Решение № 2-145/2017 2-145/2017~М-130/2017 М-130/2017 от 14 августа 2017 г. по делу № 2-145/2017

Дело № 2-145/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 августа 2017 года село Кочево

Кочевский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Петровой Л.С.,

при секретаре Шаньшеровой Л.В.,

с участием истицы ФИО1,

ответчика - представителя Администрации Кочевского муниципального района ФИО2,

третьего лица - ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Кочевского муниципального района, Министерству строительства и архитектуры Пермского края о признании решения комиссии по жилищным вопросам Администрации Кочевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным и возложении обязанности по восстановлению в прежней очереди на получение жилищной субсидии с даты подачи первоначального заявления,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации Кочевского муниципального района, Министерству строительства и архитектуры Пермского края о признании решения комиссии по жилищным вопросам Администрации Кочевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным и возложении обязанности по восстановлению в прежней очереди на получение жилищной субсидии с даты подачи первоначального заявления.

Свои требования мотивировала тем, что решением комиссии по жилищным вопросам Администрации Кочевского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ она была снята и исключена из списка участников подпрограммы на предоставление жилья гражданам, имеющих право на получение социальных выплат в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по тем основаниям, что у нее имелось жилое помещение за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а именно в <адрес> по адресу: <адрес>. С данным решением она не согласна и считает его незаконным поскольку прибыла в Кочевский район до 1992 года, имеет стаж работы в Кочевском районе 37 лет. Жилое помещение, площадью 35,9 кв.м. по адресу: <адрес>, где ей принадлежала 1/2 доли по наследству, она ДД.ММ.ГГГГ подарила дочери. Других жилых помещений за пределами Кочевского района, она не имеет, нуждается в улучшении жилищных условий. В очереди на получении жилищной субсидии с ней также состояли члены ее семьи - муж ФИО3, сын ФИО9 и дочь ФИО10

По указанным основаниям просит признать решение незаконным и обязать ответчика восстановить ее в прежней очереди на получение жилищной субсидии.

В судебном заседании истица ФИО1 заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям указанным в иске, дополнительно пояснила, что после смерти отца ФИО5 в 1996 году она вступила в наследство на 1/2 долю квартиры по адресу: <адрес> Впоследствии в 2002 году она подарила свою долю дочери. В данной квартире она ни одного дня не проживала и не была зарегистрирована. Также считает, что приобретая долю в квартире, ее семья не перестала быть нуждающейся, так как площадь жилого помещения составляет менее 12 кв.м. на одного человека. Кроме того, доля в квартире ею была отчуждена в 2002 году и с этого периода она соответствовала всем условиям, предусмотренным федеральным законодательством для получения жилищной субсидии.

Ответчик - представитель Администрации Кочевского муниципального района ФИО2, действующая по доверенности, исковые требования не признала и суду пояснила, что на учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в категории «пенсионеры» с ДД.ММ.ГГГГ состояла ФИО1 с составом семьи 3 человека. В ходе инвентаризации учетного дела ФИО1 был сделан запрос в Управление Росреестра по Пермскому краю на наличие объектов недвижимости и ДД.ММ.ГГГГ была получена информация, свидетельствующая о том, что в собственности ФИО1 имелось жилое помещение за пределами районов Крайнего Севера по адресу: <адрес>. Несмотря на это, документов о наличии жилья истцом в Администрацию района не предоставлялось. ФИО1 состояла на учете как желающая улучшить свои климатические условия, заявлений о постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий от нее не поступало. Поскольку право состоять в очереди у истицы утрачено, она была правомерно снята с учета и исключена из списка граждан-участников подпрограммы.

Третье лицо ФИО3 исковые требования поддержал.

Представитель Министерства строительства и архитектуры Пермского края ФИО6, действующая по доверенности, на судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом и своевременно, представила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие и отзыв. Кроме того указала, что на основании Указа губернатора Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О переименовании Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Пермского края», Положения о Министерстве строительства и архитектуры Пермского края, утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 18.02.2014 года № 90-п, с 01.07.2017 года Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Пермского края переименовано в Министерство строительства и архитектуры Пермского края. (л.д. 86-89)

Из отзыва следует, что Министерство считает исковые требования не подлежащими удовлетворению. Согласно документам, приложенным к исковому заявлению, ФИО1 в 1996 году приобрела право собственности на жилое помещение, находящееся по адресу: <адрес>. На учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, предоставляемых за счет средств федерального бюджета ФИО1 поставлена в 1999 году. То есть на момент постановки на регистрационный учет у ФИО1 отсутствовали основания для признания за ней права на получение жилищной субсидии в виду того, что у нее имелось жилое помещение в другом регионе Российской Федерации. Кроме того, Министерство является ненадлежащим ответчиком, поскольку постановку на учет и учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, осуществляют органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Пермского края.

Третьи лица - ФИО9 и ФИО10 в суд не явились, извещены надлежаще, ходатайствовали о рассмотрении дела без их участия.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела и оценив доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 25.07.1998 года № 131-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», действовавшего до принятия Федерального закона от 25.10.2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», правом на получение жилищных субсидий, предоставляемых за счет федерального бюджета, обладают граждане, имеющие стаж работы или проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 лет и не имеющие жилья в других регионах Российской Федерации.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 03.06.1996 года № 803 «Об основных положениях региональной политики в Российской Федерации», действовавшего до принятия Указа Президента Российской Федерации от 16 января 2017 года № 13 «Об утверждении Основ государственной политики регионального развития Российской Федерации на период до 2025 года», под регионом понимается часть территории Российской Федерации, обладающая общностью природных, социально-экономических, национально-культурных и иных условий. Регион может совпадать с границами территории субъекта Российской Федерации либо объединять территории нескольких субъектов Российской Федерации.

Судом установлено и следует из материалов дела, ФИО1 в 1996 году приобрела право собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>. (л.д. 28)

На учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, предоставляемых за счет средств федерального бюджета в Администрации Кочевского муниципального района, ФИО1 поставлена ДД.ММ.ГГГГ. В своем заявлении истица указала о желании улучшить свои климатические условия, заявлений о постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий от истца не поступало. (л.д. 25, 65)

Таким образом, на момент постановки на регистрационный учет у ФИО1 отсутствовали основания для признания за ней права на получение жилищной субсидии в виду того, что у нее имелось жилое помещение в другом регионе Российской Федерации.

В настоящее время действует Федеральный закон от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Абзац первый статьи 1 названного выше Федерального закона закрепляет, что право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели.

Анализ вышеприведенных правовых норм дает основания для вывода о том, что федеральный законодатель установил право граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а также выехавших из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 года, на получение за счет средств федерального бюджета жилищной субсидии, и закрепил в качестве условий его возникновения наряду с иными условиями - отсутствие жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждаемость в улучшении жилищных условий.

Таким образом, право граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, определяется различными условиями его возникновения, связанными либо с отсутствием у них других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами их места постоянного проживания, либо с постановкой их на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Факт приобретения жилья означает исчезновение такого условия для возникновения права на получение социальных выплат, как отсутствие у данной категории граждан жилых помещений в других субъектах Российской Федерации, либо изменение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения в случае, если основанием для постановки этих граждан на учет явилась нуждаемость в улучшении жилищных условий. С учетом характера и назначения рассматриваемых выплат, выделяемых в целях решения проблемы переселения и приобретения жилого помещения по новому месту жительства, указанный факт влечет утрату гражданином, поставленным на учет, условий, с которыми закон связывает саму возможность возникновения права на получение единовременной социальной выплаты.

Порядок регистрации и учет граждан Российской Федерации, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным Законом № 125-ФЗ определен постановлением Правительства РФ от 10 декабря 2002 года N 879 (далее - Положение).

В соответствии с п. 21 Положения граждане снимаются с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в случаях:

- выявления в предоставленных документах не соответствующих действительности сведений;

- приобретения (строительства) жилья в других субъектах Российской Федерации (кроме случаев приобретения (строительства) жилья за счет ипотечных кредитов при условии использования средств социальных выплат для приобретения жилья на погашение основной судной задолженности по указанным кредитам);

- изменения других условий, в результате чего исчезли основания для признания гражданина нуждающимся в переселении из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющим право на получение социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета.

При решении вопроса о снятии с учета граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии, юридическое значение имеет установление факта прекращения (утраты) права гражданина на получение социальной поддержки.

Приобретение гражданами, желающими выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами места их постоянного проживания является основанием для снятия этих граждан с учета имеющих право на получение жилищной субсидии, однако не лишает их права вновь стать на данный учет после признания нуждающимися в улучшении жилищных условий, поскольку в силу пункта 22 вышеприведенного Положения в случае, если у указанных граждан после снятия с учета вновь возникло право на получение социальных выплат для приобретения жилья, их повторная постановка на учет производится на общих основаниях.

После проверки учетного дела ФИО1 комиссией по жилищным вопросам Администрации Кочевского муниципального района Пермского края (протокол №) принято решение об исключении ФИО1 из списка участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», со ссылкой на п.п. «в», «и» п. 21 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.При этом указано, что Администрацией получена выписка и Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имеющиеся (имевшиеся) у него объекты недвижимости, свидетельствующая о том, что в собственности ФИО1 имелось жилое помещение за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по адресу: <адрес>. (л.д. 31, 84)

Судом не установлено обстоятельств, с которыми законодательство связывает возможность реализации истцом права на получение социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья, в силу чего решение жилищной комиссии о снятии ФИО1 с учета при установлении отсутствия совокупности условий для реализации права на социальную выплату, не противоречит действующему законодательству.

При этом законодатель не ставит реализацию права на социальную выплату в зависимость от того, соответствует ли по площади учетной норме жилое помещение, расположенное за пределами местности, приравненной к районам Крайнего Севера, находящееся в собственности лица, претендующего на социальную выплату, а также от оснований приобретения права собственности. Однако в силу п. 22 Положения, не исключает принятие указанных граждан на учет повторно, если вновь возникло право на получение социальных выплат для приобретения жилья.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 ЖК РФ граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований.

Таким образом, истица, приобретая в собственность долю в праве общей долевой собственности на квартиру в порядке наследования, действуя разумно, имела реальную возможность предвидеть наступление соответствующих правовых последствий, а именно утрату ею права на участие государства в обеспечении жильем истца посредством предоставления социальной выплат.

Принимая решение о снятии истца с учета, жилищная комиссия Администрации Кочевского района пришла к обоснованному выводу о том, что одним из условий, применяемых к гражданам, имеющим право на получение социальной выплаты из средств федерального бюджета на приобретение (строительство) жилых помещений является отсутствие жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Таким образом, учитывая установленные обстоятельства и приведенные правовые нормы, регулирующие условия предоставления жилищных субсидий, выделяемых за счет средств федерального бюджета гражданам РФ, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, суд приходит к выводу, что в удовлетворении иска ФИО1 подлежит отказать в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В иске ФИО1 о признании решения жилищной комиссии Администрации Кочевского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ о снятии с учета ФИО1 и исключении из списка граждан, имеющих право на получение социальной выплаты как участника подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» незаконным; обязании Администрации Кочевского муниципального района восстановить ФИО1 в списках граждан, имеющих право на получение социальной выплаты как участника подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» для приобретения жилья с даты постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Пермского краевого суда через Кочевский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>