Решение № 2А-1877/2018 2А-1877/2018~М-1715/2018 М-1715/2018 от 23 июля 2018 г. по делу № 2А-1877/2018

Дело 2а-1877/18


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 июля 2018 года Центральны районный суд города Симферополя Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Благодатной Е.Ю.,

при секретаре Василюк Э.М.,

с участием административного истца – ФИО2,

Представителя административного ответчика – Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру РК – ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО2 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, заведующей отделом при Государственном комитете по государственной регистрации и кадастру РК ФИО3, а также специалист Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО4, заинтересованные лица – Прокуратура <адрес>, Департамент развития муниципальной собственности Администрации <адрес>, Администрация <адрес> о признании незаконными действий, обязании совершить определенные действия,

у с т а н о в и л :

ФИО2 обратилась в Центральный районный суд <адрес> Республики Крым с административным иском к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру РК о признании незаконными действий, обзании совершить определённые действия, мотивируя свои требования следующим.

ФИО2 является собственником домовладения 15-В по <адрес> в <адрес>. Данное домовладение было зарегистрировано в Государственному комитете по государственной регистрации и кадастру РК, был присвоен кадастровый № и выдан кадастровый паспорт от ДД.ММ.ГГГГ года.

Право собственности на земельный участок, на котором расположено домовладение не было до конца оформлено.

Для оформления права собственности на земельный участок, ДД.ММ.ГГГГ ему был присвоен кадастровый № и выдан кадастровый паспорт.

Обратившись в декабре 2017 года к Сведениям из росреестра на публичной кадастровой карте <адрес>, административный истец установила что сведения о земельном участке № аннулированы, графическое изображение границ отсутствует. Кроме того, на публичной карте Симферополя не определяется месторасположение и границы дома истца.

Должностные лица Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру РК исключили из Единого государственного реестра недвижимости сведения о кадастровом учете и сведения о графическом изображении границ земельного участка с кадастровым номером № и домовладения с кадастровым номером №.

Административный истец указывает, что указанные действия должностных лиц являются незаконными и нарушают ее права в отношении ее имущества.

В связи с вышеизложенным административный истец просит признать незаконными действия должностных лиц Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру в <адрес> по прекращению кадастровой регистрации земельного участка ( кадастровый №) по адресу: <адрес> В, возобновить кадастровую регистрацию этого объекта с восстановлением графического изображения границ земельного участка в Сведениях на публичной карте <адрес>. Признать незаконными действия должностных лиц Государственного Комитета по государственной регистрации и кадастру в <адрес>, исключивших из кадастрового реестра технический план и графическое изображение границ домовладения (кадастровый №) по адресу: <адрес>В и обязать восстановить технический план и графическое изображение границ домовладения в сведениях на публичной кадастровой карте <адрес>.

Административный истец – ФИО2 доводы административного искового заявления поддержала полностью, пояснила, что хотела оформить право собственности на земельный участок, в связи с чем поставила земельный участок на кадастровый учет. Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру не имел права без ее обращения снимать с кадастрового учета недвижимость.

Представитель административного ответчика – государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО8 против удовлетворения административного иска возражал в полном объеме, на основании доводов, изложенных в письменных возражениях.

Согласно определения Центрального районного суда <адрес> РК от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчиков привлечены должностные лица государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым – заведующая отделом при Государственном комитете по государственной регистрации и кадастру РК ФИО3, а также специалист Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО4.

Административные ответчики - заведующая отделом по Государственном комитете по государственной регистрации и кадастру РК ФИО3, а также специалист Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО4 в судебное заседание не явились, будучи надлежаще извещенными о времени и месте судебного разбирательства, о чем свидетельствует извещение, имеющееся в материалах дела. Причины неявки суду не сообщили.

Согласно определения Центрального районного суда <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ в участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Прокуратура <адрес>.

Представитель заинтересованного лица – прокуратуры <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежаще, о чем свидетельствует отчет о получении извещения. Причины неявки суду не сообщили.

Согласно определения Центрального районного суда <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ в участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент развития Муниципальной собственности Администрации <адрес>.

Представитель заинтересованного лица – Департамента развития муниципальной собственности Администрации <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежаще, о чем свидетельствует отчет о получении извещения. Причины неявки суду не сообщили.

Согласно определения Центрального районного суда <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация <адрес>.

Представитель заинтересованного лица – Администрация <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежаще, о чем свидетельствует отчет о получении извещения. Причины неявки суду не сообщили.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Исходя из положений части 8 статьи 96 КАС РФ лица, участвующие в деле, обладающие государственными или иными публичными полномочиями, получившие первое судебное извещение по рассматриваемому административному делу, самостоятельно предпринимают меры по получению дальнейшей информации о движении административного дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Учитывая изложенное выше, руководствуясь положениями статьи 226 КАС РФ, суд считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившихся участников процесса.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения административного истца и административного ответчика, всесторонне и полно исследовав все фактические обстоятельства, обосновывающие исковые требования и возражения лиц, участвующих в деле, объективно оценив доказательства, которые имеют значение для правильного рассмотрения и разрешения дела, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании части 1 статьи 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Административному истцу –ФИО2 на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит домовладение № <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым обратилась ФИО2 с заявлением о постановке на кадастровый учет земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>В.

На момент обращения к административному ответчику с заявлением о постановке на кадастровый учет земельного участка, а также на момент внесения сведений в государственный кадастр недвижимости, отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности были урегулированы Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №221-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О государственном кадастре недвижимости».

Частью 1 статьи 5 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» было предусмотрено, что каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости, имеет не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный номер (далее - кадастровый номер). Кадастровые номера присваиваются объектам недвижимости органом кадастрового учета.

Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» в государственный кадастр недвижимости вносятся следующие сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости: 1) вид объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение, помещение, объект незавершенного строительства); 2) кадастровый номер и дата внесения данного кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости; 3) описание местоположения границ объекта недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок; 4) описание местоположения объекта недвижимости на земельном участке, если объектом недвижимости является здание, сооружение или объект незавершенного строительства; 5) кадастровый номер здания или сооружения, в которых расположено помещение, номер этажа, на котором расположено это помещение (при наличии этажности), описание местоположения этого помещения в пределах данного этажа, либо в пределах здания или сооружения, либо соответствующей части здания или сооружения, если объектом недвижимости является помещение; 6) площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований.

Статьей 22 Закона № 221-ФЗ предусмотрено, что если иное не следует из настоящего Федерального закона, необходимые для кадастрового учета документы предоставляются заявителем вместе с заявлением. Необходимыми для кадастрового учета документы являются в том числе межевой план (при постановке на учет земельного участка, учете части земельного участка или кадастровом учете в связи с изменением уникальных характеристик земельного участка), а также копия документа, подтверждающего разрешение земельного спора о согласовании места расположения границ земельного участка в установленном земельным законодательством порядке (если в соответствии со статьей 38 настоящего Федерального закона месторасположение таких границ подлежит обязательному согласованию и представленный с учетом настоящего пункта межевой план не содержит сведений о состоявшемся согласовании месторасположения таких границ).

ФИО2 обращаясь ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о постановке на кадастровый учет земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>В, предоставила межевой план на оптическом компакт диске.

ДД.ММ.ГГГГ земельный участок расположенный по адресу: <адрес>, г Симферополь, <адрес>В, поставлен на кадастровый учет и ему присвоен кадастровый №. При этом, согласно выданного кадастрового паспорта указано, что вышеуказанный учет объекта недвижимости имеет статус временного.

Согласно пункта 4, 5, 5.1 статьи 24 Закона № 221-ФЗ сведение внесенные в государственный кадастр недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер, за исключением сведений о земельных участках, занятых площадями, улицами, проездами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами общего пользования, образование которых предусмотрено утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории (в том числе в случае признания месторасположения границ или частей границ такого земельного участка спорным, в порядке, установленном частью 15 статьи 42.10 настоящего Федерального закона), а также случаев, если право собственности на данные объекты недвижимости считается возникшим в силу федерального закона вне зависимости от момента государственной регистрации этого права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости.

В течение срока действия временного характера внесенных в государственный кадастр недвижимости сведений об объекте недвижимости по заявлению собственника объекта недвижимости или собственников объектов недвижимости, в результате преобразования которых был образован такой объект недвижимости, сведения о таком объекте недвижимости могут быть аннулированы и исключены из государственного кадастра недвижимости.

В течении срока действия временного характера внесенных в государственный кадастр недвижимости сведений об объекте недвижимости, образованном на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления об изъятии земельного участка или земельных участков для государственных или муниципальных нужд, эти сведения могут быть исключены из государственного кадастра недвижимости по заявлению лица, на основании которого эти сведения были внесены в государственный кадастр недвижимости, либо по заявлению любого лица на основании решения суда.

ДД.ММ.ГГГГ в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру РК с заявление о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером № обратилась ФИО9, действующая в интересах Муниципального образования городской округ Симферополь на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ.

Основанием для обращение с данным заявление послужило представление прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об устранении нарушений требований земельного законодательства и законодательства в сфере кадастрового учета недвижимости», а также письмо Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «о необходимости снятия с кадастрового учета.

Согласно решения Симферопольского городского совета 56 сессии У1 созыва № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 отказано в предоставлении разрешения разработки проектов землеустройства по отводу земельных участков для строительства и обслуживания индивидуальных жилых домов, для строительства и обслуживания индивидуальных гаражей, в связи с тем. что размещение испрашиваемых земельных участков противоречит генеральному плану <адрес>.

Административный истец ФИО2 обращаясь ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о постановке на кадастровый учет земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>В, предоставила решение Севастопольского апелляционного административного суда от ДД.ММ.ГГГГ, которым удовлетворена апелляционная жалоба ФИО2, отменено решение Симферопольского городского совета № от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа в удовлетворении заявления ФИО2 о предоставлении права разработки проекта землеустройства по отводу в собственность земельного участка площадью 0,10 га для строительства и обслуживания жилого дома по <адрес>В в <адрес>.

При этом, решение о предоставлении ФИО2 права разработки проекта землеустройства по отводу в собственности земельного участка в городе Симферополе не принято.

ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером № снят с кадастрового учета.

Ранее, ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, расположенном по адресу: <адрес>В обратилась административный истец – ФИО2.

Постановка на учет и снятие с учёта объектов недвижимого имущества осуществляется, если иное не установлено Законом № 221-ФЗ, на основании заявления о кадастровом учете и необходимых для осуществления такого учета документов ( пункт 2 ст. 16 Закона № 221-ФЗ).

Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ Министерства экономического развития Российской Федерации утвержден порядок ведения государственного кадастра недвижимости, в соответствии с которым уполномоченные должностные лица органа кадастрового учета выполняют, в числе прочих, процедуры по внесению сведений о ранее учтенных объектах недвижимого имущества, в том числе об объектах недвижимого имущество, государственный кадастровый учет которых осуществлен в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу Закона № 221-ФЗ.

Сведения о ранее учтенных объектах недвижимости вносятся в государственный кадастр недвижимости в порядке, предусмотренном статьей 45 Закона № 221-ФЗ. Ранее учтёнными объектами недвижимости признаются объекты, государственной кадастровый учет или государственный учет, в том числе технический учет, которых осуществлен в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу Закона 3 221-ФЗ (п. 1 ст. 45 Закона № 221-ФЗ),

Согласно пункту 18 статьи 45 Закона № 221-ФЗ, сведения об объектах недвижимости, права на которые возникли до вступления в силу Закона № 122-ФЗ и не прекращены, вносятся в ГКН по правилам, установленном статьей 45 Закона №- ФЗ.

Постановление Совета министров Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден порядок включения в ГКН сведений и содержащих такие сведения документов об объектах недвижимости, расположенных на территории <адрес>. В соответствии с пунктом 4 раздела 1 указанного порядка, источниками для включения в ГКН сведений о ранее учтенных объектах недвижимого имущества (объекты, учтённые на территории Республики Крым до вступления в силу Федерального конституционного закона №ФКЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О принятии в ФИО1 Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя», являются составленные в соответствии с действовавшим до вступления в силу Закона №-ФКЗ требованиями:

-документы, подтверждающие техническую инвентаризацию объектов технического учета, государственную регистрацию прав на ранее учтенные объекты недвижимости, осуществлённые до вступления в силу Закона №-ФКЗ (в том числе технические паспорта объектов технического учета, регистрационные дела) хранящиеся в архивах органа кадастрового учета, организацией технической инвентаризации, а в случае передачи указанных архивов в ведение иных органов (организаций) – хранящиеся в архивах соответствующих органов (организаций);

-документы, устанавливающие или подтверждающие в соответствии с законодательством, действовавшим на территории Республики Крым до вступления в силу Закона №-ФКЗ, права на ранее учтенные объекты недвижимости, перечень которых утвержден Постановление Совета министров Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ.

Необходимым условием для внесения в ГКН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости является осуществлённые в установленном действовавшим до вступления в силу Закона №-ФКЗ законодательством, государственная регистрация права, кадастровый либо технический учет объектов недвижимого имущества.

Административный истец – ФИО2 в качестве основания внесения сведений об указанном ранее учтенном объекте недвижимости предоставила договор дарения от ДД.ММ.ГГГГ и технический паспорт от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ сведения о ранее учтённом объекте недвижимости – жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>В внесены в государственный кадастр недвижимости, с присвоением объекту кадастрового номера №

ёВ соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, учитывая установленные в ходе рассмотрения административного дела обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что действия Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру РК по снятию с кадастрового учета земельного участка по адресу: <адрес> В, являются правомерными.

Разрешая требования административного истца о признании незаконными действий ответчиков, исключивших из кадастрового реестра план и графическое изображение границ домовладения, а также обязании восстановить технический план и графическое изображение границ домовладения, суд исходит из следующего.

Вышеуказанный жилой дом имеет статус ранее учтённого. При этом отсутствие данного дома на публичной кадастровой карте связано с тем, что сведения об объекте недвижимого имущества с кадастровым номером № внесены в единый государственный реестр недвижимости в качестве ранее учтенного и кадастровые работы в отношении данного объекта капитального строительства не проводились, соответственно сведения о координатах характерных точек контура вышеуказанного объекта капитального строительства в ЕГРН отсутствуют.

Таим образом, оснований для признания действий административного ответчика незаконными, такими, что повлекло нарушение прав и законных интересов административного истца, в ходе рассмотрения административного дела не установлено.

Принимая во внимание, что требования об установлении административному ответчику обязанности совершить определенные действия является производным от основного требования и должно быть направлено на устранение допущенных нарушений прав и свобод административного истца, которых в ходе рассмотрения административного дела установлено не было, суд также отказывает в их удовлетворении.

В соответствии с частью 3 статьи 178 КАС РФ при принятии решения суд также решает вопросы о распределении судебных расходов.

На основании части 1 статьи 111 КАС РФ в связи с отказом в удовлетворении исковых требований государственная пошлина взысканию с административного ответчика не подлежит.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, -

р е ш и л :

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, заведующей отделом при Государственном комитете по государственной регистрации и кадастру РК ФИО3, а также специалист Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО4, заинтересованные лица – Прокуратура <адрес>, Департамент развития муниципальной собственности Администрации <адрес>, Администрация <адрес> о признании незаконными действий, обязании совершить определенные действия, – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Центральный районный суд города Симферополя Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.Ю.Благодатная

Решение принято судом в окончательной форме 27 июля 2018 года.