Решение № 2-2025/2019 2-2025/2019~М-1971/2019 М-1971/2019 от 11 декабря 2019 г. по делу № 2-2025/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 декабря 2019 года г. Щекино Тульской области

Щекинский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Тюриной О.А.,

при секретаре Щупловой А.Л.,

с участием представителя истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области по доверенности ФИО1,

представителя ответчика АО «ЩЖКХ» по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-2025/2019 по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области к АО «Щекинское жилищно-коммунальное хозяйство» о прекращении противоправных действий в отношении неопределенного круга лиц потребителей,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области обратилось в суд с иском к АО «Щекинское жилищно-коммунальное хозяйство» о прекращении противоправных действий в отношении неопределенного круга лиц потребителей, указав в обоснование своих требований, что АО «Щекинское жилищно-коммунальное хозяйство», являясь собственником насосной станции подкачки артезианской воды, расположенной по адресу: <адрес> допускает нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде. Согласно экспертному заключению № от ДД.ММ.ГГГГ в пробе воды, отобранной ДД.ММ.ГГГГ из насосной станции подкачки по адресу: <адрес>, выявлены превышения предельно-допустимой концентрации (ПДК) жесткости общей в <данные изъяты> раза, в пробе водопроводной сети холодного водоснабжения, отобранной по адресу: <адрес>, выявлены превышения ПДК жесткости общей в <данные изъяты> раза, что не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества». В результате проверки составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении АО «Щекинское жилищно-коммунальное хозяйство» по ст. 6.5 КоАП РФ. Постановлением Щекинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ АО «Щекинское жилищно-коммунальное хозяйство» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 руб.

По поступившему поручению Управления Роспотребнадзора по Тульской области вх. № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении проверки фактов, изложенных в обращении жительницы <адрес> по вопросу качества питьевой воды, проведено административное расследование в отношении АО «Щекинское жилищно-коммунальное хозяйство», обнаружено, что юридическим лицом допускаются нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде. Согласно экспертному заключению по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы ФФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тульской области в г. Щекино» № от ДД.ММ.ГГГГ в пробах воды, отобранных ДД.ММ.ГГГГ из насосной станции подкачки воды водопроводной сети холодного водоснабжения по адресу: <адрес> и в пробе воды, отобранной из разводящей сети холодного водоснабжения по адресу: <адрес>, выявлены превышения ПДК жесткости общей в <данные изъяты> раза, что не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».

За выявленные нарушения в отношении АО «Щекинское жилищно-коммунальное хозяйство» составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ по ст. 6.5 КоАП РФ. Постановлением Щекинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ АО «Щекинское жилищно-коммунальное хозяйство» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 27 000 руб. Указывает, что в соответствии с квитанцией потребителя на оплату коммунальных услуг АО «Щекинское жилищно-коммунальное хозяйство» является поставщиком (ресурсоснабжающей организацией) услуги «Водоснабжение, Водоотведение, Водоснабжение повышенной коэффициент». Потребитель оплачивает данную услугу напрямую ресурсоснабжающей организации. Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец просит прекратить противоправные действия АО «Щекинское жилищно-коммунальное хозяйство» в отношении неопределенного круга лиц потребителей по предоставлению холодного водоснабжения ненадлежащего качества; обязать АО «Щекинское жилищно-коммунальное хозяйство» обеспечить предоставление коммунальной услуги холодного водоснабжения путем подачи питьевой воды надлежащего качества населению <адрес> в соответствии с СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено ОАО «Щекиноазот».

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечена администрация МО Яснополянское Щекинского района.

В судебном заседании представитель истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области ФИО1 исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика АО «ЩЖКХ» по доверенности ФИО2 исковые требования не признал, не оспаривая факта того, что представляемый им ответчик является поставщиком услуги водоснабжения, в том числе для жителей <адрес>, указал на то, что начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора в Щекинском, Плавском и Тепло-Огаревском районах ФИО3 согласован план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями г.Щекино, Щекинский район, р.п.Первомайский, в соответствии с которым установлен срок для строительства станции водоподготовки (умягчения) артезианской воды на станции подкачки р.п.Первомайский ДД.ММ.ГГГГ. Сослался на п.9 ст.23 Закона «О водоснабжении и водоотведении» допускающий на срок реализации плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, несоответствие качества подаваемой питьевой воды установленным требованиям в пределах, определенных таким планом мероприятий, за исключением показателей качества питьевой воды, характеризующих ее безопасность, в связи с чем просил в иске Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области отказать.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, ОАО «Щекиноазот» в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, администрации МО Яснополянское Щекинского района в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, письменно просил рассмотреть дело в его отсутствие, принять решение на усмотрение суда.

В соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения участвующих лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 4 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" предусмотрено, что продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору. При отсутствии в договоре условий о качестве товара (работы, услуги) продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий обычно предъявляемым требованиям и пригодный для целей, для которых товар (работа, услуга) такого рода обычно используется.

Если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям.

В соответствии с положениями статьи 7 вышеназванного Закона РФ потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

Согласно пункту 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователем помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденных Правительством Российской Федерации 06 мая 2011 года № 354, исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

В силу подпункта «а» пункта 4 названных Правил потребителю, в числе прочих коммунальных услуг, может быть предоставлена коммунальная услуга по холодному водоснабжению, то есть снабжению холодной питьевой водой, подаваемой по централизованным сетям холодного водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в случаях, установленных настоящими Правилами, - в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме, а также до водоразборной колонки в случае, когда многоквартирный дом или жилой дом (домовладение) не оборудован внутридомовыми инженерными системами холодного водоснабжения.

Из части 1 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» следует, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 18 указанного закона, водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека (ч.1). Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами (ч.2).

Согласно ст. 19 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего и холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест, установлены Санитарными правилами СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.09.2001 года № 24, пунктом 2.2 которого предусмотрено, что качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям указанных санитарных правил.

В соответствии с пунктами 3.1. и 3.2. СанПин 2.1.4.1074-01 питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

Названные Правила применяются в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях. Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети. Безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием нормативам по обобщенным показателям и содержанию вредных химических веществ, наиболее часто встречающихся в природных водах на территории РФ, а также веществ антропогенного происхождения, получивших глобальное распространение.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Часть 1 статьи 23 вышеназванного закона предусматривает, что организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения (ч.4).

Судом установлено, что АО «Щекинское жилищно-коммунальное хозяйство» является собственником насосной станции подкачки артезианской воды по адресу: <адрес>.

В соответствии с квитанцией потребителя на оплату коммунальных услуг АО «Щекинское жилищно-коммунальное хозяйство» является поставщиком (ресурсоснабжающей организацией) услуги «Водоснабжение, водоотведение, водоснабжение повышенный коэффициент». Потребитель оплачивает данную услугу ресурсоснабжающей организации.

Таким образом, правоотношения, возникшие между поставщиком данного вида услуг АО «ЩЖКХ» и потребителями регулируются Законом РФ «О защие прав потребителей».

В соответствии с Уставом АО «Щекинское жилищно-коммунальное хозяйство», одними из основных задач Предприятия являются: сохранение единой сетевой производственной инфраструктуры систем коммунального водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения; обеспечение безопасности систем коммунального водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения; обеспечение качества: питьевой воды, обработки сточных вод, теплоснабжения.

Для достижения указанных целей Устава, Предприятие осуществляет начисление, обработку и сбор платежей за жилищно-коммунальные слуги в жилищном фонде (п.3.3 Устава).

Согласно лабораторным исследованиям, выполненным по поручению Управления Роспотребнадзора по Тульской области филиалом ФФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тульской области в г. Щекино» (экспертное заключение № от ДД.ММ.ГГГГ)в пробе воды, отобранной ДД.ММ.ГГГГ из насосной станции подкачки по адресу: <адрес>, выявлены превышения предельно-допустимой концентрации (ПДК) жесткости общей в <данные изъяты> раза, в пробе водопроводной сети холодного водоснабжения, отобранной по адресу: <адрес>, выявлены превышения ПДК жесткости общей в <данные изъяты> раза, что не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».

За выявленные нарушения в отношении АО «ЩЖКХ» составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ Предприятие было привлечено к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ за нарушение санитарно-гигиенических требований, установленных к питьевой воде, и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 25 000 руб.

Согласно лабораторным исследованиям, выполненным по поручению Управления Роспотребнадзора по Тульской области филиалом ФФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тульской области в г. Щекино» (экспертное заключение № от ДД.ММ.ГГГГ) в пробах воды, отобранных ДД.ММ.ГГГГ из насосной станции подкачки воды водопроводной сети холодного водоснабжения по адресу: <адрес> и в пробе воды, отобранной из разводящей сети холодного водоснабжения по адресу: <адрес>, выявлены превышения ПДК жесткости общей в <данные изъяты> раза, что не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».

За выявленные нарушения в отношении АО «ЩЖКХ» составлен протокол об административном правонарушении №-в от ДД.ММ.ГГГГ Предприятие было привлечено к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ за нарушение санитарно-гигиенических требований, установленных к питьевой воде, и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 27 000 руб.

Проанализировав с учетом положений вышеприведенных норм закона установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства и исследованные письменные доказательства, оценив их в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, то есть по их относимости, допустимости, достоверности, как каждого в отдельности, так и в их совокупности, суд признает установленным факт подачи АО «ЩЖКХ» питьевой воды ненадлежащего качества жителям <адрес>, и нарушения тем самым прав потребителей на получение коммунальной услуги холодного водоснабжения надлежащего качества, а также создания угрозы здоровью населения, в связи с чем находит исковые требования Управления Роспотребнадзора по Тульской области об обязании АО «Щекинское жилищно-коммунальное хозяйство» прекратить противоправные действия в отношении неопределенного круга лиц потребителей по предоставлению холодного водоснабжения ненадлежащего качества подлежащими удовлетворению.

При этом довод представителя ответчика АО «ЩЖКХ» ФИО2 о согласовании начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора в Щекинском, Плавском и Тепло-Огаревском районах ФИО3 плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями г.Щекино, Щекинский район, р.п.Первомайский, в соответствии с которым установлен срок для строительства станции водоподготовки (умягчения) артезианской воды на станции подкачки р.п.Первомайский ДД.ММ.ГГГГ, на период действия которого допускается несоответствие качества подаваемой питьевой воды установленным требованиям, является несостоятельным, поскольку по смыслу ч.9 ст.23 Закона «О водоснабжении и водоотведении» законодателем определены три условия, при соблюдении которых допускается несоответствие качества подаваемой питьевой воды установленным требованиям на период реализации такого плана мероприятий: снижение качества питьевой воды осуществляется лишь в пределах, установленных в плане мероприятий; нарушение показателей качества питьевой воды не влияет на ее безопасность; не происходит еще большее снижение качества питьевой воды в течение срока реализации плана мероприятий.

Вместе с тем, согласованный начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора в Щекинском, Плавском и Тепло-Огаревском районах ФИО3 план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями до 2024 года, не содержит положений о допустимых пределах снижения показателей качества подаваемой населению питьевой воды на период его реализации, в силу чего подачу ответчиком воды ненадлежащего качества даже до реализации плана мероприятий нельзя признать законной либо допустимой.

Ссылка представителя ответчика на то, что АО «ЩЖКХ» приобретает продаваемую населению воду по договору холодного водоснабжения №, заключенному ДД.ММ.ГГГГ между АО «Щекинское ЖКХ» и ОАО «Щекиноазот», именно в том качестве, в каком и поставляет ее потребителям, и ОАО «Щекиноазот» в настоящее время ведутся работы по строительству очистных сооружений, которые будут завершены не ранее ДД.ММ.ГГГГ, а принятие мер по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными нормативами силами АО «ЩЖКХ» потребует привлечение значительных материальных средств для их реализации, для изыскания которых установленного тарифа на питьевое водоснабжение для выполнения необходимого комплекса мероприятий недостаточно, не могут быть приняты во внимание, поскольку не освобождают ответчика от исполнения обязанности по предоставлению населению питьевой воды надлежащего качества, соответствующего обязательным требованиям санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, равно как и не оправдывает установление настоящим решением срока подачи питьевой воды надлежащего качества до ДД.ММ.ГГГГ, а не как того требует истец – ДД.ММ.ГГГГ.

При этом, поскольку в непосредственных отношениях с потребителем состоит АО «ЩЖКХ», являющееся специализированной организацией, обязанной обеспечить потребителей коммунальными услугами, именно оно выбирает поставщика ресурсов и несет обязанность предпринимать все зависящие от него меры для надлежащего предоставления услуг.

В силу чего несостоятельна и ссылка представителя ответчика на Закон РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьей 14 которого к одному из вопросов местного городского, сельского поселения относится организация в границах поселения водоснабжения, водоотведения.

Таким образом, на основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области к АО «Щекинское жилищно-коммунальное хозяйство» о прекращении противоправных действий в отношении неопределенного круга лиц потребителей обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Срок, до которого АО «ЩЖКХ» обязано обеспечить предоставление коммунальной услуги холодного водоснабжения, путем подачи питьевой воды надлежащего качества, суд определяет до ДД.ММ.ГГГГ, полагая его достаточным и обоснованным для выполнения возложенного на ответчика решением суда обязательства.

В силу ч.1 ст.103 ГПК РФ и исходя из положений пп.3 п.1 ст.333.19 НК РФ с ответчика в доход бюджета МО Щекинский район Тульской области подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 руб., от уплаты которой истец был освобожден.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 УПК РФ, суд

решил:

исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области к АО «Щекинское жилищно-коммунальное хозяйство» о прекращении противоправных действий в отношении неопределенного круга лиц потребителей удовлетворить.

Прекратить противоправные действия АО «Щекинское жилищно-коммунальное хозяйство» в отношении неопределенного круга лиц потребителей по предоставлению холодного водоснабжения ненадлежащего качества.

Обязать АО «Щекинское жилищно-коммунальное хозяйство» обеспечить предоставление коммунальной услуги холодного водоснабжения путем подачи питьевой воды надлежащего качества населению <адрес> в соответствии с СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с АО «Щекинское жилищно-коммунальное хозяйство» в доход бюджета МО Щекинский район государственную пошлину в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда через Щёкинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья - подпись