Решение № 2А-134/2024 2А-134/2024~М-135/2024 М-135/2024 от 5 мая 2024 г. по делу № 2А-134/2024

УИД №14RS0010-01-2024-000171-95

Дело №2а-134/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Вилюйск 06 мая 2024 года

Вилюйский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Даниловой А.М., при помощнике судьи Николаевой С.С., с участием представителя административного истца – помощника прокурора Михайлова Я.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Вилюйского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Югюлятский наслег» Вилюйского района Республики Саха (Якутия) о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненадлежащем оказании информационной открытости мер по противодействию коррупции,

установил:

Прокурор Вилюйского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным иском к административному ответчику. В обоснование указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о муниципальной службе и противодействии коррупции, по результатам которой выявлено, что на официальном сайте администрации в нарушение п.6 Требований, утвержденных приказом Минтруда России от 07.10.2013 №530н, не в полном объеме размещена актуализированная информация о противодействии коррупции. В частности, отсутствуют актуальные документы (сведения): о нормативно-правовых и иных актах в сфере противодействия коррупции, об антикоррупционной экспертизе, о методических материалах, формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения, сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов (аттестационная комиссия), обратная связь для сообщений о фактах коррупции. Таким образом, в результате бездействия администрации на официальном сайте не размещаются сведения, необходимые для обеспечения принципа публичности, открытости и доступности информации о своей деятельности, что негативно влияет на ситуацию в области противодействия коррупции, чем нарушаются интересы неопределенного круга лиц. Просит признать незаконным бездействие администрации, выразившееся в ненадлежащем оказании информационной открытости мер по противодействию коррупции, возложить на администрацию обязанность в течение 01 месяца со дня вступления решения суда в законную силу разместить актуализированную информацию в соответствии с п.6 Требований, утвержденных приказом Минтруда России 07.10.2013 №530н.

В судебном заседании представитель административного истца Михайлов Я.Н. исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представители административного ответчика, извещенные о времени и месте судебного разбирательства, не явились. Суду представлено ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие и согласии с исковыми требованиями.

Суд, заслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, приходит к следующему.

На основании ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованием об оспаривании бездействия органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.

Согласно ст.1 Федерального закона от 09.02.2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», сайт в сети «Интернет», содержащий информацию о деятельности органа местного самоуправления, электронный адрес которого включает доменное имя, права на которое принадлежат органу местного самоуправления, является их официальным сайтом. Такой сайт создается в соответствии с требованиями, определяемыми Правительством Российской Федерации, и по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация (ч.1 ст.10 Федерального закона №8-ФЗ).

Основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются: открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом; достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления; свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления любым законным способом; соблюдение прав граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту их чести и деловой репутации, права организаций на защиту их деловой репутации при предоставлении информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления (ст.4 Федерального закона №8-ФЗ).

В силу ч.4 ст.5 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий.

Одним из основных принципов противодействия коррупции является публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления (п.3 ст.3 Федерального закона №273-ФЗ).

Во исполнение пп.«а» п.6 Указа Президента Российской Федерации от 08.07.2013 №613 «Вопросы противодействия коррупции» приказом от 07.10.2013 №530н Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации утверждены требования к размещению и наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов федеральных государственных органов, Центрального банка Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, государственных корпораций (компаний), иных организаций, созданных на основании федеральных законов, и требованиях к должностям, замещение которых влечет за собой размещение сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (далее – Требования).

Пунктом 2.1 Требований органам местного самоуправления рекомендовано использовать указанный приказ при создании и наполнении подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов органов местного самоуправления.

Судом установлено, что в ходе проверки исполнения законодательства о муниципальной службе и противодействии коррупции прокуратурой района выявлено, что на официальном сайте администрации МО «Югюлятский наслег» не размещена актуализированная информация о противодействии коррупции.

Так, в нарушение п.8 Требований на сайте в разделе «Противодействие коррупции», в подразделе «Нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции» отсутствует список гиперссылок действующих федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов по вопросам противодействия коррупции для последовательного перехода на официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru); список гиперссылок нормативных правовых актов и иных актов (локальных нормативных актов) по вопросам противодействия коррупции с приложением файлов, содержащих полный текст акта;

в нарушение п.10 Требований на сайте в подразделе «Антикоррупционная экспертиза» отсутствует гиперссылка к официальному сайту, созданному для размещения информации о подготовке федеральными органами исполнительной власти проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения (www.regulation.gov.ru);

в нарушение п.11 Требований подраздел «Методические материалы» не содержит методические рекомендации, обзоры, иные документы методического характера по вопросам противодействия коррупции;

в нарушение п.12 Требований в подразделе «Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения» отсутствует доступ к списку гиперссылок форм обращений, уведомлений, заявлений, справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, заполняемых гражданами, лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, служащими (работниками) в рамках реализации законодательства о противодействии коррупции. Кроме того, данный подраздел не содержит гиперссылку, по которой осуществляется доступ к специальному программному обеспечению «Справки БК», размещенному на официальном сайте Президента Российской Федерации или на официальном сайте государственной информационной системы в области государственной службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

в нарушение п.25 Требований подраздел «Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов (аттестационная комиссия)» не содержит сведений о составе комиссии, членов комиссии, обладающих правом совещательного голоса, с указанием фамилии и инициалов, занимаемой должности, Положение о комиссии, сведений о состоявшемся заседании комиссии, принятых решениях;

в нарушение п.28 Требований подраздел «Обратная связь для сообщений о фактах коррупции» не содержит гиперссылку, перекрестную с гиперссылкой, при переходе по которой осуществляется доступ к подразделу «Обращения граждан», включающему в том числе информацию о нормативном правовом акте, регламентирующем порядок рассмотрения обращений граждан; способах для граждан и юридических лиц беспрепятственно направлять свои обращения в орган местного самоуправления (информация о работе «горячей линии», «телефона доверия», отправке почтовых сообщений, форма направления сообщений гражданами и организациями через сайт).

Обращаясь в суд с административным иском, прокурор оспаривает бездействие органа местного самоуправления, выразившееся в ненадлежащем размещении сведений на официальном сайте в целях обеспечения открытости мер по противодействию коррупции, в обоснование приложены акт осмотра официального сайта органа местного самоуправления от 28 марта 2024 года, скриншот сайта.

К бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенным публичными полномочиями органом местного самоуправления обязанности, возложенной на него федеральными законами, нормативными правовыми, иными актами, определяющими его полномочия.

Изложенное, во взаимосвязи с приведенными выше правовыми нормами, указывает на то, что на орган местного самоуправления возложена обязанность размещать на официальном сайте информацию, в целях публичности и открытости деятельности органов местного самоуправления в сфере противодействия коррупции.

Судом установлено, что подраздел «Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» содержит необходимые сведения, что подтверждается скриншотом сайта администрации, вместе с тем, выявленные нарушения до настоящего времени устранены не в полной мере. Соответствующая информация на официальном сайте администрации не размещена. Данное обстоятельство административным ответчиком не оспаривается. Доказательств того, что необходимая информация на сайте имеется, суду не представлено.

Таким образом, бездействие административного ответчика нашло свое подтверждение в ходе судебного разбирательства. Отсутствие информации в сфере противодействия коррупции со стороны органа местного самоуправления нарушает законные интересы неопределенного круга лиц и негативно влияет на ситуацию в области противодействия коррупции на территории муниципального образования.

Принимая во внимание, что часть выявленных нарушений административным ответчиком устранена до рассмотрения дела по существу, административное исковое заявление подлежит частичному удовлетворению.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о возложении на орган местного самоуправления обязанности разместить на официальном сайте информацию, указанную в п.п.8, 10, 11, 12, 25, 28 Требований, считая необходимым установить срок для совершения определенных действий в 01 месяц со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Вилюйского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Югюлятский наслег» Вилюйского улуса (района) Республики Саха (Якутия) по размещению на сайте в сети «Интернет» информации, предусмотренной федеральным законом.

Возложить на Администрацию муниципального образования «Югюлятский наслег» Вилюйского улуса (района) Республики Саха (Якутия) обязанность в течение 01 (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу разместить на официальном сайте информацию, в соответствии с п.п.8, 10, 11, 12, 25, 28 Требований к размещению и наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов федеральных государственных органов, государственных корпораций (компаний), иных организаций, созданных на основании федеральных законов, и требованиях к должностям, замещение которых влечет за собой размещение сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержденных приказом Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 07.10.2013 №530н.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Вилюйский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья А.М. Данилова

Мотивированное решение составлено 07 мая 2024 года.