Решение № 12-99/2018 от 27 августа 2018 г. по делу № 12-99/2018

Судья Ак-кыс А.В. Дело № 12-99/2018


РЕШЕНИЕ

г. Кызыл 28 августа 2018 года

Судья Верховного Суда Республики Тыва Кунгаа Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу исполняющего обязанности председателя администрации Каа-Хемского кожууна ФИО1 на постановление судьи Каа-Хемского районного суда Республики Тыва от 23 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛА:

29 июня 2018 года прокурором Каа-Хемского района Республики Тыва М. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении должностного лица – исполняющего обязанности председателя администрации Каа-Хемского кожууна Республики Тыва ФИО1.

Постановлением судьи Каа-Хемского районного суда Республики Тыва от 23 июля 2018 года исполняющий обязанности председателя администрации Каа-Хемского кожууна Республики Тыва ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 17.7 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Не согласившись с постановлением судьи, ФИО1 обратился с жалобой, в которой просит отменить постановление, прекратить производство по делу в связи с истечением срока давности привлечения к ответственности, указав, что прокуратурой Каа-Хемского района по обращению ФИО2 проведена проверка исполнения земельного законодательства исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Каа-Хемского кожууна. Прокурором установлено, что администрация в нарушение норм законодательства при наличии оснований для проведения внеплановой проверки не вынесла распоряжение о проведении внеплановой проверки, что привело к нарушению прав заявителя Е. На основании выявленных фактов органом прокуратуры района председателю администрации района внесено представление от 14.05.2018 года №, на которое ответ не предоставлен. Указанное обстоятельство явилось основанием для привлечения его к административной ответственности по ст.17.7 КоАП РФ. Считает, что по аналогичному обращению Е. в конце 2017 года прокуратурой района в администрации района проводилась проверка исполнения требований земельного законодательства, по результатам которой председателю администрации района было внесено представление от 19.12.2017 года № по тем же основаниям, которые были указаны в представлении от 14.05.2018 года. Внесенное представление было рассмотрено уполномоченными на то лицами администрации района. По результатам рассмотрения и устранения нарушений, указанных прокурором, администрацией района ответ был направлен за исх. № от 15.02.2018 года с указанием устранения всех выявленных нарушений. Согласно постановлению прокурора, административное правонарушение совершено 16.06.2018 года, однако, исходя из материалов дела, полагает, что указанная дата не является датой совершения вмененного правонарушения, поскольку ранее по таким же основаниям 19.12.2017 г. внесено представление, на которое имеется соответствующий ответ. В соответствии с данным актом прокурорского реагирования нарушение норм действующего законодательства органом допущено в период с 09.10.2017 года по 15.02.2018 года. Таким образом, послужившее основанием для привлечения должностного лица к административной ответственности за нарушение требований федерального законодательства нарушение должностным лицом допущено не позднее 15.02.2018 года, поскольку представление, внесенное 14.05.2018 года, полностью дублирует положения представления от 19.12.2017 года. Кроме того, ссылается на то, что по его указанию представление было отписано и.о. начальника отдела по управлению земельными ресурсами, муниципальным имуществом, строительства и контроля Р.

В судебном заседании прокурор Ховалыг Л.А. просила в удовлетворении жалобы отказать.

Исполняющий обязанности председателя администрации Каа-Хемского кожууна Республики Тыва ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен о рассмотрении дела надлежащим образом.

Выслушав прокурора, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела следует, что прокуратурой района по обращению Е. проведена проверка исполнения администрацией Каа-Хемского кожууна земельного законодательства. По результатам проверки прокурором района на имя и.о. председателя администрации Каа-Хемского района РТ ФИО1 внесено представление от 14 мая 2018 года №, в котором указывается, что в нарушение норм федерального и регионального законодательства администрацией Каа-Хемского района при наличии оснований для проведения внеплановой проверки соответствующее распоряжение о проведении проверки не вынесено, принятые меры по устранению нарушений оформлены с нарушением п.п. 3.10 и 3.11 Порядка осуществления муниципального земельного контроля на территории Республики Тыва, утв. Постановлением Правительства Республики Тыва от 18.02.2015 №. Таким образом, проведенной проверкой установлено, что администрацией Каа-Хемского района допускаются нарушения федерального законодательства, что приводит к нарушению прав и законных интересов Е.

В представлении содержались требования: рассмотреть настоящее представление и принять меры по устранению нарушений федерального законодательства, а также недопущения их впредь (п.1). О результатах рассмотрения представления и принятых мер направить ответ в письменном виде прокурору района в месячный срок (п.2). О дате, времени, месте рассмотрения представления прокурора района просил уведомить заблаговременно для обеспечения участия (п.3). В установленном законом порядке решить вопрос о привлечении должностных лиц, виновных в нарушении федерального законодательства к дисциплинарной ответственности (п.4).

Представление направлено в адрес исполняющего обязанности председателя администрации Каа-Хемского кожууна Республики Тыва ФИО1 и получено 15 мая 2018 года.Из объяснения и.о. председателя администрации ФИО1 от 29 июня 2018 года следует, что по представлению будет проведена служебная проверка в соответствии с 2 пунктом требования.

Из журнала входящих документов от прокуратуры Каа-Хемского района следует, что представление от 14.05.2018 № отписано к исполнению 16 мая 2018 года Р.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, представлением прокурора Каа-Хемского района, письменными объяснениями ФИО1 и иными материалами дела, получившими оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, действия ФИО1 правильно квалифицированы по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены наличие события административного правонарушения, лицо, умышленно не выполнившее требования прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных федеральным законом, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Доводы заявителя о том, что истек срок привлечения к административной ответственности, являются необоснованными.

Санкцией статьи 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для должностных лиц предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификации на срок от шести месяцев до одного года.

В соответствии с частью 3 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения.

Таким образом, срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет один год со дня его совершения.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5, срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Представление прокурора содержит требование о предоставлении ответа о результатах рассмотрения представления и принятых мер в месячный срок.

Соответственно срок исполнения представления прокурора истекал 15 июня 2018 года. Сведений о предоставлении ответа в указанный срок в материалах дела не имеется.

При указанных обстоятельствах действия ФИО1 по непредоставлению ответа в указанный срок образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, следовательно ФИО1 обоснованно привлечен к административной ответственности.

Довод жалобы о том, что представление от 19 декабря 2017 года об устранении нарушений земельного законодательства содержало аналогичные требования, по которому администрация уже давала ответ 15 февраля 2018 года, не влечет отмену обжалуемого постановления, поскольку указанные в представлении нарушения не были устранены, прокуратурой района вновь направлено представление об устранении нарушений земельного законодательства, на которое ответ не предоставлен.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах, установленных санкцией статьи 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение постановления, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление судьи Каа-Хемского районного суда Республики Тыва от 23 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении исполняющего обязанности председателя администрации Каа-Хемского кожууна ФИО1 оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение вступает в силу со дня принятия.

Судья Верховного Суда

Республики Тыва Т.В. Кунгаа