Решение № 2-778/2018 2-778/2018~М-819/2018 М-819/2018 от 10 октября 2018 г. по делу № 2-778/2018

Дело № 2-778/2018 года


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 октября 2018 года г. Ржев Тверская область

Ржевский городской суд Тверской области

в составе председательствующего судьи Слободской Т.Ф.,

при секретаре Голубевой А.И.,

с участием старшего помощника Ржевского межрайонного прокурора - Рябовой Н. В.,

истца – ФИО1,

третьего лица - ФИО2,

представителей ответчика Администрации г. Ржева по доверенностям - ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ржевского межрайонного прокурора Тверской области в защиту интересов ФИО1 к Администрации города Ржева Тверской области об обязании предоставить жилое помещение,

у с т а н о в и л :

Ржевский межрайонный прокурор Тверской области обратился в суд с иском в защиту интересов ФИО1 к Администрации города Ржева Тверской области об обязании предоставить жилое помещение, мотивировав свои требования следующим. Межрайонной прокуратурой проведен анализ соблюдения законодательства при переселении граждан из жилого помещения, расположенного по адресу: Тверская область, <адрес>, признанного непригодным для проживания. Установлено, ФИО1, как наниматель, зарегистрирована и проживает по адресу: Тверская область, город Ржев, <адрес> с 1972 года. Вместе с ней зарегистрирована ее дочь ФИО2, которая фактически проживает по адресу: <адрес>. На основании Постановления Главы администрации города Ржева от 17.08.2016 № 789 жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, признано непригодным для проживания, как несоответствующее требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, предусмотренным разделом 3 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного аварийным и подлежащим сносу, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. № 47. Согласно п.1 Постановления Администрации города Ржева Тверской области от 08.09.2016 № 855 расселение нанимателя ФИО1 и членов ее семьи (состав семьи – 1 человек) из занимаемого ими на условиях договора социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> необходимо произвести в срок до 01.01.2018.

Однако семья ФИО1 до настоящего времени не расселена. В силу п. 6 ст. 2 ЖК РФ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда. Согласно ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда; признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодным для проживания. В соответствии с п.п. 3, 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.03 № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; организация содержания муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля. Согласно ч. 1 ст. 1 ЖК РФ Российской Федерации органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия для осуществления гражданами права на жилище и его безопасность. Согласно ст. 86 ЖК РФ если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом местного самоуправления, принявшим решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма. На основании п.1 ч.2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. В соответствии с ч. 1 ст. 89 ЖК РФ, предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86-88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. Согласно ч.5 ст. 15 ЖК РФ общая площадь жилого помещения состоит из суммы площадей, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых условий, иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас. Иными словами, общая площадь жилого помещения состоит из суммы площади, являющейся жилой, и площади определенных вспомогательных помещений. Таким образом, поскольку жилищные условия граждан, переселяемых из жилых помещений, признанных непригодными для проживания, не могут быть ухудшены, потребительские свойства помещения определяются, в том числе количеством комнат. Предоставление гражданам в порядке ст. 89 ЖК РФ равнозначного по общей площади жилого помещения не предполагает предоставление квартиры, меньше ранее занимаемой площади по количеству комнат. Таким образом, органом местного

самоуправления не приняты исчерпывающие меры к расселению семьи ФИО1, которая длительное время проживает в жилом помещении, несоответствующем требованиям законодательства. Кроме того, согласно Постановлению Администрации города Ржева от 04.10.2016 № 940 ФИО1, в составе семьи из 2 человек, поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на основании пп. 3 п.1 ст. 51 ЖК РФ, как малоимущие. В связи с тем, что вопросы, связанные с расселением жилого помещения, как объекта недвижимости, находящегося в муниципальной собственности, относятся к компетенции органов местного самоуправления, соответствующая обязанность должна быть возложена на Администрацию г. Ржева. Своевременное и надлежащее исполнение Администрацией города Ржева данного обязательства исключает возможность наступления негативных последствий и соблюдение жилищных прав граждан. Согласно ст. 12 Гражданского кодекса РФ одним из способов защиты гражданских прав является восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. В соответствии с п. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод, законных интересов граждан, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан на обеспечение права на жилище в муниципальном жилищном фонде. Основанием для обращения прокурора в суд в защиту жилищных прав ФИО1 является письменное заявление от 07.08.2018, поступившее в Ржевскую межрайонную прокуратуру, о защите нарушенных жилищных прав.

В судебном заседании помощник Ржевского межрайонного прокурора исковые требования поддержала по изложенным в заявлении основаниям, просила их удовлетворить, указала, что жилого помещения до настоящего времени ФИО1 не предоставлено.

В судебном заседании ФИО1 требования прокурора и основания, изложенные в иске, поддержала. Пояснила, что ей было предложено переселение в квартиру <адрес>, однако она отказалась, поскольку балкон и рамы на окнах находились в непригодном для пользования состоянии, также как и часть системы коммуникаций. Данные недостатки ей предложили устранить за свой счет.

Представители ответчика Администрации города Ржева ФИО3, ФИО4 исковые требования не признали, по основаниям, изложенным в отзыве, просили отказать в их удовлетворении. Пояснили, что ФИО1 были предложены варианты для предоставления по договору социального найма благоустроенных жилых помещений взамен непригодного. От квартиры по адресу <адрес> от <адрес>, она отказалась. Учитывая, что достигнуть договоренностей о переселении не удается, при отсутствии иной возможности просили о принятии встречного иска об обязании выселить ФИО1 и зарегистрированную совместно с ней ФИО2, из аварийного жилого помещения в квартиру по адресу: <адрес>, в удовлетворении которого судом было отказано.

В судебном заседании третье лицо - ФИО2 сообщила, что приходится дочерью ФИО1 и зарегистрирована с ней в одной квартире, признанной непригодной. Подтвердила два из предложенных Администрацией города варианта переезда, однако поддержала отказ матери, поскольку в обоих помещениях необходимо проведение капитального ремонта, на который у них денежных средств не имеется.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Статья 40 Конституции РФ предусматривает право каждого на жилище, указывая, что органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с п. п. 1, 8, 9 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47, к компетенции органа местного самоуправления отнесено также принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п. 49).

В силу указанных норм определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

В соответствии со ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете, в качестве нуждающихся, в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются, гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. По договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

В силу ст. 86 ЖК РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Согласно ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

Судом установлены следующие обстоятельства.

ФИО1, её дочь ФИО2 зарегистрированы по адресу: <адрес>, по договору социального найма, что не оспаривалось лицами, участвующими в деле.

Заключением межведомственной комиссии, назначенной постановлением Администрации г. Ржева Тверской области № 587 от 27.06.2016г., жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> признано непригодным для проживания.

Постановлением Администрации г. Ржева Тверской области от 17.08.2016г. № 789 жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, признано непригодным для проживания.

04 октября 2016 г. ФИО1 в составе семьи из 2 человек поставлены на учет как малоимущие в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на основании п.п.3 п. 1 ст. 51 ЖК РФ, № очереди – 840, что подтверждается постановлением Администрации г. Ржева Тверской области от 04.10.2016 № 940.

Постановлением Администрации г. Ржева Тверской области № 855 от 08.09.2016г. определены сроки расселения нанимателя ФИО1 и членов ее семьи из занимаемого ими на условиях договора социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в срок до 01.01.2018г.

Жилое помещение, в котором зарегистрированы ФИО1 и ее дочь по настоящее время, не может быть использовано по назначению, так как признано непригодным для проживания, проживание указанных лиц в данной квартире создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Лицами, участвующими в деле, не оспаривалось, что на момент рассмотрения дела, жилое помещение ФИО1 и членам ее семьи не предоставлено, указанные лица продолжают проживать в спорной квартире, однако срок для их расселения - 01.01.2018 г., установленный Постановлением Администрации г. Ржева Тверской области № 855 от 08.09.2016 г., истек.

Отказ ФИО1 от предложенных вариантов для переселения, составление акта выездной комиссионной проверки жилого помещения от 12.09.2018г. с выводами об удовлетворительном состоянии квартиры <адрес>, обращение с встречным иском о принудительном переселении указанной гражданки, не свидетельствуют о надлежащем выполнении ответчиком возложенной на него обязанности.

Таким образом, принимая во внимание положения п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ, суд приходит к выводу, что требования прокурора о предоставлении другого жилого помещения взамен занимаемого по договору социального найма подлежат удовлетворению, в связи с чем на ответчика должна быть возложена обязанность по предоставлению жилого помещения.

По смыслу ст. 86 и 89 ЖК РФ другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а носит компенсационный характер и, соответственно, жилищные условия не должны быть ухудшены по сравнению с прежними.

Кроме того, следует отметить, что в соответствии с п. 1 ст. 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Закрепляя право на жилище и предполагая, прежде всего, ответственное отношение самих граждан к его осуществлению, Конституция Российской Федерации одновременно возлагает на органы государственной власти и местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления прав на жилище, при этом предусматривает малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, предоставлять бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными нормами (ст. 40 Конституции Российской Федерации).

Из данных конституционных предписаний, реализуемых во взаимосвязи с конституционными принципами справедливости и уважения достоинства личности (преамбула, статья 2, статья 21 часть 1 Конституции Российской Федерации) и с учетом юридически значимых для Российской Федерации норм международного права вытекает обязанность государства в лице органов государственной и муниципальной власти оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, лишившимся единственного жилища в результате наступления таких обстоятельств, и не имеющим возможности преодолеть сложившуюся трудную жизненную ситуацию самостоятельно.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

исковые требования Ржевского межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать Администрацию города Ржева Тверской области предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженке <адрес> Тверской области, зарегистрированной по адресу: <адрес> ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженке <адрес> Тверской области, зарегистрированной по адресу: <адрес>, жилое помещение по договору социального найма в порядке, предусмотренном п. 1 ч.2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению (не менее <данные изъяты> кв. м – общей площади, не менее <данные изъяты> кв. м – жилой площади), состоящее не менее чем из двух комнат, благоустроенное, применительно к условиям соответствующего населенного пункта, отвечающее установленным требованиям, находящееся в границах населенного пункта город Ржев Тверской области.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Ржевский городской суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

мотивированное решение составлено 16 октября 2018 года

Судья Т. Ф. Слободская