Решение № 2А-181/2019 2А-181/2019~М-190/2019 М-190/2019 от 26 ноября 2019 г. по делу № 2А-181/2019

Решение

именем Российской Федерации

27 ноября 2019 года город Улан-Удэ

Улан - Удэнский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – судьи Плеханова Д.А., при секретаре Темниковой А.В., с участием административного истца ФИО1, прокурора – старшего помощника военного прокурора Улан-Удэнского гарнизона майора юстиции ФИО2, представителя административного ответчика командира войсковой части 11111 ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-181/2019 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части 11111 <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании приказов командира войсковой части 11111, связанных с увольнением с военной службы и исключением из списков личного состава воинской части,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором указала, что приказом командира войсковой части 11111 от 13 мая 2019 года № (по личному составу) она досрочно уволена с военной службы на основании подпункта «б» пункта 3 статьи 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» по состоянию здоровья в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годной к военной службе, и приказом того же должностного лица от 11 октября 2019 года № (по строевой части) исключена из списков личного состава воинской части с 12 октября 2019 года.

Эти действия командира войсковой части, административный истец считает незаконными, поскольку на момент этих действий, по ее мнению она должна была быть обеспечена жилищной субсидией и вещевым довольствием в полном объеме. В связи с этим, ФИО1 просила суд признать приказ об увольнении с военной службы незаконным, так же признать незаконным приказ об исключении ее из списков личного состава воинской части до момента обеспечения ее прав в полном объеме, а также просила обязать административного ответчика отменить упомянутые приказы.

В судебном заседании ФИО1 на удовлетворении своих требований настаивала и подтвердила доводы, изложенные в административном исковом заявлении. В качестве их уточнения суду пояснила, что она состоит в жилищных органах Министерства обороны Российской Федерации на учете нуждающихся в получении жилья, и при увольнении с военной службы подлежит выселению из служебного жилья, находящегося в ее пользовании на основании договора найма служебного жилого помещения от 6 марта 2012 года №. В связи с этим считает себя в праве претендовать на социальную гарантию в виде запрета на увольнение с военной службы и исключения из списков личного состава без ее согласия до момента реализации ее прав на жилищное обеспечение. Кроме того, в качестве основания для отмены упомянутых приказов командира воинской части, указывает что материальная помощь за 2019 год ей не выплачена. В части положенного вещевого имущества личного пользования административный истец суду пояснила, что обладая правом на такое обеспечение, тем не менее, в нем она не нуждается, а его не получение обусловлено сложностью организации его вывоза.

Административный ответчик командир войсковой части 11111 в судебное заседание не явился. Его представитель ФИО3 в судебном заседании в удовлетворении административных исковых требований просил отказать в полном объеме, мотивируя свою позицию тем, что вещевым и денежным довольствием ФИО1 обеспечена полностью. В настоящее время административный истец обеспечен служебным жильем, проживает и зарегистрирована по адресу: <адрес>.

Прокурор в своём заключении полагал, что требования ФИО1 удовлетворению не подлежат ввиду соблюдения процедуры увольнении с военной службы.

Выслушав объяснения сторон и исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Так, требования ФИО1 разрешаются в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, как вытекающие из публичных правоотношений.

Согласно требованиям части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в течение трёх месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении своих прав и свобод.

В соответствии с выпиской из приказа командира войсковой части 11111 от 13 мая 2019 года № (по личному составу) ФИО1 уволена с военной службы в отставку на основании подпункта «б» пункта 3 статьи 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» по состоянию здоровья в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годной к военной службе.

Как следует из административного искового заявления ФИО1, она знала, что в отношении нее командиром войсковой части 11111 был издан приказ от 13 мая 2019 года № (по личному составу) об ее увольнении с военной службы, однако она была ознакомлена с данным приказом 16 октября 2019 года, что подтвердил также и представитель войсковой части 11111 ФИО3 Каких – либо доказательств, подтверждавших бы конкретную дату ознакомления ФИО1 с указанными документами суду не представлено.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что о нарушении своих прав изданием оспариваемого приказа об увольнении с военной службы ФИО1 достоверно знала с 16 октября 2019 года.

Как это видно из отметок на административном исковом заявлении, ФИО1 обратилась в суд 7 ноября 2019 года, то есть в пределах установленного Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации трёхмесячного срока с того момента, как узнала о нарушении своих прав. При таких обстоятельствах суд, не признавая пропуск административным истцом срока на обращение в суд, рассматривает административный иск ФИО1 по существу.

В соответствии с пунктом 11 статьи 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указ Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года № 1237, при наличии у военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, нескольких оснований для увольнения с военной службы он увольняется по избранному им основанию (за исключением случаев, когда увольнение производится по основаниям, предусмотренным, в том числе, подпунктом «в» пункта 2 статьи 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»).

Как видно из копии рапорта ФИО1 от 7 мая 2019 года административным истцом для увольнения с военной службы избрано основание - подпункт «б» пункта 3 статьи 51 вышеприведенного Федерального закона по состоянию здоровья.

В связи с этим командиром войсковой части 11111, после проведения личной беседы 7 мая 2019 года, в пределах своих полномочий был издан приказ от 13 мая 2019 года № (по личному составу) об ее увольнении с военной службы по избранному основанию.

При таких обстоятельствах военный суд не находит оснований для признания незаконности в действиях должностного лица при издании им приказа от 13 мая 2019 года № в части увольнения с военной службы ФИО1

Оценивая довод ФИО1 о том, что она проживает в служебной квартире, и до настоящего времени является не обеспеченной жильем посредством предоставления субсидии на ее приобретение, а поэтому не могла быть исключена из списков воинской части, суд исходит из следующего.

Из выписки из приказа командира войсковой части 11111 от 11 октября 2019 года № (по строевой части) следует, что ФИО1 на основании указанного выше приказа об увольнении ее с военной службы исключена из списков личного состава войсковой части 11111 с 12 октября 2019 года.

Согласно приложению №3 к приказу Министра обороны Российской Федерации от 27 августа 2010 года №1135 «Об утверждении перечней территорий, закрепляемых за федеральными государственными учреждениями жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации», решение вопросов, связанных с обеспечением жилыми помещениями военнослужащих воинских частей, дислоцирующихся на территории Республики Бурятия, возложены на федеральное государственное казенное учреждение «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, которое в силу предоставленных полномочий организует сбор и проверку представленных документов на получение жилья, и по результатам которых принимает решение о предоставлении жилых помещений по договору социального найма или об отказе в их предоставлении.

Из сообщения федерального государственного казенного учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации отделение территориальное город Улан-Удэ от 19 ноября 2019 года № видно, что ФИО1 признана нуждающейся в обеспечении жильем на основании решения о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, поставлена на учет 20 марта 2018 года в форме обеспечения в виде жилищной субсидии.

Абзац второй пункта 1 статьи 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих» запрещает увольнять военнослужащего, увольняемого по «льготным» основаниям, в том числе состоянию здоровья, до предоставления ему жилого помещения. Та же правовая норма содержится и в пункте 17 статьи 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 года №1237.

Как видно из копии договора найма служебного жилого помещения от 6 марта 2012 года № административный истец обеспечена служебным жилым помещением площадью 58,7 квадратных метров с учетом ее членов семьи в городе Улан-Удэ по нормам, установленным Решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 1 декабря 2005 года № 289-34, составляющих 11 квадратных метров на одного человека. Жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, на момент рассмотрения спора находится в пользовании административного истца.

Как следует из изложенного, жилищные права ФИО1 Министерством обороны Российской Федерации не ограничены и не нарушены, она признана нуждающейся в жилом помещении, состоит на соответствующем учете проживая в служебном жилье, и в получении причитающегося ей жилого помещения ей никем не отказано.

Таким образом, судом установлено, что ФИО1 была уволена с военной службы по состоянию здоровья, а затем исключена из списков личного состава воинской части. При этом право ФИО1 на получение жилого помещения в виде жилищной субсидии в соответствии с пунктом 13 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» может быть ею реализовано без каких-либо ограничений и после увольнения с военной службы.

При указанных обстоятельствах суд считает установленным отсутствие в процедуре увольнения административного истца, как и исключения из списков личного состава части нарушений, связанных с правами и законными интересами ФИО1 в жилищной сфере.

Разрешая требование о признании незаконным приказа командира войсковой части 11111 об исключении ФИО1 из списков личного состава воинской части в связи с не получением материальной помощи и не обеспечением вещевым довольствием, суд исходит из следующего.

Из выписки из приказа командира войсковой части 11111 от 11 октября 2019 года № (по строевой части) следует, что ФИО1 на основании указанного выше приказа об увольнении ее с военной службы исключена из списков личного состава войсковой части 11111 с 12 октября 2019 года.

В соответствие с частью 1 статьи 50 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» увольнение с военной службы военнослужащих в воинских званиях до полковников, капитанов первого ранга включительно осуществляется в порядке, установленном Положением о порядке прохождения военной службы.

В пункте 24 статьи 34 «Положения о порядке прохождения военной службы», утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года № 1237 (с последующими изменениями) указано, что военнослужащий, уволенный с военной службы, должен быть исключён из списков личного состава воинской части в день истечения срока его военной службы (уволенный досрочно - не позднее дня истечения срока его военной службы) и не позднее чем через месяц со дня поступления в воинскую часть выписки из приказа об увольнении военнослужащего с военной службы.

Пункт 16 статьи 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 года №1237 (далее – Положение), устанавливает, что военнослужащий, уволенный с военной службы, на день исключения из списков личного состава воинской части должен быть полностью обеспечен установленным денежным довольствием, продовольственным, и вещевым обеспечением. До проведения с военнослужащим всех необходимых расчетов он из списков личного состава воинской части без его согласия не исключается.

Из приведенных норм законодательства следует, что военнослужащий может быть исключен из списков личного состава воинской части только в том случае, если с ним проведены необходимые расчеты по денежному довольствию, продовольственному и вещевому обеспечению за весь период военной службы, то есть по дату исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части и в полном объеме.

Как следует из пункта 3 «Правил выплаты военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежегодной материальной помощи», утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2011 года № 993, данная выплата производится военнослужащим один раз в текущем году.

В соответствии с пунктами 84 и 85 «Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации» утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2700 военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, ежегодная материальная помощь выплачивается на основании рапорта. Военнослужащим, имеющим право на получение материальной помощи, но не обратившимся за ней в текущем году, материальная помощь выплачивается одновременно с выплатой им денежного довольствия за декабрь текущего года.

Как следует из изложенного, для получения материальной помощи военнослужащий должен обратиться к командованию с соответствующим рапортом, в противном же случае эта выплата осуществляется лишь в декабре текущего года. Данное правило распространяется на действующих военнослужащих.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании подтвердила, что денежное довольствие в связи с ее исключением из списков личного состава воинской части ей перечислено полностью. Что касается материальной помощи, то административный истец пояснила, что соответствующий рапорт она командованию части в установленном порядке не подавала.

Принимая во внимание изложенное, и учитывая, что административный истец был исключен из списков личного состава с 12 октября 2019 года, военный суд не усматривает нарушения прав ФИО1 в части не выплаты ей материальной помощи при увольнении с военной службы и исключении из списков части.

Разрешая же доводы административного истца в части не обеспечения вещевым имуществом при исключении из списков части, суд принимает во внимание пояснения представителя административного ответчика ФИО3, о том, что ФИО1 на вещевом обеспечении состояла в войсковой части 11111, соответствующие документы вещевой службой были подготовлены своевременно, но административный истец за его получением до настоящего момента так и не явился.

Как видно из справки расчета от 10 октября 2019 года № на получение вещевого имущества взамен положенного к выдаче, прапорщику ФИО1 положено к выдаче 183 предмета военного обмундирования на общую сумму 73 706 рублей 62 копейки.

ФИО1 пояснила, что она знает порядок обеспечения военнослужащих вещевым имуществом, однако вопреки этому в довольствующую службу не обращалась до настоящего момента в связи с необходимостью организовать вывоз данного вещевого имущества.

При таких обстоятельствах, следует прийти к выводу, что право ФИО1 на получение данного имущества командованием воинской части не ограничивалось и его получение зависело лишь от действий самого административного истца.

Кроме того, исходя из характера указанных обстоятельств неполучения вещевого имущества при издании оспариваемого приказа, с учетом того, что вещевое имущество выдается военнослужащим в период прохождения военной службы и для целей прохождения этой службы, их устранение возможно путем выдачи вещевого имущества, для чего восстановление ФИО1 в списках личного состава воинской части не требуется.

При таких обстоятельствах, не установив обстоятельств, свидетельствовавших бы о несоответствии приказа командира войсковой части 11111 от 11 октября 2019 года № нормативным правовым актам, военный суд, на основании подпункта 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерацией, отказывает в удовлетворении заявленных требований об его оспаривании.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения административного иска ФИО1 по указанным ею основаниям не имеется.

Поскольку суд пришёл к выводу о необходимости отказа в удовлетворении заявленных требований, то понесённые административным истцом судебные расходы не возмещаются.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, пунктом 8 статьи 219, статьёй 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

В удовлетворении заявленных административным истцом ФИО1 требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 2-й Восточный окружной военный суд через Улан – Удэнский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Д.А. Плеханов