Решение № 2-420/2023 2-420/2023~М-372/2023 М-372/2023 от 1 ноября 2023 г. по делу № 2-420/2023

УИД 67RS0012-01-2023-000474-67

Дело № 2-420/2023


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 ноября 2023 года п. Кардымово

Духовщинский районный суд Смоленской области в составе

председательствующего судьи Пилипчука А.А.,

с участием:

помощника прокурора Кардымовского района Смоленской области Березиной Л.Н.,

при секретаре Вольневой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кардымовского района Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Кардымовский район» Смоленской области о понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кардымовского района Смоленской области, с учетом уточнений, в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования «Кардымовский район» Смоленской области о понуждении к совершению определенных действий. В обоснование иска указано, что прокуратурой Кардымовского района Смоленской области проведена проверка исполнения законодательства, обеспечивающего безопасность зданий при прекращении их эксплуатации, в ходе которой установлены нарушения законодательства о противодействии терроризму. Прокуратурой установлено, что на ул. Парковая в <...> находится здание Березкинского сельского клуба, являющееся муниципальной собственностью МО «Кардымовский район» Смоленской области, которое находится в полуразрушенном состоянии, оконные и дверные блоки отсутствуют, доступ в него посторонних лиц, в том числе несовершеннолетних, не ограничен. Кроме того в <...> выявлено 2 заброшенных здания по ул. Предбазарная, д. 1б, и по ул. Ленина, д. 59, доступ к которым не ограничен. 26.05.2023 прокуратурой районе Главе администрации муниципального образования МО «Кардымовский район» Смоленской области внесено представление, однако, нарушения в полном объеме не устранены. В связи с этим, прокурор Кардымовского района Смоленской области просит обязать ответчика в течение месяца со дня вступления решения суда принять меры, предусмотренные законодательством РФ, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание Березкинского сельского клуба по адресу: <...> в здание, расположенное по адресу: <...>, в здание, расположенное по адресу: <...>.

В судебном заседании помощник прокурора Березина Л.Н. уточненные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика Администрации муниципального образования «Кардымовский район» Смоленской области ФИО1 в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, в письменных возражениях просил отказать в удовлетворении требований в полном объеме, указав, что по состоянию на 02.11.2023 приняты меры, исключающие несанкционированный доступ людей в здание Березкинского сельского клуба, расположенного в <...>. Здание, расположенное по адресу: <...>, принадлежит ФИО2, а здание, расположенное по адресу: <...>, - ООО «Транс Лайн». Учитывая, что именно собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, находит требования по данным объектам к Администрации необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Третье лицо ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайств не заявлял.

Представитель третьего лица ООО «Транс Лайн» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом, в письменном отзыве просят отказать в удовлетворении требования об обязании принять меры, предусмотренные законодательством РФ, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание, расположенное по адресу: <...>, поскольку здание находится в собственности ООО «Транс Лайн», в настоящее время находится в состоянии консервации, здание не заброшено, находится под круглосуточной охраной, на охрану здания с ФИО3, проживающим в <...>, заключен договор возмездного оказания услуг.

Свидетель ФИО4 суду пояснила, что с 2012 года проживает в <...>. Здание Березкинского клуба в настоящее время заброшено, в нем нет дверей и окон, плиты разъезжаются, есть вероятность обрушения здания. В здание имеется свободный доступ, очень часто, особенно летом, видела там детей.

Свидетель ФИО5 суду пояснила, что работает в ПО «Кардымовский пищевик» по адресу: <...>, рядом со зданием № 1В. Здание № 1В находится в полуразрушенном состоянии, в нем нет окон и дверей, доступ в здание ничем не ограничен. Летом в данном здании собираются компании, как детей, так и взрослых.

Свидетель ФИО6 суду пояснила, что работает в ПО «Кардымовский пищевик» по адресу: <...>, рядом со зданием № 1В. Здание № 1В находится в полуразрушенном состоянии, в нем нет окон и дверей. Часто видит в здании детей, которые также ходят по крыше.

Свидетель ФИО7 суду пояснила, что работает рядом со зданием, расположенным по адресу: <...>. В данном здании разбиты окна, двери отсутствуют, в нем часто собираются дети. Охранников в здании никогда не видела.

Свидетель ФИО8 суду пояснила, что работает рядом со зданием, расположенным по адресу: <...>. Много лет данное здание не охраняется, туда бегают дети, видела, как они били стекла. В д. Березкино Кардымовского района есть здание клуба, которое давно не используется, находится в разрушенном состоянии.

Заслушав пояснения помощника прокурора, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со статьей 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу статьи 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).

В соответствии со статьей 4 ГрК законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий, сооружений (далее - градостроительные отношения).

Статьей 8 ГрК РФ определены полномочия органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности, к числу которых, в том числе, относится: проведение осмотра зданий, сооружений на предмет их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов, предъявляемыми к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности указанных объектов, требованиями проектной документации.

В соответствии со ст. 55.24 ГрК РФ эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативно-правовых актов Российской Федерации, нормативно-правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.

В силу ч. 8 ст. 55.24 ГрК РФ техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации и в соответствии с исполнительной документацией.

Статьей 3 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Закон № 384-ФЗ) установлено, что объектом технического регулирования являются здания и сооружения любого назначения (в том числе входящие в их состав сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения), а также связанные со зданиями и с сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса). Федеральный закон распространяется на все этапы жизненного цикла здания или сооружения, в том числе на период утилизации (сноса).

В соответствии со ст. 7 Закона № 384-ФЗ строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: 1) разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; 2) разрушения всего здания, сооружения или их части; 3) деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; 4) повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Согласно ст. 36 Закона № 384-ФЗ безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения. Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 37 Закона № 384-ФЗ при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О противодействии терроризму» № 35-ФЗ от 06.03.2006 основными принципами противодействия терроризму является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма, минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма, соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

На основании ст. 5.2 указанного выше Федерального закона органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения участвуют в мероприятиях по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

Аналогичные положения закреплены в п. 7.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона 3 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Судом установлено, что проведенной прокуратурой Кардымовского района Смоленской области проверкой установлены заброшенные здания, находящиеся в полуразрушенном состоянии, а именно: здание Березкинского сельского клуба по ул. Парковая в <...>, здание № 1б по ул. Предбазарная <...>, здание № 59 по ул. Ленина <...>. Оконные и дверные блоки в зданиях отсутствуют, доступ в них для посторонних лиц, в том числе несовершеннолетних, не ограничен.

26.05.2023 прокуратурой Кардымовского района Смоленской области Главе муниципального образования МО «Кардымовский район» Смоленской области внесено представление, однако, до настоящего времени нарушения законодательства в полном объеме не устранены.

Администрацией муниципального образования «Кардымовский район» Смоленской области предусмотренные законом меры к собственникам зданий, обязывающие их привести здания в надлежащее состояние или демонтировать, не приняты.

Факт беспрепятственного проникновения в аварийные здания не отвечает требованиям безопасности для жизни и здоровья граждан, в том числе несовершеннолетних, создает условия для противоправных действий как место пребывания преступных элементов, в том числе актов терроризма, может явиться предметом возникновения пожара.

С учетом изложенного, заявленные прокурором исковые требования в защиту неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Кардымовского района Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Кардымовский район» Смоленской области о понуждении к совершению определенных действий удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования «Кардымовский район» Смоленской области в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры, препятствующие несанкционированному доступу людей: в здание Березкинского сельского клуба, расположенного по адресу: Смоленская область, Кардымовский район, д. Березкино, ул. Парковая; в здание, расположенное по адресу: <...>; в здание, расположенное по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Духовщинский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.А. Пилипчук