Решение № 2А-1641/2020 2А-1641/2020~М-1245/2020 М-1245/2020 от 27 мая 2020 г. по делу № 2А-1641/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Сочи 28 мая 2020 года

Центральный районный суд города Сочи Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Ефанова В.А.,

при секретаре судебного заседания Дмитриевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1641/2020 по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г. Сочи о признании отказа незаконным,

установил:

Административный истец обратился в суд с иском к административному ответчику, в котором просит суд признать незаконным и необоснованным отказ администрации города Сочи, выданный в лице Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ №.01-21/52317 в предоставлении муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности» в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:49:0201016:1518, площадью 885 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство (отдельно стоящий жилой дом на одну семью), почтовый адрес ориентира, расположенного в границах участка: г. Сочи, Центральный район, <адрес>, отказ в утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером 23:49:0201016: 1518 общей площадью 999 кв.м.; обязать администрацию города Сочи устранить допущенное нарушение, а именно заключить соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 23:49:0201016:1518, площадью 885 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство (отдельно стоящий жилой дом на одну семью), почтовый адрес ориентира, расположенного в границах участка: г. Сочи, Центральный район, <адрес> и утвердить схему расположения земельного участка с кадастровым номером 23:49:0201016:1518 общей площадью 999 кв.м. путем перераспределения земель, находящихся в муниципальной собственности и земельного участка с кадастровым номером 23:49:0201016:1518, находящегося в собственности ФИО1.

В административном иске указано, что административному истцу, ФИО1, принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 23:49:020l016:1518, площадью 885 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство (отдельно стоящий жилой дом на одну семью), почтовый адрес ориентира, расположенного в границах участка: г. Сочи, Центральный район, <адрес> из ЕГРП.

Основанием для подачи данного административного иска являются незаконные действия администрации города Сочи, выразившиеся в отказе от ДД.ММ.ГГГГ за №.01-21/52317 в предоставлении муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков. находящихся в муниципальной собственности и земельных участков. находящихся в частной собственности».

ДД.ММ.ГГГГ по договору купли-продажи недвижимого имущества административным истцом был приобретен земельный участок с кадастровым номером 23:49:0201016:1518, площадью 885 кв.м. с видом разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство.

Участок приобретался исключительно с целью постройки для семьи дома для проживания.

В ноябре 2019 года административный истец обратилась к специалисту ИП ФИО2 с целью получения заключения об индивидуальных технических характеристиках спорного земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ ей было получено заключение специалиста за №.

В результате исследования специалиста сделан вывод, что спорный земельный участок расположен в районе массового и активного развития оползней, зафиксированы тектонические разломы. По инженерно-геологическим условиям земельный участок имеет неправильную грушевидную форму, относится ко II категории сложности и представляет собой сложную для строительства строительную площадку. При таких геологических условиях возможен только один вариант освоения земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования: изменения рельефа земельного участка путем выемки несвязанного оползневого грунта, закрепление склона подпорными стенами и расположение здания жилого дома с учетом организованных террас.

Для каких целей необходим до отвод земельного участка в площади 114 кв.м. и является ли данная территория свободной, муниципальной землей.

Результатом проведенного исследования является вывод о том, что спорная часть земли из состава неразграниченной муниципальной собственности площадью 114 кв.м. по состоянию на дату проведения исследования свободна от застройки, не освоена. До отвод указанного участка площадью 114 кв.м. из состава земель неразграниченной муниципальной собственности необходим для проведения противооползневых мероприятий по закреплению оползневого склона при освоении земельного участка с кадастровым номером 23:49:0201016: 1518 предоставляется он в настоящее время путем заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Согласно Правил землепользования и застройки города-курорта Сочи, предельные размеры земельных участков, предоставляемых из земель муниципальной собственности, составляют для индивидуального жилищного строительства от 400 до 1 000 кв.м. Анализом полученного графического материала специалистом сделан вывод, что площадь земельного участка с кадастровым номером 23:49:0201016:1518, возможная для использования в соответствии с видом разрешенного использования и с учетом требований градостроительного регламента города-курорта Сочи, составляет 390 кв.м. при правомерной площади указанного участка - 885 кв.м. Вывод специалиста: без до отвода спорной территории площадью 114 кв.м., свободной от застройки, из состава земель неразграниченной муниципальной собственности, использование и освоение земельного участка с кадастровым номером 23:49:0201016:1518 в соответствии с его видом разрешенного использования «для индивидуальной жилой застройки» невозможно.

Результатом проведенного исследования является вывод о том, что вклинивания. вкрапления, изломанность границ, чересполосица, невозможность размещения объектов недвижимости и другие препятствующие рациональному использованию и охране земель недостатки при разработке Схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для ИЖС, с кадастровым номером 23:49:0201016:1518, в г. Сочи, Центральный район, <адрес>, и формировании земельного участка с дополнительной площадью 114 кв.м. отсутствуют.

В непосредственной близости от земельного участка с кадастровым номером 23:49:0201016:1518 по северо-восточной стороне через полосу земель из неразграниченной муниципальной собственности шириной от 11,5 м до 14,0 м расположена проезжая часть <адрес> (автомобильная дорога общего пользования А-147 Джубга-Сочи-граница с Республикой Абхазия, земельный участок с кадастровым номером 23:49:0000000:1258).

Автомобильный подъезд к указанной полосе земель из неразграниченной муниципальной собственности шириной от 11,5 м до 14,0 м невозможен по объективным причинам: особенности рельефа местности, противооползневые сооружения вдоль дороги, стационарные дорожные ограждения и т.д. Расширение проезжей части <адрес> в районе земельного участка с кадастровым номером 23:49:0201016:1518 не предусмотрено генеральным планом развития транспортной инфраструктуры города-курорта Сочи.

Для размещения линий электропередачи, линий связи, трубопроводов линиями градостроительного регулирования, ограничивающими капитальное строительство на определенных территориях, уже предусмотрены необходимые территории. Дополнительных землеотводов не требуется.

Спорная территория площадью 114 кв.м., свободная от застройки, из состава земель неразграниченной муниципальной собственности, не требуется для организации разворотной площадки для автомобилей, укладки коммуникаций другими лицами.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец, обратилась в Департамент архитектуры, градостроительства и благоустройства Администрации города Сочи с заявлением с просьбой о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 23:49:0201016:1518, об утверждении схемы земельного участка с кадастровым номером 23:49:0201016:1518 площадью 999 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ от администрации города Сочи в лице Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства был получен ответ за №.01- 21/52317. В котором содержался отказ в предоставлении муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности».

Считает, что решение Администрации города Сочи об отказе в предоставлении указанной муниципальной услуги вынесено исключительно по формальным основаниям. Административный ответчик не изучил приложенное к моему заявлению заключение специалиста, не учел сделанные специалистом выводы.

В результате своим отказом административный ответчик нарушил права и законные интересы, как собственника земельного участка, лишил административного истца возможности использовать земельный участок в соответствии с его видом разрешенного использования. Без перераспределения земельного участка с кадастровым номером 23:49:0201016:1518 строительство индивидуального жилого дома для многодетной семьи на спорном участке не представляется возможным.

На основании ст. 11.9 п. 6 ЗК РФ - образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкраплению, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам. Образование земельного участка путем перераспределения земельного участка площадью 999 кв.м. по <адрес> г. Сочи с кадастровым номером 23:49:0201016:1518 не влечет указанных в ст. 11.9 п. 6 ЗК РФ последствий. Чему свидетельствует предоставленное Заключение специалиста № от ДД.ММ.ГГГГ

В своем отказе административный ответчик ссылается на положение п. 6 ст. 11.9 Земельного Кодекса РФ, в соответствии с которым образование земельных участков не должно приводить к препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным Кодексом РФ, другими федеральными законами. Считает, что отказ административного ответчика в перераспределении спорного земельного участка препятствует рациональному использованию земель, тем самым нарушая приведенную им норму.

В судебном заседании представитель административного истца настаивала на удовлетворении заявленных требований, поддержала правовую позицию, изложенную в административном иске. Представитель административного ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения требований, указав, что обжалуемый отказ законен и обоснован.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, суд не находит требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно материалам дела ФИО1, принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 23:49:020l016:1518, площадью 885 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство (отдельно стоящий жилой дом на одну семью), почтовый адрес ориентира, расположенного в границах участка: г. Сочи, Центральный район, <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ администрация в лице Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства сообщением №.01-21/52317 отказала административному истцу в предоставлении муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности».

Так в отказе указано, что согласно представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории образование земельного участка предусматривается путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 23:49:0201016:1518 площадью 885 кв.м., расположенного по адресу: г. Сочи, р-н Центральный, <адрес>, и земель муниципальной собственности. Указанное образование земельного участка приведет к чересполосице между образуемым земельным участком и земельным участком с кадастровым номером 23:49:0201016:523, а также к нерациональному использованию муниципальных земель, расположенных вдоль дороги общего пользования, которые могут быть использованы для прокладки транзитных сетей инженерных коммуникаций, расширения дорожного полотна, благоустройства тротуара и т.д.

В силу п. 11 и п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, скверы, бульвары...) и не подлежат приватизации в силу п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом РФ, другими федеральными законами.

Таким образом, схема разработана с нарушением предусмотренных ст. 11.9 Земельного Кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам, о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности», утвержденного постановлением администрации города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ №, является основанием для отказа в предоставлении муниципальное услуги.

Согласно п.п. 9 п. 31 Постановления администрации города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности" указанного положения основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги является: образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований к образуемым и измененным земельным участкам, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 18 Административного регламента

В соответствии с п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкраплению, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом РФ, другими федеральными законами.

Согласно п.п. 11 п. 31 административного регламента основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги являются:

-имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ, а именно:

- несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, установленные земельным законодательством;

- полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

- разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам;

- несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

- расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Таким образом, суд вынужден согласиться с доводами административного ответчика, что схема разработана с нарушением предусмотренных ст. 11.9 Земельного Кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам, что в соответствии с п.п. 11 п. 31 Административного регламента является основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Согласно ст. 7.1 Решения Городского Собрания Сочи от ДД.ММ.ГГГГ N 92 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О принятии Устава муниципального образования город-курорт Сочи (в новой редакции)" (Зарегистрировано в Управлении Минюста России по Краснодарскому краю ДД.ММ.ГГГГ N №), решение вопросов местного значения в городе Сочи осуществляют:

- Городское Собрание Сочи, являющиеся представительным органом города Сочи, далее по тексту Устава - Городское Собрание Сочи;

- Глава города Сочи, возглавляющий администрацию города Сочи, далее по тексту Устава - Глава города Сочи;

- администрация города Сочи, являющаяся исполнительно-распорядительным органом города Сочи, далее по тексту Устава - администрация;

- Контрольно-счетная палата города-курорта Сочи, являющаяся контрольно-счетным органом города Сочи, далее по тексту Устава - Контрольно-счетная палата.

Органы местного самоуправления обладают собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно ст. 40 Устава города Сочи именно администрация в сфере регулирования земельных отношений и недропользования осуществляет управляет и распоряжается земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Следовательно, именно администрация города распоряжается земельными участками, в том числе определяет вопросы по рациональному использованию земельных участков. Поэтому, заключение специалиста от ДД.ММ.ГГГГ, о том, что перераспределение земельного участка возможно, не является безусловным основанием для заключения договора о перераспределении спорных земельных участков.

Таким образом, обжалуемое решение принято в строгом соответствии с действующим законом.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах административный иск не подлежит удовлетворению, так как действиями административного ответчика не нарушены права административного истца.

При этом доводы представителя административного истца являются неправильным толкованием действующего законодательства.

Руководствуясь ст.194-199 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск ФИО1 к администрации г. Сочи о признании отказа незаконным, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме, в Краснодарский краевой суд через, Центральный районный суд города Сочи.

Мотивированное решение составлено 29.05.2020.

Председательствующий судья