Решение № 2-819/2017 2-819/2017~М-810/2017 М-810/2017 от 28 августа 2017 г. по делу № 2-819/2017

Дело № 2- 819/17


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Таштагол 29 августа 2017 года

Таштагольский городской суд Кемеровской области в составе:

председательствующего судьи Башмаковой Н.С.

при секретаре Трояновой П.А.

рассмотрел в открытом судебном заседании, с извещением лиц, участвующих в деле гражданское дело по иску С.Е.В. к Администрации Таштагольского муниципального района о предоставлении жилого помещения специализированного жилого фонда,

У С Т А Н О В И Л:

С.Е.В. обратилась в суд с иском к Администрации Таштагольского муниципального района о предоставлении жилого помещения специализированного жилого фонда, свои требования основывает на нормах ст.ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» № 159-ФЗ, ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации и мотивирует тем, что она относится к лицам из числа детей - сирот. Ей 21 год, она уже достигла возраста 18 лет. Ее родители умерли: мать С.Н.И. умерла ДД.ММ.ГГГГ; отец С.В.В. умер ДД.ММ.ГГГГ. Ее опекуном до 18 лет являлся дедушка Б.И.Н. ДД.ММ.ГГГГ года рождения на основании распоряжения главы Администрации г. Таштагола Кемеровской области от 02.09.2005 года № 734-р. Она не является нанимателем либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, не имеет также жилого помещения в собственности. 09.11.2016 года с ней заключен договор найма жилого помещения муниципального жилищного фонда коммерческого использования сроком на 1 год (до 09.1 1.2017 года), состоящего из одной комнаты, расположенного по адресу: <адрес>10. Она одна воспитывает двух малолетних детей. За ней и ее братом С.И.В. ДД.ММ.ГГГГ года рождения вышеуказанным распоряжением главы Администрации <адрес> в 2005 году было закреплено жилое помещение в виде отдельной комнаты в общежитии по адресу: <адрес>9, там до смерти проживала ее мама С.П.И. ФИО1 на данную комнату у нее нет, комната неблагоустроенная, в ней зарегистрированы пять человек, и ей проживать с детьми в ней невозможно. Обеспеченность жилой площадью на каждое проживающее в квартире лицо меньше учетной нормы.

Согласно справки от 10.07.2017 года, выданной ей Администрацией Таштагольского муниципального района, она зарегистрирована в списках граждан, нуждающихся в получении жилья специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в отделе по учету и распределению жилья Администрации Таштагольского муниципального района с 11.08.1997 года по категории «дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей», и на 10.07.2017 года значусь под № 198. Она неоднократно обращалась в Администрацию Таштагольского муниципального района по вопросу предоставления ей жилого помещения, однако всегда получала ответ, что жилое помещение будет предоставлено в порядке очередности. Просит суд обязать Администрацию Таштагольского муниципального района кемеровской области предоставить ей вне очереди благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированных жилых помещений, находящееся на территории города Таштагола Кемеровской области, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, не менее нормы предоставления жилого помещения, предусмотренной на территории Таштагольского муниципального района Кемеровской области.

Истица С.Е.В. в судебное заседание не явилась, была надлежащим образом уведомлена о дне, времени и месте судебного заседания, представила ходатайство о рассмотрении делав ее отсутствие (л.д. № 19).

Представитель истца К.В.С., действующая на основании доверенности № 1-826 от 18.07.2017 г., выданной сроком на 1 (один) год в судебном заседании исковые требования поддержала по изложенным в исковом заявлении основаниям. Просит суд обязать Администрацию Таштагольского муниципального района предоставить С.Е.В. вне очереди благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, находящееся на территории города Таштагола Кемеровской области, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, не менее нормы предоставления жилого помещения предусмотренной на территории Таштагольского муниципального района Кемеровской области.

Представитель ответчика Администрации Таштагольского муниципального района П.О.Г., действующая на основании доверенности от 30.10.2016 г., выданной сроком на 1 (один) год, в судебном заседании предъявленные исковые требования не признала, просила отказать истцу в удовлетворении исковых требований, поскольку муниципальное образование «Таштагольский муниципальный район» не располагает свободными жилыми помещениями для предоставления вне очереди детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. Своих финансовых средств в муниципальном образовании не предусмотрено в виду того, что бюджет является дотационным. Внеочередное предоставление жилья С.Е.В. повлечет нарушение прав других лиц, относящихся к категории дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, стоящих в очереди перед С.Е.В. - 197 человек.

Выслушав стороны, их представителей, изучив письменные материалы дела, суд считает, исковые требования С.Е.В. подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. ч. 1, 3 ст. 40 Конституции РФ, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

На основании ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации, органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают условия для осуществления гражданам права на жилище.

Согласно ст. 98.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, введенной Федеральным законом от 29.02.2012 г. N 15-ФЗ (в ред. от 25.12.2012 г.), действующей с 01.01.2013 г., жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

На основании ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, введенной Федеральным законом от 29.02.2012 г. N 15-ФЗ (в ред. от 25.12.2012 г.), действующей с 01.01.2013 г., предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. п. 1, 3 и п. 9 ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ от 21 декабря 1996 г. (в ред. Федерального закона от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абз. 1 настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абз. 1 настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. В список включаются лица, указанные в абз. 1 п. 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В соответствии с ч. 2 ст. 4 Федерального закона N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", вступившего в законную силу 01 января 2013 года, действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Пунктом 9 ст. 2 Закона Кемеровской области от 14.11.2005 г. N 124-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Кемеровской области в сфере образования и социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" органы местного самоуправления наделены государственными полномочиями Кемеровской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с Законом Кемеровской области "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Согласно ст. 1, п. п. 1, 2, 3, 9 ст. 3, п. 1 ст. 7 и п. 1 ст. 5 Закона Кемеровской области от 27 декабря 2012 г. N 134-ОЗ "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" настоящим Законом устанавливается порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным (далее также в соответствующих положениях настоящего Закона - дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, ребенок-сирота, ребенок, оставшийся без попечения родителей).

Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список), представляет собой совокупность сведений о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей, лицах из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с настоящим Законом.

Список формируется органом исполнительной власти Кемеровской области отраслевой компетенции, осуществляющим управление в сфере образования, с разбивкой по каждому муниципальному образованию (городскому округу, муниципальному району).

В случае наделения Законом Кемеровской области органов местного самоуправления государственным полномочием по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот список формируется соответствующим органом местного самоуправления городского округа или муниципального района. При этом в целях осуществления контроля за исполнением указанного государственного полномочия орган исполнительной власти Кемеровской области отраслевой компетенции, осуществляющий управление в сфере образования, ведет единый список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, с разбивкой по каждому муниципальному образованию (городскому округу, муниципальному району).

В соответствии с Федеральным законом в список включаются дети-сироты, достигшие возраста 14 лет.

Включение детей-сирот в список осуществляется в порядке очередности в зависимости от даты рождения детей-сирот.

При совпадении даты рождения включение в список производится по дате подачи заявления.

Согласно ст. 5 вышеуказанного закона, гражданам, указанным в статье 1 настоящего Закона и включенным в список, жилые помещения предоставляются на основании решения уполномоченного органа по договорам найма специализированных жилых помещений (п. 1)

По договору найма специализированного помещения жилое помещение должно предоставляться ребенку - сироте на территории муниципального образования, по которому он состоит в списке (п. 3).

Предоставление жилого помещения ребенку - сироте осуществляется из специализированного жилищного фонда Кемеровской области в соответствии с Законом Кемеровской области «О порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Кемеровской области» либо специализированного жилищного фонда соответствующего муниципального образования - в случае наделения законом Кемеровской области органов местного самоуправления государственным полномочием по обеспечению жилыми помещениями детей - сирот (п. 4).

Договор найма специализированного жилого помещения заключается между ребенком - сиротой и уполномоченным органом, осуществляющим управление соответствующим жилищным фондом (п. 5).

Согласно п. п. 1 - 4 ст. 11 данного Закона настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2013 года.

Действие настоящего Закона распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", в случае, если лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до 1 января 2013 года.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящие на момент вступления в силу настоящего Закона на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вносятся в срок до 1 мая 2013 года в список в порядке очередности в соответствии с пунктами 3 и 9 статьи 3 настоящего Закона со снятием их с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, на основании Федерального закона о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящие на момент вступления в силу настоящего Закона на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и внесенные в список, обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии со статьей 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей") и настоящим Законом.

Как следует из материалов дела и установлено судом, С.Е.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к числу детей- сирот, оставшихся без попечения родителей.

Мать истицы С.Н.И. умерла ДД.ММ.ГГГГ (л.д. № 9). Отец истицы С.В.В. умер ДД.ММ.ГГГГ (л.д. № 10).

Распоряжением Администрацией г. Таштагола № 734-р от 02.09.2005 г. над несовершеннолетней С.Е.В. была установлена опека (л.д. № 11).

Как установлено судом, С.Е.В. относится к категории лиц из числа детей - сирот, оставшихся без попечения родителей (л.д. № 14).

Как следует из представленных материалов, С.Е.В. признана нуждающейся во внеочередном предоставлении жилья на территории Таштагольского района и включена в списки граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий по категории «дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей», по состоянию на 10.07.2017 г. она значится за № 198 (л.д. № 15).

Судом установлено, что С.Е.В. до настоящего времени собственного жилья не имеет, 09.11.2016 г. между ней и Администрацией Таштагольского муниципального района заключен договор найма жилого помещения муниципального жилого фонда коммерческого использования, срок заключения договора истекает 09.11.2017 г. (л.д. № 12).

В судебном заседании установлено, что С.Е.Н. имеет на иждивении 2 малолетних детей – С.К.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. №), Ц.Б.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. №).

Таким образом, объективная нуждаемость С.Е.В. в жилье в виду отсутствия у нее в пользовании жилого помещения на праве собственности или по договору социального найма, подтверждается материалами дела, и сведений, опровергающих это обстоятельство ответчиком не представлено. При этом нуждаемость в обеспечении истца жилым помещением на законном основании ответчиком признана, что подтверждается тем, что истец в установленном порядке была принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и включена в соответствующий список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам специализированного найма жилых помещений. На день рассмотрения дела судом из списка она не исключена.

Таким образом, разрешая спор, суд приходит к выводу, о том, что, поскольку С.Е.В. к настоящему времени имеет статус ребенка, оставшегося без попечения родителей, включена в список лиц, нуждающихся в жилых помещениях, не имеет в собственности жилья, пригодного для проживания, и до совершеннолетия ей не было предоставлено во внеочередном порядке жилое помещение на условиях социального найма или найма специализированного жилого помещения, ее исковые требования подлежат удовлетворению.

Доводы представителя ответчика о том, что жилое помещение должно быть предоставлено истцу в порядке очередности, поскольку внеочередное предоставление жилого помещения нарушит права и законные интересы детей-сирот, находящихся в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями и включены в такой список ранее истца, несостоятельны, противоречат положениям, предусмотренным Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ. В соответствии с действующим законодательством, право граждан на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда не поставлено в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда. Указанное право должно быть реализовано вне зависимости от наличия или отсутствия других лиц, состоящих на учете по улучшению жилищных условий, и времени принятия их на учет.

Кроме того, жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны предоставляться немедленно после наступления предусмотренных в Федеральном законе от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ и законодательстве субъектов Российской Федерации обстоятельств, в данном случае по достижении истцом 18 лет. Аналогичная позиция нашла отражение в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 29.01.2014 г. N 88-АПГ13-8.

Обязанность по предоставлению жилого помещения возложена судом именно на администрацию Таштагольского муниципального района, соответственно, жилое помещение должно быть предоставлено за счет средств муниципального бюджета, поскольку субвенции, предоставляемые на жилые помещения детям сиротам, зачисляются в счет средств муниципального бюджета, а затем расходуются на приобретение жилых помещений. Кроме того, само по себе отсутствие финансирования, не является основанием к отказу в удовлетворении законных требований истца.

Таким образом, суд, с учетом анализа приведенных выше правовых норм, считает, что на администрацию Таштагольского муниципального района в рамках осуществления переданных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, должна быть возложена обязанность предоставить С.Е.В. жилое помещение, площадью не менее нормы предоставления жилого помещения, предусмотренной на территории Таштагольского муниципального района <адрес>.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Обязать Администрацию Таштагольского муниципального района Кемеровской области предоставить С.Е.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, находящееся на территории муниципального образования Таштагольский муниципальный район, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, не менее нормы предоставления жилого помещения, предусмотренной на территории Таштагольского муниципального района Кемеровской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательном виде.

Председательствующий Н.С. Башмакова

Решение в окончательном виде изготовлено 04.09.2017 года