Решение № 2-1211/2020 2-1211/2020~М-1155/2020 М-1155/2020 от 28 октября 2020 г. по делу № 2-1211/2020

гр.дело №2-1211/2020

№26RS0008-01-2020-003109-44


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 октября 2020 года г. Буденновск

Буденновский городской суд Ставропольского края

в составе: председательствующего судьи Соловьевой О.Г.

при секретаре Долгове Д.Е.,

с участием: истца ФИО1,

представителя ответчика Отдела Министерства Внутренних дел Российской Федерации по Буденновскому району Ставропольского края - ФИО2, действующей на основании доверенности от 01.01.2020 №1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ставропольскому краю, Отделу Министерства Внутренних дел Российской Федерации по Буденновскому району Ставропольского края о включении периода работы в специальный стаж, дающий право на льготное исчисление выслуги лет

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском, в котором указал, что он, занимая должность помощника дежурного группы режима изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых Отдела МВД России по <адрес>, на основании приказа начальника Отдела МВД России по <адрес> № л\с от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Федеральным законом от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», был уволен из органов внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ по пункту 4 части 2 ст.82 (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии).

Выслуга лет на момент его увольнения, по расчетам ГУ МВД России по <адрес> составила в календарном исчислении - 20 лет 3 месяца 17 дней, в льготном исчислении - 22 года 8 месяцев 7 дней. При этом, период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в котором он занимал должность милиционера охранно-конвойной службы конвойного отделения изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых Буденновского ГРОВД ГУВД <адрес> и период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в котором он занимал должность милиционера охранно-конвойной службы отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС Буденновского ГРОВД ГУВД <адрес>, в период льготного исчисления выслуги лет включены не были, что он считает незаконным и необоснованным по следующим основаниям:

Так, в соответствии с п.п. «г» п.3 Постановления Совета Министров Правительства РФ от 22.09.1993 года № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации», в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы засчитывается на льготных условиях один месяц службы за полтора месяца службы в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, с 1 января 2001 г. по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.

Согласно Перечню должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, утвержденных Приказом МВД Российской федерации от 09.10.2004 года № 640, значится должность «милиционер».

Из указанного выше Постановления и Перечня следует, что необходимыми условиями, исчисления выслуги лет в льготном исчислении, являются: служба сотрудника в изоляторах временного содержания органов внутренних дел, наличие в должностных обязанностях сотрудника функций по охране и конвоированию.

Именно перечисленную в законе должность он и занимал в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (должность милиционера охранно-конвойной службы отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС Буденновского ГРОВД ГУВД <адрес>), осуществляя функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Таким образом, считает, что занимаемые им в изоляторе временного содержания должности и полномочия, которыми он был наделен, предоставляют ему, в соответствии с законом право на льготное исчисление выслуги лет.

Просит включить период его работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в должности милиционера охранно-конвойной службы конвойного отделения изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых Буденновского ГРОВД ГУВД <адрес> и период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера охранно-конвойной службы отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС Буденновского ГРОВД ГУВД <адрес>, в специальный стаж, дающий право на льготное исчисление выслуги лет (из расчета один месяц службы за полтора месяца службы).

Обязать Центр финансового обеспечения отдела пенсионного обслуживания Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес> назначить ему - ФИО1 трудовую пенсию с учётом периода службы дающего право на льготное исчисление выслуги лет, с даты обращения за ее назначением.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал исковые требования по доодам указанным в заявлении, просил удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика Отдела МВД <адрес> ФИО2 в судебном заседании просила отказать ФИО1 в удовлетворении исковых требований. В обоснование заявленных возражений указала, что истцом не представлено доказательств выполнения им функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений в должностях милиционера охранно-конвойной службы конвойного отделения изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых Буденновского ГРОВД ГУВД <адрес> в период его работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

На вопросы суда пояснила, что расчет для назначения пенсии сотруднику МВД производится специалистом ОРЛС по месту службы, то есть в отношении ФИО1 он производился Отделом МВД России по <адрес>, затем данный расчет направляется в ГУ Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес>, где и производится начисление пенсии на основании произведенного расчета, выносится приказ.

Представитель ответчика – ГУ Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес>, будучи надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении адресату судебного извещения, в судебное заседание не явился, по неизвестной суду причине, не просил об отложении судебного заседания. В письменном отзыве на иск просил в удовлетворении требований ФИО1 отказать.

С учетом мнения участвующих в деле лиц и положений ч.4 ст.167 ГПК РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие представителя ГУ Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес>

Выслушав объяснение истца, представителя ответчика Отдела МВД <адрес> ФИО2, исследовав материалы дела, суд считает требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Одним из таких законов является Закон Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно - исполнительной системы, и их семей» от 12.02.1993г. № 4468-1, которым определяются условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения перечисленных в нем категорий граждан.

Закрепляя право на получение пенсии для лиц, у которых имеется необходимая выслуга на соответствующей службе, федеральный законодатель в ст. 18 названного Закона установил правило о том, что время прохождения ими службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении, а порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии определяется Правительством Российской Федерации.

На основании приказа начальника Отдела МВД России по <адрес> № л\с от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ФИО1 уволен из органов внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ по пункту 4 части 2 ст.82 (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии). Выслуга лет на момент его увольнения, по расчетам ГУ МВД России по <адрес> составила в календарном исчислении - 20 лет 3 месяца 17 дней, в МВД – 18 лет 11 месяцев 26 дней, в льготном исчислении выслуга составила - 22 года 8 месяцев 7 дней.

Как следует из Расчета выслуги лет для назначения пенсии прапорщику ФИО1, помощнику дежурного группы режима изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых Отдела МВД России по <адрес> ГУ МВД России по <адрес>, период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в котором ФИО1 занимал должность милиционера охранно-конвойной службы конвойного отделения изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых Буденновского ГРОВД ГУВД <адрес> и период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в котором он занимал должность милиционера охранно-конвойной службы отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС Буденновского ГРОВД ГУВД <адрес>, в период льготного исчисления выслуги лет включен не был (указан коэффициент 1).

Определяя категории лиц, имеющих право на пенсию по выслуге лет, в ст. 18 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" указано, что порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии таким лицам определяется Правительством Российской Федерации.

Право на пенсию за выслугу лет по нормам указанного закона приобретают лица, имеющие выслугу лет на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе, в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, в том числе лица рядового и начальствующего состава, проходившие службу в органах внутренних дел Российской Федерации (ст. 1, 5 Закона № 4468-1).

В соответствии со ст. 13 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 года № 4468-1 право на пенсию за выслугу лет имеют лица, имеющие на день увольнений со службы выслугу, в том числе в органах внутренних дел 20 лет и более.

Порядок исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим, в том числе службу в органах внутренних дел и их семьям в Российской Федерации, определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 года № 941.

В свою очередь, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15.09.2000 года № 690, Постановление от 22.09.1993года № 941 было дополнено абзацем 45 подпункта "г" пункта 3, которым установлено, что в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, засчитывается на льготных условиях из расчета один месяц службы за полтора месяца служба в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 1 января 2001 года по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.

До 26.11.2003 года действовала редакция указанной нормы, не содержащая ссылку на необходимость устанавливать соответствие перечню, установленному Министерству внутренних дел. В ранее действовавшей редакции эта норма предусматривала, что в льготном порядке включается в стаж служба в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функции по охране и конвоированию подозреваемых в совершении преступлений, то есть необходимо было лишь установить указанный характер службы.

В соответствии с приказом МВД России от 30.12.1993 года № 605 "Об утверждении типовых штатов изоляторов временного содержания задержанных и заключенных под стражу лиц и подразделений конвойной службы милиции" конвойные отделения милиции входили в состав изоляторов временного содержания, являясь их структурными подразделениями.

Аналогичный статус этих подразделений определен и приказом МВД России от 20.05.2004 года № 309, являющимся ведомственным организационно-распорядительным актом.

Приказом МВД России от 23.08.2014 года № 725 "О некоторых вопросах изоляторов внутреннего содержания подозреваемых и обвиняемых охраны и конвоирования, подозреваемых и обвиняемых" утверждено штатное расписание изоляторов внутреннего содержания подозреваемых и обвиняемых, в соответствии с которым в штатное расписание ИВС включен взвод (отделение, группа) охраны и конвоирования, подозреваемых и обвиняемых ИВС, а приложения № 1-5 приказа МВД России от 20.04.2004 года № 309 признаны утратившими силу.

Так, во исполнение вышеуказанного постановления Правительства от 22.09.1993 года № 941 (с учетом внесенных в него изменений), Министерство внутренних дел РФ приказом от 09.10.2004 г. N 640 утвердило Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, который вступил в законную силу 14 ноября 2004 года.

Указанным перечнем предусмотрены должности: старший полицейский конвоя, старший конвоя, полицейский (милиционер), полицейский водитель (милиционер водитель) взвода (отделения) охраны и конвоирования, подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания.

Приказом Министра внутренних дел России № 868 от 20.12.2016 года утвержден Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.

Приказ МВД России от 09.10.2004 года № 640, приказ МВД РФ от 26.07.2006 года № 490 и приказ МВД РФ от 18.08.2014 года № 697 утратили силу.

В Перечне, утвержденном Приказом МВД России от 20.12.2016 года № 868, имеется список должностей, введенных до 23 августа 2014 года, где указаны должность милиционера и полицейского изолятора временного содержания, но нет указания на должность милиционера и полицейского охранно-конвойной службы или отделения изолятора временного содержания.

Также в указанный Перечень включены и иные должности в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (в том числе в территориальных органах МВД России, не имеющих изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых), не предусмотренные типовыми штатными расписаниями изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, введенные по согласованию с МВД России.

Однако, в примечании к данному Приказу указано, что право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий предоставляется лицам, замещавшим должности в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (в том числе в территориальных органах МВД России, при условии непосредственного осуществления ими в соответствии с должностными регламентами (должностными инструкциями) функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, а также лицам, замещавшим указанные должности, введенные с 30 апреля 2011 года, непосредственно осуществлявшим функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Аналогичные условия исчисления выслуги лет в льготном порядке предусматривались и ранее действовавшим законодательством.

Следовательно, нормами действующего законодательства установлено, что с 01.01.2001 года и по настоящее время необходимыми условиями исчисления выслуги лет в льготном порядке является служба сотрудника в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции и полиции в должностях, связанных с выполнением обязанностей по непосредственному осуществлению ими функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Судом установлено, что должность истца ФИО1 называлась «милиционер охранно-конвойной службы конвойного отделения изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых Буденновского ГРОВД ГУВД <адрес>» и «милиционер охранно-конвойной службы отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС Буденновского ГРОВД ГУВД <адрес>», в то время как в Перечнях, утвержденных приказом МВД № от ДД.ММ.ГГГГ и приказом МВД № от ДД.ММ.ГГГГ, данное наименование должности не указано, а указано - «милиционер изолятора временного содержания» и «милиционер отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания».

Указанное расхождение в наименовании должности не может служить основанием для отказа в расчете истцу ФИО1 пенсии за спорные периоды на льготных условиях, поскольку название его должности является более конкретным и подтверждает характер выполняемых им служебных обязанностей в должности «милиционера» по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

В соответствии со ст.18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. В силу ст.55 п.3 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Учитывая, что статьи 6 (ч. 2), 15 ( ч. 4), 17 ( ч. 1), 18, 19 и 55 ( ч. 1) Конституции РФ по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Принимая во внимание вышеизложенные положения законодательства, суд приходит к выводу, что ФИО1 имеет право на включение периода его работы в должности «милиционер охранно-конвойной службы конвойного отделения изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых Буденновского ГРОВД ГУВД <адрес>» и «милиционер охранно-конвойной службы отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС Буденновского ГРОВД ГУВД <адрес>», в расчет выслуги лет для назначения пенсии в льготном исчислении, из расчета один месяц службы за полтора месяца службы, поскольку в спорные периоды работы истец ФИО1 осуществлял функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что требования ФИО1 о включении период его службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности «милиционер охранно-конвойной службы конвойного отделения изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых Буденновского ГРОВД ГУВД <адрес>» и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности «милиционер охранно-конвойной службы отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС Буденновского ГРОВД ГУВД <адрес>», в специальный стаж, дающий право на льготное исчисление выслуги лет (из расчета один месяц службы за полтора месяца службы); обязать Центр финансового обеспечения отдела пенсионного обслуживания Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес> назначить ФИО1 трудовую пенсию с учётом периода службы дающего право на льготное исчисление выслуги лет, с даты обращения за ее назначением, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-197 ГПК РФ, суд

решил:

Включить ФИО1 в специальный стаж, дающий право на льготное исчисление выслуги лет период его работы:

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в должности милиционера охранно-конвойной службы конвойного отделения изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых Буденновского ГРОВД ГУВД <адрес>;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера охранно-конвойной службы отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС Буденновского ГРОВД ГУВД <адрес>,

из расчета один месяц службы за полтора месяца службы.

Обязать Центр финансового обеспечения отдела пенсионного обслуживания Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес> назначить мне - ФИО1 трудовую пенсию с учётом периода службы дающего право на льготное исчисление выслуги лет, с даты обращения за ее назначением.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Буденновский городской суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: подпись Соловьева О.Г.

<данные изъяты>

<данные изъяты>