Решение № 12-39/2017 от 5 сентября 2017 г. по делу № 12-39/2017

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

<адрес> 06 сентября 2017 года

Судья Тункинского районного суда Республики Бурятия Низовцев А.В., с участием помощника прокурора Башинова Р.С., представителя главы МО «<адрес>» ФИО1, при секретаре Лубсанова В.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя главы администрации МО «<адрес>» ФИО2 - ФИО3 на постановление и.о. мирового судьи судебного участка <адрес> Республики Бурятия ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении главы МО «<адрес>» ФИО2, привлекаемого к административной ответственности по ст. 5.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка <адрес> Республики Бурятия ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в сумме 30 000 рублей.

Обжалуя вышеуказанное постановление, ФИО3 указывает, что в ходе рассмотрения дела судом первой инстанции не выяснены конкретные обстоятельства совершения должностным лицом административного правонарушения, степень выраженности признаков объективной стороны правонарушения, не исследованы и не оценены характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, наличие, либо отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Считает, что субъектом административного правонарушения ФИО2 не является, поскольку заявка на перечисление денежных средств на финансирование выборов была им подписана своевременно, но денежные средства вовремя не перечислены по вине начальника финансового отдела администрации МО «<адрес>». Просит отменить постановление от ДД.ММ.ГГГГ и прекратить производство по делу.

ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель главы администрации МО «<адрес>» ФИО1 доводы, изложенные в жалобе, поддержал, просила отменить постановление от ДД.ММ.ГГГГ и прекратить производство по делу.

В судебном заседании помощник прокурора Башинова Р.С. просила отказать в удовлетворении жалобы, постановление оставить без изменения, поскольку факт допущенного главой администрации МО <адрес>» правонарушения доказан, подтверждается материалами дела. Кроме того, глава районной администрации является главным распорядителем бюджетных средств муниципального образования, поэтому он несет ответственность за своевременное расходование (перечисление) средств бюджета, в том числе предназначенных для финансирования выборов.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства о финансировании подготовки и проведения дополнительных выборов депутата районного Совета депутатов по одномандатному избирательному округу №, назначенных ДД.ММ.ГГГГ, из местного бюджета в деятельности администрации МО «<адрес>».

Постановлением Избирательной комиссии Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ № полномочия избирательной комиссии МО «<адрес>» возложены на территориальную избирательную комиссию района состава 2016-2021 г.

Постановлением Территориальной избирательной комиссии МО «<адрес>» (ТИК МО «<адрес>») от ДД.ММ.ГГГГ № назначены дополнительные выборы депутата представительного органа МО «<адрес>» по 8-му одномандатному избирательному округу избирательной комиссией муниципального образования назначены на ДД.ММ.ГГГГ, которое было опубликовано в печатном средстве массовой информации - <адрес>ной газете «Саяны» ДД.ММ.ГГГГ №.

Решением Совета депутатов МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в решение № от ДД.ММ.ГГГГ «О бюджете МО «<адрес>» на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» предусмотрено финансовое обеспечение проведения выборов на сумму 80 000 руб.

Постановлением Избирательной комиссии Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ № территориальным избирательным комиссиям разрешено открыть бюджетный счет на балансовом счете № «Средства, выделенные из местных бюджетов» для финансирования выборов глав и депутатов представительных органов муниципальных образований Республики Бурятия.

ДД.ММ.ГГГГ в филиале ПАО «Сбербанк России» - Иркутское отделение № открыт расчетный счет ТИК МО «<адрес>», в связи с чем обязанность по перечислению денежных средств появилась у администрации МО «<адрес>» только ДД.ММ.ГГГГ.

Вопреки требованиям закона денежные средства на подготовку и проведение выборов на счет ТИК МО «<адрес>» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не перечислены.

Из материалов дела следует, что постановлением Территориальной избирательной комиссии МО «<адрес>» (ТИК МО «<адрес>») от ДД.ММ.ГГГГ № назначены дополнительные выборы депутата представительного органа МО «<адрес>» по 8-му одномандатному избирательному округу избирательной комиссией муниципального образования на ДД.ММ.ГГГГ,

Постановление было опубликовано в <адрес>ной газете «Саяны» ДД.ММ.ГГГГ №.

Постановлением Избирательной комиссии Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ № территориальным избирательным комиссиям разрешено открыть бюджетный счет на балансовом счете № «Средства, выделенные из местных бюджетов» для финансирования выборов глав и депутатов представительных органов муниципальных образований Республики Бурятия.

Ответом на запрос ТИК МО «<адрес>» Республики Бурятия подтверждается, что расчетный счет для перечисления денежных средств на подготовку и проведение дополнительные выборы депутата представительного органа МО «<адрес>» по 8-му одномандатному избирательному округу открыт ДД.ММ.ГГГГ.

Между тем, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ денежные средства не были перечислены.

Статьей 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет.

Бюджет муниципального образования предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования.

В силу п. 1 ст. 57 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов соответствующего уровня в Российской Федерации, эксплуатацией и развитием средств автоматизации и обучением организаторов выборов и избирателей, производятся избирательными комиссиями за счет средств, выделенных на эти цели из соответствующего бюджета (федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета). Финансирование указанных расходов осуществляется в соответствии с утвержденной бюджетной росписью о распределении расходов соответствующего бюджета, но не позднее чем в десятидневный срок со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов.

Статьей 38 Закона Республики Бурятия №-III от ДД.ММ.ГГГГ «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования в <адрес>» установлено, что расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов, эксплуатацией и развитием средств автоматизации и обучением организаторов выборов и избирателей, производятся комиссиями за счет средств, выделенных на эти цели из местного бюджета в соответствии с законами Республики Бурятия. Финансирование указанных расходов осуществляется в соответствии с утвержденной бюджетной росписью о распределении расходов соответствующего бюджета, но не позднее чем в десятидневный срок со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов.

Таким образом, факт неисполнения администрацией МО «<адрес>» вышеуказанной обязанности является установленным и подтвержденным совокупностью представленных доказательств, которым судом первой инстанции при рассмотрении дела дана надлежащая правовая оценка.

Глава МО «<адрес>», каковым является ФИО2, является руководителем администрации МО «<адрес>». Одновременно он является главным распорядителем бюджетных средств МО «<адрес>».

Следовательно, мировым судьей верно определен субъект, подлежащий привлечению к административной ответственности. Факт несвоевременного перечисления главой МО «<адрес>» ФИО2 средств из бюджета МО «<адрес>» на финансирование выборов объективно подтвержден совокупностью собранных по делу доказательств, которые получены с соблюдением процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, последовательны, непротиворечивы, и обоснованно признаны судом достоверными относительно события правонарушения.

Доводы жалобы ФИО3 по существу сводятся к переоценке установленных судом обстоятельств и доказательств и не вызывают сомнений в наличии в действиях ФИО2 объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ст.5.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также в законности и обоснованности состоявшегося по делу постановления.

В соответствии с положениями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Постановление о привлечении главы МО «<адрес>» к административной ответственности вынесено мировым судьей с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах санкции ст.5.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом смягчающих и отягчающих обстоятельств.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену постановления от ДД.ММ.ГГГГ, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка <адрес> Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ суд признает законным и обоснованным.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка <адрес> Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2, привлекаемого к административной ответственности по ст. 5.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях, – оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Судья Тункинского районного суда Низовцев А.В.