Решение № 2-1963/2017 2-1963/2017~М-1235/2017 М-1235/2017 от 23 мая 2017 г. по делу № 2-1963/2017

Дело №2-1963(2017)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 мая 2017 года г. Брянск

Советский районный суд гор. Брянска в составе

председательствующего судьи Борлакова М.Р.,

при секретаре Антюховой Н.Е.,

представителя ответчика - Управления

автомобильных дорог Брянской области ФИО1,

представителя ответчика – Департамента строительства

и архитектуры Брянской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Выгоничского района Брянской области к КУ Управление автомобильных дорог Брянской области, Департаменту строительства и архитектуры Брянской области о понуждении устранить нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Выгоничского района Брянской области обратился в суд с иском к Казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Брянской области» о признании незаконным бездействия, понуждении к совершению действий, ссылаясь, на то, что прокуратурой Выгоничского района совместно с ОГИБДД МО МВД РФ «Почепский» на основании коллективного обращения жителей сел Удельные Уты и М-вы Уты Выгоничского района Брянской области в феврале 2017 г. проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, в том числе, регулирующего порядок технического обустройства автомобильных дорог.

В ходе указанной проверки установлено, что на 22 и 23 км. автодороги «Брянск-Новозыбков» - Трубчевск отсутствуют дорожные знаки особых указаний 5.23.1 и 5.24.1, которые должны обозначать начало и конец населенного пункта «Деснянский». Расположенный на 22 км. дороги знак 5.23.1 «с. Удельные Уты» не соответствует действительности, так как установлен более чем на километр раньше фактической границы указанного населенного пункта.

На основании изложенного просил обязать Казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Брянской области» устранить нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения при эксплуатации автомобильной дороги регионального значения «Брянск - Новозыбков - Трубчевск (идентификационный номер 15 ОП РЗ 15К-301), а именно: установить на 22 и 23 километрах автодороги знаки особых предписаний 5.23.1 и 5.24.1, обозначающие начало и конец населенного пункта «Деснянский», в соответствии со Схемой административного зонирования Утынского сельского поселения; восстановить дорожную разметку на 8, 13, 17, 20 и 21 километрах дороги; обустроить на проходящих через с. Удельные Уты (ул. Трубчевская) и п. Деснянский (ул. Молодежная) участках автомобильной дороги «Брянск- Новозыбков» - Трубчевск (22 и 23 километры дороги), тротуар или пешеходные дорожки, в соответствии с требованиями п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»; обеспечить среднюю горизонтальную освещенность покрытия 22 - 23 километров проезжей части автодороги «Брянск-Новозыбков» - Трубчевск, проходящей через ул. Молодежную п. Деснянский и ул. Трубчевская с. Удельные Уты (23-24 км. автодороги), в соответствии с требованиями п. 4.1. «ГОСТ Р 54305-2011. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Горизонтальная освещенность от искусственного освещения. Технические требования».

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве соответчика привлечен Департамент строительства и архитектуры Брянской области.

Представитель истца в судебное заседание не явился, о дне и времени судебного разбирательства извещался надлежащим образом.

В материалах дела имеется ходатайство помощника прокурора Выгоничского района Брянской области Грибанова Г.Н. о рассмотрении дела в отсутствие представителя истца.

В судебном заседании 12.05.2017 г. помощник прокурора Выгоничского района Брянской области Грибанов Г.Н. исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика – Казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Брянской области» ФИО1 исковые требования не признал, пояснив, что часть дорожных знаков уже перенесена, часть знаков заказана и будет установлена до 01.06.2017 г., также до указанной даты будет нанесена дорожная разметка, данные работы предусмотрены ранее заключенным государственным контрактом. Работы по обустройству тротуара не заложены в бюджет, ввиду чего не представляется возможным выполнение данных работ. В случае удовлетворения требований просил отсрочить проведение данных мероприятий до 2018 г., чтобы была возможность предусмотреть в бюджете средства на проведение указанных работ.

Представитель ответчика – Департамента строительства и архитектуры Брянской области ФИО2 в судебном заседании не возражал против удовлетворения исковых требований, однако пояснил, что в настоящее время в бюджете не предусмотрены средства на выполнение указанных в исковом заявлении работ, ввиду чего просил установить срок исполнения решения суда на 2018 год.

Представитель 3-его лица ОГИБДД МО МВД России «Почепский», извещенный о времени и месте судебного заседания надлежаще, в судебное заседание не явился, в материалах дела имеется ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

В соответствии с требованиями ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть в отсутствие не явившихся сторон.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ).

В соответствии со ст. 3 Федерального закона N 257-ФЗ, автомобильной дорогой является объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные вооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы) обустройства автомобильных дорог. К элементам обустройства автомобильных дорог относятся, в том числе, дорожные знаки и другие, предназначенные для обеспечения безопасности дорожного движения сооружения (ст. 3 Федерального закона N 257-ФЗ).

Согласно ст. 17 Федерального закона N257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных I средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Федеральным законом от 27.12.2002 N184-ФЗ «О техническом регулировании» урегулированы отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям (далее - продукция), или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

Техническое регулирование осуществляется, в том числе, в соответствии с принципом применения единых правил установления требований к процессам проектирования, производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ (ст. 3 Федерального закона N184-ФЗ).

В соответствии с Федеральным законом N184-ФЗ Разработан «ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (утвержден Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 N 120- ст.

Согласно п. 3.1. ГОСТ Р 52289-2004, одним из основных технических средств организации дорожного движения является дорожный знак.

Дорожные знаки устанавливают справа от проезжей части или над нею, вне обочины (при ее наличии), за исключением случаев, оговоренных настоящим стандартом (п. 5.1.5. ГОСТ Р 52289-2004).

Пунктом 5 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N1090, установлены знаки особых предписаний, которые, в том числе, могут обозначать начало и конец населенного пункта, а также вводят или отменяют определенные режимы движения.

К знакам особых предписаний относятся знаки 5.23.1 «Начало населенного пункта» и 5.24.1 «Конец населенного пункта».

Проведенной проверкой установлено, что по пути следования в сторону г. Трубчевск в начале 22 километра автодороги расположен дорожный знак с обозначением населенного пункта «Удельные Уты». Также указанный знак расположен на противоположной стороне дороги на 23 км. Таким образом, согласно указанным дорожным знакам, с. Удельные Уты расположено вдоль трассы автодороги «Брянск-Новозыбков» - Трубчевск и протяженность данного населенного пункта составляет около 2- х км.

Между тем, в соответствии с результатами проведенного осмотра, а также Схемой административного зонирования Утынского сельского поселения, вдоль 22 и 23 километров автодороги расположен п. Деснянский Выгоничского района, который является административным центром и самым густонаселенным пунктом Утынского сельского поселения. При этом с. Удельные Уты расположено в конце 23 км. дороги и состоит из 2-х улиц.

В нарушение вышеуказанных требований законодательства, на 22 и 23 км. автодороги «Брянск-Новозыбков» - Трубчевск отсутствуют дорожные знаки особых указаний 5.23.1 и 5.24.1, которые должны обозначать начало и конец населенного пункта «Деснянский». Расположенный на 22 км. дороги дорожный знак 5.23.1 «с. Удельные Уты» не соответствует действительности, так как установлен более чем на километр раньше фактической границы указанного населенного пункта.

Согласно ч. 2 ст. 12 Федерального закона №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 г., обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены Государственным стандартом «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. ГОСТ Р 50597-93», утвержденным Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11.10.1993 N 221 (далее - ГОСТ Р 50597-93).

Так, согласно п. п. 4.2.2. и 4.2.3. ГОСТ Р 50597-93, дорожная разметка в процессе эксплуатации должна быть хорошо различима в любое время суток (при условии отсутствия снега на покрытии). Дорожная разметка должна быть восстановлена, если в процессе эксплуатации износ по площади (для продольной разметки измеряется на участке протяженностью 50 м) составляет более 50% при выполнении ее краской и более 25% - термопластичными массами.

В соответствии с п. 3.8. ГОСТ Р 52289-2004, к дорожной разметке относятся: линии, стрелы и другие обозначения на проезжей части, дорожных сооружениях и элементах дорожного оборудования, служащие средством зрительного ориентирования участников дорожного движения или информирующие их об ограничениях и режимах движения.

Пунктом 4.4. ГОСТ Р 52289-2004 определено, что на участках дорог, где разметка, определяющая режим движения, трудно различима (снег, грязь и т.п.) или не может быть своевременно восстановлена, устанавливают соответствующие по значению знаки.

При проведении обследования дороги «Брянск-Новозыбков» - Трубчевск было установлено, что в нарушение вышеуказанных требований, дорожная разметка на 8, 13, 17, 20 и 21 километрах дороги имеет износ более 50 процентов.

Согласно требованиям ст. 3 Федерального закона N 257-ФЗ, одним из элементов обустройства автомобильных дорог, влияющим, в том числе, на безопасность участников дорожного движения, является тротуар.

Требования п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 г. N 270-ст, предусматривают, что тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I-III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут.

Однако, в нарушение данных требований, на проходящих через с. Удельные Уты (ул. Трубчевская) и п. Деснянский (ул. Молодежная) участках автомобильной дороги «Брянск-Новозыбков» - Трубчевск (22 и 23 километры дороги), тротуар или пешеходные дорожки отсутствуют.

Также по результатам обследования дороги установлено, что в нарушение требований п. 4.1. «ГОСТ Р 54305-2011. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Горизонтальная освещенность от искусственного освещения. Технические требования» (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 24.02.2011 N 18-ст), на проходящих через вышеназванные населенные пункты участках дороги не обеспечена нормативная освещенность отдельных элементов дороги.

Согласно п. 4.1. ГОСТ Р 54305-2011, средняя горизонтальная освещенность от искусственного освещения покрытия проезжей части автомобильных дорог III категории должна составлять не менее 8 Лк.

При этом, согласно актам оценки освещенности от 14.02.2016 г. покрытия 22 - 23 километров проезжей части автодороги «Брянск- Новозыбков» - Трубчевск, проходящей через ул. Молодежную п. Деснянский, средняя горизонтальная освещенность составила всего 2,6 Лк., а средняя горизонтальная освещенность проезжей части ул. Трубчевская с.Удельные Уты (23-24 км. автодороги) составила 4 Лк.

По данному факту прокуратурой района руководителю КУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» было внесено представление, однако, согласно ответу организации (от 06.03.2017 г. №1-9/667), нарушения до настоящего времени не устранены.

В соответствии с постановлением Администрации Брянской области от 25.03.2011 N 227 «О перечне автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, относящихся к собственности Брянской области», автомобильная дорога «Брянск - Новозыбков - Трубчевск (идентификационный номер 15 ОП РЗ 15К-301), является автомобильной дорогой регионального значения и относятся к собственности Брянской области.

Согласно п. 3 данного Постановления, указанная дорога закреплена на праве оперативного управления за казенным учреждением «Управление автомобильных дорог Брянской области».

Таким образом, КУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» не обеспечило содержание дороги в безопасном для дорожного движения состоянии.

Отсутствие на автомобильной дороге предусмотренных ГОСТ Р 52289- 2004 дорожных знаков нарушает права участников дорожного движения на получение информации о расположении прилегающих к автодороге населенных пунктов, что может повлечь несвоевременное прибытие в населенный пункт автотранспорта соответствующих служб и структур. Отсутствие на дороге тротуаров или пешеходных дорожек нарушает права пешеходов на обеспечение безопасности движения. Износ дорожной разметки автомобильной дороги, а также недостаточная ее освещенность, затрудняют зрительное ориентирование участников дорожного движения и информирование их об ограничениях и режимах движения, тем самым создают угрозу жизни и здоровью граждан, являющихся участниками дорожного движения.

Указом Губернатора Брянской области от 29.01.2013 N 65 (ред. от 19.12.2016) утверждено Положение о департаменте строительства и архитектуры Брянской области. Согласно 3.38 указанного Положения, к функциям департамента строительства и архитектуры Брянской области относится осуществление функции главного распорядителя, распорядителя и получателя средств областного бюджета, предусмотренных на реализацию программ социальной защиты населения и реабилитации территорий Брянской области, пострадавших от аварии на Чернобыльской АЭС, в том числе предоставление гражданам единовременной денежной компенсации материального ущерба в связи с утратой имущества вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В силу статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основании состязательности и равноправия сторон. Исходя из конституционных положений, статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определяет обязанности сторон и суда в состязательном процессе.

В соответствии с частью 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований либо возражений.

Ответчиком не представлено в суд доказательств применения должных мер по устранению выявленных недостатков.

Неисполнение вышеуказанных требований закона создает опасность возникновения чрезвычайных ситуаций, а также угрозу жизни и здоровью неопределенному количеству людей.

Таким образом, исковое заявление прокурора Выгоничского района Брянской области к Казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Брянской области», департаменту строительства и архитектуры Брянской области о понуждении к совершению действий, суд полагает подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Выгоничского района Брянской области удовлетворить.

Обязать Казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Брянской области» устранить нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения при эксплуатации автомобильной дороги регионального значения «Брянск - Новозыбков - Трубчевск (идентификационный номер 15 ОП РЗ 15К-301), а именно:

- установить на 22 и 23 километрах автодороги знаки особых предписаний 5.23.1 и 5.24.1, обозначающие начало и конец населенного пункта «Деснянский», в соответствии со Схемой административного зонирования Утынского сельского поселения;

- восстановить дорожную разметку на 8, 13, 17, 20 и 21 километрах дороги;

- обустроить на проходящих через с. Удельные Уты (ул. Трубчевская) и п. Деснянский (ул. Молодежная) участках автомобильной дороги «Брянск- Новозыбков» - Трубчевск (22 и 23 километры дороги), тротуар или пешеходные дорожки, в соответствии с требованиями п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»;

- обеспечить среднюю горизонтальную освещенность покрытия 22 - 23 километров проезжей части автодороги «Брянск-Новозыбков» - Трубчевск, проходящей через ул. Молодежную п. Деснянский и ул. Трубчевская с. Удельные Уты (23-24 км. автодороги), в соответствии с требованиями п. 4.1. «ГОСТ Р 54305-2011. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Горизонтальная освещенность от искусственного освещения. Технические требования».

Обязать департамент строительства и архитектуры Брянской области обеспечить финансирование мероприятий по проведению следующих работ:

- установление на 22 и 23 километрах автодороги знаков особых предписаний 5.23.1 и 5.24.1, обозначающих начало и конец населенного пункта «Деснянский», в соответствии со Схемой административного зонирования Утынского сельского поселения;

- восстановление дорожной разметки на 8, 13, 17, 20 и 21 километрах дороги;

- обустройство на проходящих через с. Удельные Уты (ул. Трубчевская) и п. Деснянский (ул. Молодежная) участках автомобильной дороги «Брянск- Новозыбков» - Трубчевск (22 и 23 километры дороги), тротуара или пешеходных дорожек, в соответствии с требованиями п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»;

- обеспечение средней горизонтальной освещенности покрытия 22 - 23 километров проезжей части автодороги «Брянск-Новозыбков» - Трубчевск, проходящей через ул. Молодежную п. Деснянский и ул. Трубчевская с. Удельные Уты (23-24 км. автодороги), в соответствии с требованиями п. 4.1. «ГОСТ Р 54305-2011. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Горизонтальная освещенность от искусственного освещения. Технические требования».

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение 1 месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий М.Р. Борлаков

Резолютивная часть решения объявлена 24 мая 2017 года.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 29 мая 2017 года.