Решение № 2А-233/2020 2А-233/2020~М-111/2020 М-111/2020 от 20 июля 2020 г. по делу № 2А-233/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Красный Яр 21 июля 2020 г.

Красноярский районный суд Астраханской области в составе:

Председательствующего судьи Е.В. Черкасовой,

при секретаре Дорошковой К.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Красноярского районного суда Астраханской области, расположенном по адресу: <...>, административное дело № 2а-233/2020 по административному исковому заявлению прокурора Красноярского района Астраханской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Красноярского района Астраханской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами, указав, что прокуратурой Красноярского района Астраханской области по информации врио командира ОБДПС №1 ГИБДД УМВД России по Астраханской области ФИО2 проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере медицинского обеспечения безопасности дорожного движения в части соблюдения ограничений к водительской деятельности.

В ходе проверки установлено, что ФИО1 состоит на диспансерном наблюдении в ГБУЗ АО «Областной наркологический диспансер» с 2019г. по поводу пагубного употребления лекарственных средств, что является противопоказанием к управлению транспортным средством.

29.05 2019г. МЭО ГИБДД МВД России по Астраханской области ФИО1 было выдано водительское удостоверение №9905152954, сроком действия до 29.05.2029г., категории «B, В1, М».

Представитель административного истца старший помощник прокурора Красноярского района Астраханской области Мукашева А.Е. в судебном заседании доводы административного иска поддержала в полном объеме, просила прекратить право ФИО1 на управление транспортным средством.

Административный ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, согласно отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором о дне судебного заседания извещен надлежаще, причины неявки суду неизвестны.

Представитель третьего лица ОГИБДД ОМВД России по Красноярскому району Астраханской области в судебное заседание не явился, о дне судебного заседания извещен надлежаще, причины неявки суду неизвестны.

Учитывая, что судебное извещение направлено административному ответчику по месту регистрации, сведений об изменении места жительства в материалах дела не имеется, суд приходит к выводу о надлежащем извещении административного ответчика и возможности рассмотрения дела в его отсутствие, в силу ст.150 КАС РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя административного истца, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации суды общей юрисдикции, Верховный суд Российской Федерации рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений, связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (части 1 и 3 статьи 1 КАС РФ).

Регулируемые Федеральным законом от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» общественные отношения, связанные с обеспечением безопасности дорожного движения, не основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников.

Принятие и исполнение решения о прекращении действия права на управление транспортным средством предполагают реализацию публично-властных полномочий по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к водителю транспортного средства в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (ст. 1 ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

В силу ч.1 ст.39 Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Обращаясь в суд с требованием о прекращении права управления транспортным средством, прокурор реализует принадлежащие ему публичные (публично-властные) полномочия в отношении физического лица. В свою очередь, при рассмотрении и разрешении таких требований прокурора суд осуществляет судебный контроль за соблюдением прав гражданина, возникающих из административных и иных публичных правоотношений.

Прокурор Красноярского района Астраханской области обратился в суд в заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, в связи с нарушением прав участников дорожного движения.

Статьей со ст.8 Конвенции о дорожном движении, утвержденной в Вене 08.11.1968, ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29.04.1974г., установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

Согласно ч.3 ст.17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно п.1 ст.1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

В силу п.1 ст.1079 ГК РФ использование транспортных средств признается деятельностью, осуществление которой связано с повышенной опасностью для окружающих.

В силу положений п.п.1,2,4 ст.24 Закона, права граждан на безопасные условия движения по дорогам РФ гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства РФ о безопасности дорожного движения и международных договоров РФ. Участники дорожного движения обязаны выполнять требования настоящего федерального закона и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения дорожного движения.

Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

Согласно абзацу 9 ст.5 Федерального закона №196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством, в том числе, проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению дорожного движения.

В ч.1 ст.26 указанного Федерального закона определены условия получения права на управление транспортными средствами, к которым относится наличие определенного возраста и отсутствие противопоказаний к управлению транспортным средством.

В соответствии с п.1 ст.23.1 Федерального закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее-Закону) определяет, что медицинскими противопоказаниями к управлению транспортными средствами являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортными средствами.

В соответствии с п.4 ст.23.1 Закона постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2014г. №1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами.

Так, к медицинским противопоказаниям к управлению транспортным средством согласно п.7 Перечня относятся психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением), коды заболеваний по Международной классификации болезней-10: F10-F16. F18. F19.

Указанный пункт применяется вне зависимости от установленной категории прав на управление транспортными средствами.

Согласно ч.3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, п.2 ст.1 Гражданского Кодекса Российской Федерации граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора. Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно п.2 ст.23, ст.5 Закона одним из направлений обеспечения безопасности дорожного движения является проведение комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению дорожного движения.

Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители, медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.

В силу пункта 1 статьи 28 Закона основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются, в том числе наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами.

Из системного толкования вышеприведенных норм закона следует, что установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами, безусловно, свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального Закона «О безопасности дорожного движения» и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

Таким образом, одним из условий участия в дорожном движении является отсутствие у водителя медицинских противопоказаний.

Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2014г. №1604 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» утвержден перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности. Так, противопоказанием для управления транспортными средствами всех категорий является, в частности, эпилепсия, алкоголизм, наркомания, токсикомания.

Таким образом, законодательством Российской Федерации в области безопасности дорожного движения возникновение и реализация права на управление транспортным средством поставлены в прямую зависимость от состояния здоровья водителя.

Снятие с диспансерного учета производится по ряду причин, в том числе стойкая ремиссия (выздоровление).

Диспансерное наблюдение может устанавливаться независимо от согласия лица, страдающего хроническим алкоголизмом, и предполагает наблюдение за психическим состоянием лица путем регулярных осмотров врачом-наркологом и оказание необходимости диспансерного наблюдения и его прекращения принимается комиссией врачей-психиатров, назначаемой администрацией медицинского учреждения, оказывающего помощь.

При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, а потому такая деятельность подлежит прекращению.

Из материалов следует, что ФИО1 29 мая 2019г. выдано водительское удостоверение №9905152954, сроком действия до 29.05.2029г.

Прокуратурой Красноярского района Астраханской области, исполнения требований законодательства в сфере медицинского обеспечения безопасности дорожного движения в части соблюдения ограничений к водительской деятельности, в ходе которой установлено, что состоит на диспансерном наблюдении в ГБУЗ АО «Областной наркологический диспансер» с 2019г. по поводу пагубного употребления лекарственных средств, что является противопоказанием к управлению транспортным средством.

Согласно Международной классификации болезней МКБ-10, психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (до прекращения диспансерного наблюдения, в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением) имеют коды F10-F16. F18. F19.

В соответствии с перечнем медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2014г. №1604, психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (коды заболеваний F10-F19), являются медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством.

По сообщению ГБУЗ Астраханской области «Областной наркологический диспансер» ФИО1 состоит на диспансерном наблюдении с 2019г. по поводу пагубного употребления нескольких наркотических средств и других ПАВ (код заболевания F19). В настоящее время, имеются противопоказания к управлению автотранспортным средством категорий «А,В,С,Д,Е».

Таким образом, сведений о наличии у ФИО1 ремиссии либо снятии последнего с диспансерного наблюдения не имеется.

Поскольку ФИО1 имеет заболевание, наличие которого в силу действующего законодательства запрещает его допуск к управлению транспортным средством, при этом он имеет водительское удостоверение, дающее право на управление транспортными средствами, суд приходит к выводу о наличии оснований для прекращения его права на управление транспортными средствами.

Одновременно с этим суд приходит к выводу о необходимости в установленном законом порядке объявления в розыск и изъятия водительского удостоверения №9905152954, сроком действия до 29.05.2029г. на имя ФИО1, который следует осуществить компетентным органом РОВД Красноярского района Астраханской области.

Руководствуясь ст.175-180 КАС РФ

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Красноярского района Астраханской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами-удовлетворить.

Прекратить право на управление транспортным средством ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, подтвержденное водительским удостоверением №9905152954, сроком действия до 29.05.2029г. МЭО ГИБДД МВД России по Астраханской области.

Копию решения суда после вступления в законную силу направить в ОГИБДД по Красноярскому району Астраханской области для розыска и изъятия водительского удостоверения №9905152954, сроком действия до 29.05.2029г. МЭО ГИБДД МВД России по Астраханской области на имя ФИО1

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме, через районный суд, вынесший решение.

Решение в окончательной форме принято 24 июля 2020 г.

Судья Е.В.Черкасова