Решение № 2А-2254/2018 2А-2254/2018~М-1540/2018 М-1540/2018 от 15 июля 2018 г. по делу № 2А-2254/2018

Дело № 2а-2254/2018


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

16 июля 2018 года

Октябрьский районный суд <...> в составе:

председательствующего судьи Игнатовича М.С.,

при секретаре Барсановой Т.Е.,

с участием:

прокурора Сопневой Я.В.

представителей административных ответчиков ФИО1, ФИО2

представителей заинтересованных лиц ФИО3, ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Владимире административное дело по административному иску прокурора <...> в интересах неопределенного круга лиц к администрации <...>, МБДОУ <...> «Детский сад ###» о понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор <...> в интересах неопределенного круга лиц (в порядке ст. 39 КАС РФ) обратился в суд с административным иском к администрации <...>, МБДОУ <...> «Детский сад ###» в котором просит:

- обязать администрацию <...> выделить денежные средства, необходимые для укомплектования помещений медицинского назначения МБДОУ <...> «Детский сад ###» мебелью, медицинской техникой, изделиями медицинского назначения в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, указанным в приложении ### Приказа Министерства здравоохранения России от ДД.ММ.ГГГГ ###н в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу,

- обязать МБДОУ <...> «Детский сад ###» оснастить помещения медицинского назначения мебелью, медицинской техникой, изделиями медицинского назначения, в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, указанным в приложении ### Приказа Министерства здравоохранения России от 05.11.2013г. ###н, в течение 6 месяцев со дня выделения бюджетных средств.

В обоснование иска указано, что прокуратурой <...> проведена проверка соблюдения законодательства о защите жизни и здоровья детей. Проверка показала, что помещения медицинского назначения детского учреждения не укомплектованы мебелью, медицинской техникой, изделиями медицинского назначения.

Поскольку помещения медицинского назначения МБДОУ <...> «Детский сад ###» не укомплектованы в полном объеме мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями, учреждение здравоохранения не может принять меры к лицензированию медицинского кабинета и организовать надлежащее медицинское обслуживание несовершеннолетних воспитанников.

Достаточных средств для полного укомплектования помещений медицинского назначения у МБДОУ «Детский сад ###» не имеется.

В адрес учредителя ДОУ ### направлялись ходатайства о выделении дополнительных бюджетных средств для приобретения недостающего медицинского оборудования и инструментария, однако, запрашиваемые денежные средства выделены не были.

МБДОУ <...> «Детский сад ###» является некоммерческой организацией, учреждено администрацией муниципального образования <...>, находится в муниципальной собственности и финансируется за счет бюджетных средств.

При таких обстоятельствах бездействие органов местного самоуправления и образовательного учреждения по финансированию и организации оснащения медицинских помещений дошкольного учреждения нарушает гарантированное законом право детей на получение образования в условиях, обеспечивающих охрану жизни и здоровья.

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель администрации <...>, заинтересованного лица- Управления образования администрации <...> в судебном заседании исковые требования не признал, указав, что обязательства по выделению денежных средств исполнены, МБДОУ «Детский сад ###» выделена сумма 183 280 рублей.

Представитель административного ответчика МБДОУ <...> «Детский сад ###» указал, что процедура освоения выделенных средств ведется, проходят торги, что требует временных затрат.

Представитель заинтересованного лица финансового управления администрации <...> полагал иск необоснованным.

Представитель ГБУЗ ВО «Областная детская клиническая больница» в суде указала на необходимость укомплектования помещений детского сада мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

Статьей 31 Закона установлено, что первичная медико-санитарная помощь является основой системы оказания медицинской помощи и включает в себя мероприятия по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний, медицинской реабилитации, формированию здорового образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению населения.

Обязанность по организации оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся и воспитанникам образовательных учреждений возложена законом на органы исполнительной власти в сфере здравоохранения.

Возможность осуществления данной деятельности органами и учреждениями системы образования законодательством не предусмотрена.

Согласно положениям ст.11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства.

Согласно ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся.

В соответствии со ст. 41 Закона охрана здоровья обучающихся включает в себя оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья.

Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения периодических медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность осуществляется этими организациями.

Организацию оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ ###н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе, в период обучения и воспитания в образовательных организациях.

В соответствии с п.4 Порядка, организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации, осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Согласно п.7 Порядка в структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации.

В соответствии с п.8 Порядка медицинский блок отделения медицинской помощи обучающимся состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета.

Согласно п. 9 Порядка помещения, предоставляемые образовательной организацией должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам, правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности.

В соответствии с п.11 Порядка помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения.

Согласно п.11.1 СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-1 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» и СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях» утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ ### во всех общеобразовательных организациях должно быть организованно медицинское обслуживание учащихся.

Судом установлено, что Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение <...> «Детский сад ###» является некоммерческой организацией, учреждено администрацией муниципального образования <...> и находится в муниципальной собственности, финансируется за счет бюджетных средств.

Прокуратурой <...> проведена проверка соблюдения законодательства о защите жизни и здоровья детей, которой установлено, что медицинский кабинет МБДОУ «Детский сад ### <...>» не укомплектован необходимым оборудованием, что не позволяет передать помещения медицинского назначения учреждению здравоохранения для организации оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним, получить лицензию на осуществление медицинской деятельности в этих помещениях, и организовать медицинское обслуживание несовершеннолетних в порядке, установленном действующим законодательством.

Договор об оказании медицинских услуг учреждением здравоохранения воспитанникам образовательного учреждения заключен ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии со ч.ч. 1,2 ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии с п.3 ст. 215 ГК РФ имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).

Согласно ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Установлено, что на момент прокурорской проверки медицинский кабинет в ДОУ <...> «Детский сад ###» не укомплектован необходимым оборудованием, состав которого сторонами не оспаривался.

В соответствии с п.3 ч.1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Поскольку согласно справке ### администрацией <...> МБДОУ <...> «Детский сад ###» выделена сумма 183 280 рублей, оснований для удовлетворения требований в части обязания администрации <...> выделить денежные средства для укомплектования помещений медицинского назначения МБДОУ <...> «Детский сад ###» мебелью, медицинской техникой, изделиями медицинского назначения в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, указанным в приложении ### Приказа Министерства здравоохранения России от ДД.ММ.ГГГГ ###н – не имеется, иск в этой части подлежит отклонению.

Также в материалы дела представлены коммерческие предложения на закупку необходимого оборудования от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

Из пояснений сторон следует, что выделенной суммы достаточно для укомплектования помещения.

Поскольку на момент рассмотрения настоящего дела МБДОУ «Детский сад ###» не представили доказательств исполнения обязательств по оснащению помещений медицинского назначения, иск в этой части является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Срок для исполнения в 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу суд полагает разумным и достаточным, в том числе, с учетом выполнения процедуры закупок, предусмотренной Федеральным законом № 44-ФЗ.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административный иск прокурора <...> удовлетворить в части.

Обязать МБДОУ <...> «Детский сад ###» оснастить помещения медицинского назначения мебелью, медицинской техникой, изделиями медицинского назначения, в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, указанным в приложении ### Приказа Министерства здравоохранения России от 05.11.2013г. ###н в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд <...> в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья М.С.Игнатович

Решение принято в окончательной форме 23 июля 2018 г.

Судья М.С.Игнатович