чистанова В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ширинского района Республики Хакасия, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации сельского поселения Фыркальский сельсовет Ширинского района Республики Хакасия об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Ширинского района Республики Хакасия, действующий в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ), обратился в суд с исковым заявлением к администрации сельского поселения Фыркальский сельсовет Ширинского муниципального района Республики Хакасия об обязании совершить определенные действия. Заявление мотивировано тем, что прокуратурой проанализировано соблюдение органами местного самоуправления законодательства в части обеспечения безопасности дорожного движения. Установлено, что согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

В соответствии с положениями п. 5 ч. 1, ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 2 ст. 2 Закона Республики Хакасия от 07.11.2014 № 84-ЗРХ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Республике Хакасия» за сельскими поселениями закреплены следующие полномочия - дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 5, 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) элементами обустройства автомобильных дорог являются, в том числе, сооружения, к которым относятся дорожные знаки, пешеходные дорожки, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса; дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения относится, в том числе, соблюдение интересов граждан, обществу и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно п. 19 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения отнесена организация благоустройства территории.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А,1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Установлено, что на улице <адрес>, выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы):

Так в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 в районе д. № 12, дефект проезжей части в виде выбоины дорожного покрытия размером 118x110 см., глубиной 9 см, выбоины дорожного покрытия размером 120x90 см., глубиной 8 см. На протяжении с д. № 14 по д. № 18, дефект проезжей части в виде сплошного разрушения дорожного покрытия, длиной 98 м., шириной 5,8 м. В районе дома № 18 дефект проезжей части в виде выбоины дорожного покрытия размером 314x70 см., глубиной 6 см., выбоины дорожного покрытия размером 75x72 см., глубиной 7,2 см. В районе дома № 24, дефект проезжей части в виде полного разрушения дорожного покрытия размером 298x580 см., глубиной 9,2 см. В районе дома № 26, дефект проезжей части в виде полного разрушения дорожного покрытия размером 338x580 см., глубиной 7,9 см., выбоины дорожного покрытия размером 247x273 см., глубиной 7,5 см. В районе дома № 28, дефект проезжей части в виде выбоины дорожного покрытия, размером 135x80 см., глубиной 5,9 см., выбоины дорожного покрытия, размером 80x60 см., глубиной 6,2 см., выбоины дорожного покрытия, размером 80x56 см., глубиной 6,5 см., выбоины дорожного покрытия, размером 98x60 см., глубиной 6 см., полного разрушения дорожного покрытия размером 258x580 см., глубиной 6,3 см.

Подп. 5 п. 29 Стратегии комплексной безопасности детей в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 17.05.2023 № 358, предусмотрено повышение уровня защищенности детей от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Несоблюдение администрацией сельсовета требований ГОСТ при содержании автомобильных дорог местного значения и их элементов влечет нарушение законных прав и интересов неопределенного круга лиц граждан, участников дорожного движения на безопасную организацию дорожного движения, создает угрозу для жизни и здоровья участников дорожного движения, сопутствует совершению дорожно-транспортных происшествий с тяжкими последствиями.

31.03.2025 прокуратурой района главе Фыркальского сельсовета внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения. Однако данные нарушения закона не устранены.

Установить точное количество граждан, проживающих в <адрес>, в отношении которых нарушается закон, невозможно, в результате миграционных процессов, текучести, динамики населения и по другим причинам, жителями данного населенного пункта <адрес> в разное время могут быть разные граждане, в связи с чем прокурор обращается в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц.

Просит обязать Администрацию Фыркальского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия в срок до 01.09.2025 устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения путем устранения дефектов дорожного покрытия по <адрес>.

В судебном заседании представитель процессуального истца - заместитель прокурора Ширинского района Чистанов В.С. заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям и доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика – глава администрации сельского поселения Фыркальского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия ФИО1 в судебном заседании отсутствовала, о времени, дате и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, направила в суд заявление, в котором просила о рассмотрении дела в ее отсутствие, исковые требования признала в полном объеме.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно положения п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского, сельского поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон о безопасности дорожного движения) обеспечение безопасности дорожного движения - это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно ст. 3 Федерального закона о безопасности дорожного движения к основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения относится, в том числе, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Как следует из п. 1 ст. 12 данного Федерального закона, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В соответствии с п.п. 5, 6, 12 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон об автомобильных дорогах) к элементам обустройства автомобильных дорог относятся, в том числе дорожные знаки; к дорожной деятельности относится – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание дорог относится к дорожной деятельности и определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п. 2 ст. 12 Закона о безопасности дорожного движения).

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Закона об автомобильных дорогах).

В силу ч. 2 ст. 13 Закона об автомобильных дорогах полномочия в области дорожной деятельности, в том числе в осуществлении дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

Согласно п. 2 ст. 2 Закона Республики Хакасия от 07 ноября 2014 года № 84-ЗРХ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Республике Хакасия» за сельскими поселениями закреплен вопрос местного значения дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Учитывая вышеприведенные нормы права, суд приходит к выводу о том, что осуществление дорожной деятельности в отношении дорог, расположенных в пределах сельского поселения, относится к компетенции ответчика.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А,1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Установлено, что на улице <адрес>, выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы):

Так в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 в районе д. № 12, дефект проезжей части в виде выбоины дорожного покрытия размером 118x110 см., глубиной 9 см, выбоины дорожного покрытия размером 120x90 см., глубиной 8 см. На протяжении с д. № 14 по д. № 18, дефект проезжей части в виде сплошного разрушения дорожного покрытия, длиной 98 м., шириной 5,8 м. В районе дома № 18 дефект проезжей части в виде выбоины дорожного покрытия размером 314x70 см., глубиной 6 см., выбоины дорожного покрытия размером 75x72 см., глубиной 7,2 см. В районе дома № 24, дефект проезжей части в виде полного разрушения дорожного покрытия размером 298x580 см., глубиной 9,2 см. В районе дома № 26, дефект проезжей части в виде полного разрушения дорожного покрытия размером 338x580 см., глубиной 7,9 см., выбоины дорожного покрытия размером 247x273 см., глубиной 7,5 см. В районе дома № 28, дефект проезжей части в виде выбоины дорожного покрытия, размером 135x80 см., глубиной 5,9 см., выбоины дорожного покрытия, размером 80x60 см., глубиной 6,2 см., выбоины дорожного покрытия, размером 80x56 см., глубиной 6,5 см., выбоины дорожного покрытия, размером 98x60 см., глубиной 6 см., полного разрушения дорожного покрытия размером 258x580 см., глубиной 6,3 см.

Данные обстоятельства стороной ответчика не оспариваются.

31 марта 2025 года заместителем прокурора района в адрес главы Фыркальского сельсовета Ширинского района ФИО1 направлено представление об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения. 13 мая 2025 года получен ответ, что 10 апреля 2025 администрация Фыркальского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия обратилась в АО «<данные изъяты>» для составления сметы для устранения нарушений безопасности дорожного движения, от АО «<данные изъяты>» поступило коммерческое предложение со сметой на сумму <данные изъяты> тыс. рублей. 25 апреля 2025 года администрация Фыркальского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия направила ходатайства Главе Республики Хакасия, Министерству финансов Республики Хакасия и Министерству транспорта и дорожного хозяйства о выделении дотации на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог по <адрес>. 28.01.2026 администрация Фыркальского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия направила заместителю прокурора Ширинского района письмо с информацией о том, что от Министерства транспорта и дорожного хозяйства получен ответ на предоставление субсидии в 2026году для устранения нарушений законодательства по безопасности дорожного движения, а также, что в настоящее время проведение ремонтных работ по <адрес> не произведено, поскольку бюджет сельского поселения Фыркальского сельсовета Ширинского муниципального района Республики Хакасия на 2026 год не принят.

Оценив представленные доказательства в совокупности, в порядке, предусмотренном положениями ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что иск прокурора Ширинского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Фыркальского сельсовета об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения, подлежит удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Оценив представленные доказательства в совокупности, в порядке, предусмотренном положениями ст. 67 ГПК РФ, учитывая, что ответчиком заявленные требования признаются в полном объеме, признание не противоречит закону и не нарушает чьих-либо прав и законных интересов, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора Ширинского района Республики Хакасия, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации сельского поселения Фыркальский сельсовет Ширинского муниципального района об обязании совершить определенные действия законны и обоснованы, подлежат удовлетворению в полном объеме.

Учитывая обстоятельства, а также условия, необходимые для исполнения рассматриваемого требования, с учетом принципа разумности, суд считает необходимым установить для ответчика срок для устранения нарушений законодательства до 01 сентября 2026 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198, 206 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковое заявление прокурора Ширинского района Республики Хакасия (№), в интересах неопределенного круга лиц, к администрации сельского поселения Фыркальский сельсовет Ширинского района Республики Хакасия №) об обязании совершить определенные действия удовлетворить.

Обязать администрацию сельского поселения Фыркальского сельсовет Ширинского муниципального района Республики Хакасия (№) в срок до 01 сентября 2026 года устранить дефекты дорожного покрытия по <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия путем подачи апелляционной жалобы в Ширинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Артемьева О.В.

Справка: дата изготовления и подписания мотивированного решения 24 марта 2026 года.

Судья Артемьева О.В.