Решение № 2А-57/2019 2А-57/2019~М-31/2019 М-31/2019 от 11 апреля 2019 г. по делу № 2А-57/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Дело № 2а-57/2019
12 апреля 2019 года
г. Тверь
Тверской гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Гальцова С.А., с участием административного истца ФИО2, представителя административных ответчиков ФИО3, при секретаре судебного заседания Скопинцеве А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части 41486 капитана ФИО2 об оспаривании действий начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Тверской области», связанных с отказом в возмещении ему командировочных расходов, -

установил:

Капитан ФИО2 обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, в котором просил действия начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Тверской области» (далее по тексту – Управление), связанные с отказом в возмещении ему командировочных расходов, признать незаконными и возложить на начальника Управления обязанности по выплате ему суточных в иностранной валюте за 9 дней его пребывания на территории иностранного государства – республики Киргизия в период его нахождения в служебных командировках с 6 по 31 октября и с 6 по 20 ноября 2018 года в размере 33158 рублей, а также взыскать с Управления судебные расходы в виде уплаченной им государственной пошлины в размере 300 рублей.

В обоснование заявленных требований ФИО2 указал, что в период с 6 по 31 октября 2018 года он на основании приказа командира войсковой части 41486 от 6 октября 2018 года № 194, указаний из войсковой части 25969 от 9 октября 2018 года № 134/2/35/824, а также пунктов плана служебных командировок войсковой части 41486 на 2019 год был направлен в служебную командировку для перевозки войск, техники и грузов по маршруту: Тверь-Кольцово-Душамбе-Кант-Иваново-Тверь.

В период с 6 по 20 ноября 2018 года ФИО2 на основании приказа командира войсковой части 41486 от 6 ноября 2018 года № 208, указаний из войсковой части 25969 от 16 октября 2018 года № 134/2/35/855, а также пунктов плана служебных командировок войсковой части 41486 на 2019 год с той же целью находился в служебной командировке по маршруту: Тверь-Кольцово-Душамбе-Кант-Иваново-Самара-Тверь.

За время нахождения в служебных командировках ему в соответствии с п.п. 1, 4, 5, 11 постановления Правительства РФ от 26 декабря 2005 года № 812 «О размере и порядке выплаты суточных в иностранной валюте и надбавок к суточным в иностранной валюте при служебных командировках на территории иностранных государств работников, заключивших трудовой договор о работе в федеральных государственных органах, работников государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, федеральных государственных учреждений» (далее по тексту – постановление Правительства РФ) полагаются к выплате суточные в иностранной валюте за 9 дней его пребывания на территории иностранного государства – республики Киргизия (г. Кант) из расчета 56 долларов США в сутки, т.е. в размере 504 долларов США (56 долларов США в сутки х 9 суток), что на момент выполнения заданий составляло 33158 рублей.

По прибытии из служебных командировок им в адрес Управления были представлены авансовые отчеты для возмещения командировочных расходов. Оплатив расходы за проживание в период нахождения в служебных командировках, Управление, вместе с тем, фактически отказалось возмещать суточные в иностранной валюте в указанном выше размере, указав в письме от 18 января 2019 года № 2/293, направленном в адрес командования войсковой части 41486, о том, что в соответствии с п.п. «и» п. 125 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил РФ, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 года № 2700 (далее по тексту – Порядок), указанные выше поездки являются не служебными командировками, а организованными поездками военнослужащих вне пункта постоянной дислокации воинской части, что не влечет за собой обязанности возмещения Управлением суточных расходов. За периоды нахождения в указанных поездках военнослужащему может быть выплачена лишь ежемесячная надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, в размере 2 процентов оклада по воинской должности за каждый день поездки.

Выражая свое несогласие с указанной выше позицией Управления, административный истец полагает, что он на основании приказов и распоряжений вышестоящего командования, изданных в соответствии с п.п. «и» п. 56 приказа Министра обороны РФ от 4 апреля 2017 года № 170 «Об утверждении Инструкции по делопроизводству в Вооруженных Силах Российской Федерации», убывал не в поездки военнослужащих, как ошибочно полагает Управление, а именно в служебные командировки, что подтверждается выданными ему в установленном порядке командировочными удостоверениями. Приказы о его участии в составе воинских частей (подразделений, в том числе сводных подразделений) в маневрах, полевых и командно-штабных учениях (играх), походах кораблей, а также в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части, определенных в п. 58 Порядка, вышестоящим командованием не издавались и до него не доводились.

Кроме того, указывает ФИО2, перечень воинских должностей, специфика военной службы по которым требует выполнения специальных задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, Министром обороны РФ до настоящего времени не утвержден и находится в разработке, а занимаемая им, ФИО2, воинская должность «помощник командира корабля» в указанном перечне отсутствует. Следовательно, принимать участие в указанных выше мероприятиях без издания соответствующих приказов он не имеет права.

Помимо этого, ФИО2 обращает внимание на то, что мероприятия «перелет, полет воздушного суда» являются лишь составляющей предписанного ему по занимаемой должности целого комплекса мероприятий в соответствии с приказами вышестоящего командования по перевозке войск, техники и грузов, что Управлением не было принято во внимание, в связи с чем совершенные поездки были рассмотрены лишь как перелеты и полеты воздушного судна без учета иных выполняемых в служебных командировках мероприятий, связанных, в том числе, с погрузкой, выгрузкой, охраной техники и грузов.

Определением судьи Тверского гарнизонного военного суда от 18 марта 2019 года к участию в деле в качестве второго административного ответчика было привлечено Управление.

В судебном заседании административный истец заявленные требования поддержал в полном объеме и настаивал на их удовлетворении по изложенным выше основаниям, пояснив при этом, что за получением ежемесячной надбавки за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, он не обращался, поскольку полагает, что его право на получение выплат за периоды нахождения за пределами дислокации воинской части должно быть реализовано именно путем получения суточных в иностранной валюте.

ФИО4, представляя в суде интересы административных ответчиков, заявленные по делу требования не признала, просила суд полностью отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным в письменных возражениях начальника Управления от 22 марта 2019 года, из содержания которых усматриваются следующие обстоятельства.

Так, 10 декабря 2018 года в Управление ФИО2 представлены авансовые отчеты по расходом за поездки по маршруту Тверь-Екатеринбург-Душанбе-Кант-Иваново-Тверь в период с 18 по 30 октября 2018 года и по маршруту Тверь-Екатеринбург-Душамбе-Кант-Иваново-Самара-Тверь в период с 6 по 20 ноября 2018 года.

В соответствии с телеграммами из войсковой части 25969 от 9 октября 2018 года № 134/2/35/824 и от 16 октября 2018 года № 134/2/35/855 на командира войсковой части 41486 возложена обязанность выделить экипаж и самолет АН-22 для перевозки техники, грузов и личного состава.

Таким образом, целью поездок являлось осуществление перелетов (полетов) в составе экипажа самолета.

ФИО2 ошибочно считает осуществленные им поездки в составе подразделения служебными командировками, а понесенные им в связи с поездками расходы – командировочными. За возмещением понесенных убытков административный истец в Управление не обращался.

В соответствии с п.п. «и» п. 125 Порядка поездки военнослужащих, принимающих в составе воинских частей (подразделений, в том числе сводных подразделений) непосредственное участие в маневрах, полевых и командно-штабных учениях (играх), походах кораблей, а также в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части, определенных в п. 58 Порядка, командировками не считаются.

Согласно п. 58 Порядка, военнослужащим за период непосредственного участия в учениях, походах кораблей, в отработке задач боевой и учебно-боевой подготовки в полевых условиях, в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части по перечню, определяемому Министром обороны РФ, выплачивается надбавка в размере 2 процентов оклада по воинской должности за каждый день участия в указанных мероприятиях, но не более 60 процентов оклада по воинской должности в месяц. Поскольку мероприятия «полеты воздушных судов», «перелеты» содержатся в Перечне мероприятий, проводимых вне пункта постоянной дислокации воинской части, за период непосредственного участия в которых выплачивается ежемесячная надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, утвержденном приказом Министра обороны РФ от 19 ноября 2014 года № 844дсп (далее по тексту – Перечень), поездки ФИО2 в составе экипажа не могут считаться служебными командировками, а потому право на получение командировочных расходов у него отсутствует.

Кроме того, в соответствии с п. 130 Порядка суточные не выплачиваются военнослужащим за участие в учениях, походах кораблей, в отработке задач боевой (учебно-боевой) подготовки в полевых условиях, а также в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части при выполнении этих мероприятий за пределами территории РФ.

Следовательно, полагает Управление, действующим законодательством предусмотрено, что за участие военнослужащих в составе воинского подразделения (экипажа) в мероприятиях, проводимых вне пункта постоянной дислокации воинской части, суточные расходы не выплачиваются, поскольку в указанных случаях военнослужащие имеют право на получение иной выплаты.

Указаниями (телеграммой) заместителя Министра обороны РФ ФИО1 от 26 мая 2015 года № 182/2/2966 разъяснено, что за период (со дня и по день включительно) непосредственного участия в учениях, походах кораблей, в отработке задач боевой и учебно-боевой подготовки в полевых условиях, в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части согласно Перечню, военнослужащим выплачивается ежемесячная надбавка в размере 2 процентов оклада по воинской должности за каждый день участия в указанных мероприятиях. При этом за указанный период суточные расходы и расходы по найму жилого помещения не возмещаются.

В соответствии с п. 1.3 Методических указаний территориальным финансовым органам и командирам воинских частей по порядку взаимодействия и организации обеспечения военнослужащих при направлении в служебные командировки на территории РФ, утвержденных заместителем Министра обороны РФ 1 февраля 2017 года (доведены до воинских частей 20 февраля 2017 года (исх. №1/922) (далее по тексту – Методические указания) выплата командировочных расходов не производится военнослужащим, привлекаемым к участию в маневрах, полевых и командно-штабных учениях (играх), походах кораблей, а также в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части, определенных в пункте 58 Порядка и получающим надбавку в размере 2 процентов оклада по воинской должности за каждый день участия в мероприятиях, утвержденных приказом Министра обороны РФ от 19 ноября 2014 года № 844дсп.

В соответствии с п. 4 ст. 18 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» убытки, причиненные военнослужащим, находящимся при исполнении ими обязанностей военной службы, возмещаются за счет средств федерального бюджета в порядке, определяемом Правительством РФ. В соответствии с решением Министра обороны РФ от 21 октября 2018 года, соответствующими указаниями заместителя Министра обороны РФ от 29 ноября 2018 года № 180/4/8343 определен порядок возмещения военнослужащим летного состава военно-транспортной авиации расходов по проживанию при выполнении полетов вне пункта постоянной дислокации в местах, определенных Перечнем населенных пунктов, где размещение летного состава на фондах Министерства обороны РФ не представляется возможным. На основании указанного порядка ФИО2 в декабре 2018 года произведено возмещение расходов по проживанию в связи с его нахождением в поездках в периоды с 18 по 30 октября 2018 года и с 6 по 20 ноября 2018 года.

На основании вышеизложенного Управление полагает, что законных оснований для возмещения ФИО2 суточных за периоды его нахождения на территории Республики Киргизия не имеется.

Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, проанализировав нормы действующего законодательства и оценив имеющиеся доказательства, военный суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что капитан ФИО2, проходящий военную службу по контракту в войсковой части 41486 в должности помощника командира корабля авиационного отряда (на Ан-22) авиационной эскадрильи (на Ан-22, Ан-124), в период с 17 по 30 октября и с 6 по 20 ноября 2018 года в составе подразделения (экипажа воздушного судна) выполнял задачи по перевозке войск, специальной техники и грузов, при этом в периоды с 19 по 20, с 21 по 22, с 23 по 25 октября, с 7 по 8 и с 17 по 19 ноября 2018 года с той же целью пребывал на территории иностранного государства – республики Киргизия (г. Кант) (войсковая часть – <данные изъяты>), за что, в случае признания совершенных им поездок служебными командировками, ему полагаются к выплате суточные в иностранной валюте за 7 дней его пребывания на территории иностранного государства (с учетом правил подсчета дней, за которые суточные выплачиваются в иностранной валюте, установленных в абз. 4 п. 127 Порядка).

По возвращении ФИО2 в войсковую часть 41486 Управление в выплате ему суточных в иностранной валюте отказало, полагая, что совершенные им поездки, в том числе и на территорию иностранного государства, не являются служебными командировками, что явилось основанием для обращения ФИО2 в суд.

Указанные выше обстоятельства, помимо соответствующих пояснений сторон, установлены выпиской из приказа командира 196 военно-транспортного авиационного полка от 15 марта 2016 года № 1-с, телеграммами из войсковой части 25969 от 9 октября 2018 года № 134/2/35/824 и от 16 октября 2018 года № 134/2/35/855, выписками из приказов командира войсковой части 41486 от 16 октября 2018 года № 194, от 31 октября 2018 года № 205, от 6 ноября 2018 года № 208 и от 20 ноября 2018 года № 218, командировочными удостоверениями от 16 октября 2018 года № 2595 и от 6 ноября 2018 года № 2880, заданиями на полет от 11 октября 2018 года № 1807/802 и от 6 ноября 2018 года № 1807/845, отметками пограничного контроля в заграничном паспорте ФИО2, сообщением начальника Управления от 18 января 2019 года № 2/293.

В соответствии с п. 2 Инструкции о планировании служебных командировок, наградного фонда и фонда единовременных денежных пособий, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 2 мая 2012 года № 1055, служебной командировкой является направление военнослужащего (лица гражданского персонала) по распоряжению командира (начальника) на определенный срок в другую местность для выполнения служебного задания вне пункта постоянной дислокации или временного расквартирования воинской части (организации, подразделения), в которой военнослужащий (лицо гражданского персонала) проходит военную службу (работает).

Согласно ст. 13 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», военнослужащим одновременно с денежным довольствием федеральными законами и нормативными правовыми актами устанавливаются отдельные выплаты с учетом выполняемых ими задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством РФ.

Согласно п.п. 126, 127 Порядка военнослужащим, направленным в служебные командировки на территории иностранных государств, а также военнослужащим воинских частей, дислоцированных на территориях иностранных государств, при командировках в пределах страны пребывания выплачиваются суточные и возмещаются расходы по найму жилых помещений в стране пребывания в размерах, устанавливаемых Министерством финансов РФ по согласованию с Министерством иностранных дел РФ.

За время нахождения в пути военнослужащим, направляемым в служебные командировки на территории иностранных государств, суточные выплачиваются:

- при проезде по территории РФ – в порядке и размерах, установленных для служебных командировок в пределах территории РФ;

- при проезде по территории иностранного государства – в порядке и размерах, установленных постановлением Правительства РФ.

При следовании военнослужащего с территории РФ день пересечения государственной границы РФ включается в дни, за которые суточные выплачиваются в иностранной валюте, а при следовании на территорию РФ день пересечения государственной границы РФ включается в дни, за которые суточные выплачиваются в рублях.

Согласно п. 1 постановления Правительства РФ, при служебных командировках на территории иностранных государств выплачиваются суточные в иностранной валюте, а в соответствии с Приложением № 1 к названному постановлению размер суточных в иностранной валюте при нахождении в служебной командировке на территории иностранного государства – республики Киргизия составляет 56 долларов США.

На основании п. «и» п. 125 Порядка не считаются командировками поездки военнослужащих, принимающих в составе воинских частей (подразделений, в том числе сводных подразделений) непосредственное участие в маневрах, полевых и командно-штабных учениях (играх), походах кораблей, а также в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части, определенных в п. 58 Порядка, в соответствии с которым военнослужащим за период непосредственного участия в составе воинской части (подразделения, сводного подразделения) в учениях, походах кораблей, в отработке задач боевой и учебно-боевой подготовки в полевых условиях, в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части по перечню, определяемому Министром обороны РФ, выплачивается надбавка в размере 2 процентов оклада по воинской должности за каждый день участия в указанных мероприятиях, но не более 60 процентов оклада по воинской должности в месяц.

Согласно п.п. 5 и 8 Перечня, мероприятия «полеты воздушных судов, перелеты» являются мероприятиями, проводимыми вне пункта постоянной дислокации воинской части, за период непосредственного участия в которых выплачивается ежемесячная надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время.

В соответствии с п. 130 Порядка суточные не выплачиваются военнослужащим за участие в учениях, походах кораблей, в отработке задач боевой (учебно-боевой) подготовки в полевых условиях, а также в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части при выполнении этих мероприятий за пределами территории РФ.

Таким образом, действующим законодательством выплата суточных военнослужащим предусмотрена лишь при их нахождении в служебных командировках, а при выполнении ими иных мероприятий вне пункта постоянной дислокации воинской части установлена иная компенсационная выплата в определенном выше размере.

Анализ вышеприведенных положений действующего законодательства в совокупности с имеющимися в деле доказательствами позволяет суду прийти к выводу о том, что выполняемые в форме полетов и перелетов поездки ФИО2 для перевозки войск, техники и грузов в периоды с 17 по 30 октября и с 6 по 20 ноября 2018 года не в одиночном порядке, а в составе воинского формирования, имеющего постоянную организацию и однородный состав, – экипажа воздушного суда, т.е. подразделения, в том числе и на территорию иностранного государства, не являются служебными командировками, а потому не влекут за собой обязанности Управления по выплате суточных, о чем справедливо отмечено начальником Управления в письменных возражениях.

На данный вывод суда не могут повлиять обстоятельства, связанные с указанием в приказах командира войсковой части 41486 от 16 октября 2018 года № 194 и от 6 ноября 2018 года № 208 сведений о командировании ФИО2, а также с выдачей ему командировочных удостоверений, поскольку эти обстоятельства не могут изменить существо реально имевших место правоотношений и повлечь за собой возникновение у военнослужащего тех или иных прав.

Отсутствие утвержденного Министром обороны РФ перечня воинских должностей, предусматривающих выполнение специальных задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, на что обращал внимание ФИО2 и что, по его мнению, лишает его права на получение соответствующей надбавки, не является основанием для выплаты ему суточных, поскольку таковые, как уже было сказано выше, подлежат выплате лишь при нахождении военнослужащих в служебных командировках и не могут подменять собой иные выплаты, предусмотренные при выполнении военнослужащими мероприятий, не связанных со служебными командировками.

Оценив в судебном заседании доводы ФИО2 о том, что большую часть служебного времени, находясь вне пункта постоянной дислокации воинской части, он был задействован не в полетах (перелетах), как ошибочно полагает Управление, а в мероприятиях по перевозке вооружения, техники и грузов, а также по их погрузке, разгрузке и сопровождению на земле, что свидетельствует о выполнении им конкретного задания, не связанного с полетами (перелетами), суд находит их несостоятельными, учитывая при этом, что перевозка вооружения, техники и грузов, а также вытекающие из такой перевозки мероприятия выполнялись ФИО2 во исполнение поставленной вышестоящим командованием задачи именно путем осуществления полетов и перелетов в составе экипажа на воздушном судне Министерства обороны РФ. Следовательно, выполняемые ФИО2 мероприятия в период его поездок неразрывно связаны с осуществлением им в составе экипажа полетов (перелетов), являющихся по своему содержанию мероприятиями, поименованными, в том числе, в п. 130 Порядка.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что отказ начальника Управления в возмещении ФИО2 командировочных расходов в виде суточных в иностранной валюте является законным и обоснованным, вытекающим из положений действующего законодательства, а соответствующие действия начальника Управления – правомерными, никоим образом (вопреки мнению административного истца об обратном) не нарушающими его права, свободы и законные интересы, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных по делу требований не имеется.

Поскольку в удовлетворении требований ФИО2 судом отказано, по правилам ст. 111 КАС РФ судебные расходы по делу взысканию в его пользу не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления военнослужащего войсковой части 41486 капитана ФИО2 об оспаривании действий начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Тверской области», связанных с отказом в возмещении ему командировочных расходов, – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Тверской гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий С.А. Гальцов