Решение № 2-201/2019 2-201/2019(2-2403/2018;)~М-2154/2018 2-2403/2018 М-2154/2018 от 10 февраля 2019 г. по делу № 2-201/2019

Дело 2-201/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 февраля 2019 года г. Новосибирск

Советский районный суд г. Новосибирска в составе:

председательствующего судьи Е.Р. Протопоповой,

при секретаре Т.А. Степановой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению г. Новосибирска «Вечерняя (сменная) школа №», департаменту образования мэрии г. Новосибирска о понуждении исполнения требований санитарного законодательства.

у с т а н о в и л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области обратилось в суд с иском к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению г. Новосибирска «Вечерняя (сменная) школа №», департаменту образования мэрии г. Новосибирска о понуждении исполнения требований санитарного законодательства

Исковые требования обоснованы тем, что истцом в отношении Муниципального бюджетного образовательного учреждения г. Новосибирска «Вечерняя (сменная) школа №» в период с 04.10.2016 по 31.10.2016 проводилась выездная плановая проверка деятельности. В ходе данной проверки был выявлен ряд нарушений санитарно-эпидемиологических правил, в связи с чем истцом выдано предписание по их устранению со сроком исполнения до 17.08.2017. За выявленные нарушения санитарно-эпидимиологического законодательства в отношении Муниципального бюджетного образовательного учреждения г. Новосибирска «Средняя общеобразовательная школа №» было вынесено постановление по делу об административном правонарушении, учреждение было привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 6.7 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В ходе проведения внеплановой проверки в период с 18.08.2017 по 14.09.2017 истцом в отношении Муниципального бюджетного образовательного учреждения г. Новосибирска «Вечерняя (сменная) школа №» было выявлено, что ранее выданное предписание № от 18.10.2016 не было выполнено в части, выдано повторное предписание от 17.08.2017 № со сроком исполнения до 09.08.2018, постановлением мирового судьи от 15.09.2017 учреждение признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В ходе проведения внеплановой проверки в период с 10.08.2018 по 06.09.2018 истцом в отношении Муниципального бюджетного образовательного учреждения г. Новосибирска «Вечерняя (сменная) школа №» было выявлено, что ранее выданное предписание № от 17.08.2017 не было выполнено, выдано повторное предписание от 10.08.2018 № со сроком исполнения до 08.08.2019, постановлением мирового судьи от 14.09.2018 учреждение признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей

В связи с этим истец вынужден обратиться с настоящим иском в суд, в котором просит обязать МБОУ г. Новосибирска «Вечерняя (сменная) школа №» в срок до 08.08.2019 1) оборудовать окна откидными фрамугами с рычажными приборами или форточками в актовом зале, фрамуги и форточки должны функционировать, 2) для обучающихся образовательного учреждения организовать двухразовое горячее питание (завтрак и обед). Также просит обязать департамент образования мэрии города Новосибирска выделить денежные средства на устранение вышеуказанных нарушений МБОУ г. Новосибирска «Вечерняя (сменная) школа №» в срок до 08.04.2019.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 требования поддержала.

Представитель ответчика- МБОУ г. Новосибирска «Вечерняя (сменная) школа №» ФИО2, в судебном заседании с иском не согласен, пояснив, что все необходимые меры для исполнения предписания руководством школы приняты, в настоящее время подготовлена проектная документация для организации пищеблока, а также подготовлена смета на установку окон.

Представитель департамента образования мэрии г. Новосибирска ФИО3 в судебном заседании возражала относительно заявленных требований, по тем основаниям, что срок для устранения недостатков по предписанию не истек, а по ранее выданному предписанию недостатки частично устранены. В план финансирования работ на объектах образования на 2019 год включено финансирование затрат на ремонт пищеблока. В случае удовлетворения требований просит суд установить срок для выделения денежных средств до конца финансового 2019 года.

Выслушав участников процесса, исследовав собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований, при этом исходит из следующего.

Одним из основных принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования является приоритет жизни и здоровья человека (статья 3 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании Российской Федерации»).

В этих целях органы местного самоуправления, должностные лица образовательных учреждений обязаны создавать для детей (учащихся) безопасные условия во время нахождения в образовательном учреждении.

Согласно статье 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают: наблюдение за состоянием здоровья обучающихся; проведение санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий, обучение и воспитание в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации; соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в частности посредством: контроля за выполнением санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; государственного санитарно-эпидемиологического нормирования; федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

В силу пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия за счёт собственных средств.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В соответствии со статьей 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29.12.2010 № 189 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 23.07.2008 № 45 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования».

В соответствии с пунктами 1.1. и 1.4. СанПиН 2.4.2.2821-10 санитарно-эпидемиологические правила и нормативы направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных учреждениях; являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, деятельность которых связана с эксплуатацией общеобразовательных учреждений, воспитанием и обучением обучающихся.

Согласно пунктам 1.1 и 1.3 СанПиН 2.4.5.2409-08 санитарно-эпидемиологические правила и нормативы направлены на обеспечение здоровья обучающихся и предотвращение возникновения и распространения инфекционных (и неинфекционных) заболеваний и пищевых отравлений, связанных с организацией питания в общеобразовательных учреждениях; являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением горячим питанием обучающихся.

Санитарные правила распространяются, в том числе, и на действующие общеобразовательные организации.

Согласно пункту 6.8 СанПиН 2.4.2.2821-10 окна должны быть оборудованы откидными фрамугами с рычажными приборами или форточками. Площадь фрамуг и форточек, используемых для проветривания, в учебных помещениях должна быть не менее 1/50 площади пола. Фрамуги и форточки должны функционировать в любое время года.

Согласно пункту 6.8 СанПиН 2.4.5.2409-08 для обучающихся образовательных учреждений необходимо организовать двухразовое горячее питание (завтрак и обед). Для детей, посещающих группу продленного дня, должен быть организован дополнительно полдник.

Судом установлено, что истцом в отношении МБОУ г. Новосибирска «Вечерняя (сменная) школа №» в период с 04.10.2016 по 31.10.2016 проводилась плановая выездная проверка.

В ходе данной проверки в деятельности МБОУ г. Новосибирска «Вечерняя (сменная) школа №» выявлен ряд нарушений санитарно-эпидемиологических правил, в связи с чем истцом было выдано предписание по их устранению.

Так, из материалов дела установлено, что на основании распоряжения № от 26.09.2016 в отношении МБОУ г. Новосибирска «Вечерняя (сменная) школа №» была проведена плановая выездная проверка, по результатам которой был составлен акт проверки и выдано предписание по устранению выявленных нарушений (л.д. 12 – 18, 23 – 26).

В ходе указанной выше проверки были, в числе прочего, выявлены нарушения пункта 6.8 СанПиН 2.4.2.2821-10, пункта 6.8 СанПиН 2.4.5.2409-08.

В связи с чем постановлением по делу об административном правонарушении от 25.10.2016 МБОУ г. Новосибирска «Вечерняя (сменная) школа №» признано виновным в совершении административного правонарушения по части 1 статьи 6.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

18.08.2017 Управлением Роспотребнадзора по Новосибирской области по результатам проведенной внеплановой проверки, состоявшейся в период с 18.08.2017 по 14.09.2017, был составлен акт проверки от 18.08.2017 и вынесено предписание об устранении выявленных нарушений пункта 6.8 СанПиН 2.4.2.2821-10, пункта 6.8 СанПиН 2.4.5.2409-08 (л.д. 35).

Постановлением мирового судьи второго судебного участка Советского судебного района г. Новосибирска о назначении административного наказания от 15.09.2017 МБОУ г. Новосибирска «Вечерняя (сменная) школа №» признано виновным в совершении административного правонарушения по части 1 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

10.08.2018 Управлением Роспотребнадзора по Новосибирской области по результатам проведенной внеплановой проверки, состоявшейся в период с 10.08.2018 по 06.09.2018, был составлен акт проверки от 10.08.2018 и вынесено предписание об устранении выявленных нарушений пункта 6.8 СанПиН 2.4.2.2821-10, пункта 6.8 СанПиН 2.4.5.2409-08 (л.д. 44).

Постановлением мирового судьи второго судебного участка Советского судебного района г. Новосибирска о назначении административного наказания от 14.09.2018 МБОУ г. Новосибирска «Вечерняя (сменная) школа №» признано виновным в совершении административного правонарушения по части 1 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела по существу, находит подтверждение тот факт, что, указанные в актах проверки от 21.10.2016, 18.08.2017, 10.08.2018 нарушения имеют место в настоящее время.

Документальное подтверждение проведения ремонта и устранения выявленных нарушений материалы дела не содержат.

Ответчиком МБОУ г. Новосибирска «Вечерняя (сменная) школа №» наличие выявленных нарушений не оспаривалось.

Одним из юридически значимых фактов для разрешения настоящего дела является установление судом правомерности возложения на МБОУ г. Новосибирска «Вечерняя (сменная) школа №» обязанности по осуществлению указанных выше работ.

Согласно уставу МБОУ г. Новосибирска «Вечерняя (сменная) школа №» является некоммерческой организацией, осуществляющей на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности. Учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета в департаменте финансов и налоговой политики мэрии <адрес> для учета операций со средствами бюджета города (л.д. 46 – 48).

Учредителем МБОУ г. Новосибирска «Вечерняя (сменная) школа №» является муниципальное образование г. Новосибирска, функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования выполняет мэрия г. Новосибирска. От имени мэрии г. Новосибирска выполняет Главное управление образования мэрии г. Новосибирска (в настоящее время – департамент образования мэрии г. Новосибирска) и департамент земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска (в части управления и распоряжения имуществом учреждения) (пункты 1.2 и 1.3 устава).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесена организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных образовательных организациях.

Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании Российской Федерации» обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций также входит в компетенцию органов местного самоуправления.

Подпунктом 2 пункта 6 и пунктом 7 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании Российской Федерации» установлена обязанность образовательной организации создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Как следует из приведенных выше норм, обязанность обеспечить соблюдение требований санитарно-эпидемиологической безопасности при содержании зданий муниципальных образовательных является общей обязанностью органов местного самоуправления и образовательных организаций.

Судом выше было установлено, что нарушения действующего законодательства в области санитарно-эпидемиологического законодательства были выявлены в 2016 году, требование предписаний в полном объёме не исполнено до настоящего времени, что не оспаривалось сторонами.

В связи с изложенным суд приходит к выводу о том, что МБОУ г. Новосибирска «Вечерняя (сменная) школа №» не исполняет требования предписаний по приведению помещений в учреждении в соответствии с требованиями СанПиН, чем не соблюдает требования санитарных правил и нормативов.

Учитывая, что предписания об устранении выявленных нарушений санитарных правил длительное время МБОУ г. Новосибирска «Вечерняя (сменная) школа №» не исполняется, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных Управлением Роспотребнадзора по НСО требований, и необходимости возложения обязанности на МБОУ г. Новосибирска «Вечерняя (сменная) школа №» по устранению выявленных нарушений.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса РФ на собственника возложено бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Департамент является главным распорядителем средств бюджета города Новосибирска в пределах утвержденных бюджетных ассигнований (пункт 1.4 Положения о департаменте образования мэрии).

В функции департамента образования мэрии г. Новосибирска, в числе прочего, входит участие в составлении проекта бюджета города Новосибирска, исполнении бюджета города Новосибирска, осуществлении контроля за его исполнением, составлении отчета об исполнении бюджета города Новосибирска; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (пункты 3.4. и 3.7 Положения о департаменте образования мэрии).

В связи с тем, что для выполнения указанных выше работ необходимо соответствующее финансирование, которое обеспечивается департаментом образования мэрии г. Новосибирска, а МБОУ г. Новосибирска «Вечерняя (сменная) школа №» не имеет самостоятельных денежных средств, суд полагает возможным возложить на департамент обязанность по выделению денежных средств на устранение нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение города Новосибирска «Вечерняя (сменная) школа №» в срок до 31.12.2019:

- оборудовать окна откидными фрамугами с рычажными приборами или форточками в актовом зале, которые должны функционировать;

- организовать двухразовое горячее питание (завтрак и обед) для обучающихся образовательного учреждения согласно пункту 6.8 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования».

Обязать департамент образования мэрии города Новосибирска выделить денежные средства на устранение вышеуказанных нарушений Муниципальному бюджетному образовательному учреждению города Новосибирска «Вечерняя (сменная) школа №» в срок до 08.04.2020.

Разъяснить сторонам, что настоящее решение может быть обжаловано ими в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший решение.

Судья (подпись) Е.Р. Протопопова

Мотивированное решение изготовлено

22 февраля 2019 года

Копия верна: судья- Е.Р.Протопопова

Секретарь- Т.А.Степанова